食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營的法律監(jiān)管方式*

呂東明

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

20世紀(jì)80年代，我國研究人員開始著手探索新的食用菌栽培技術(shù)，由于加大了食用菌栽培經(jīng)濟(jì)與人才等多方面的投入[1]，促進(jìn)了技術(shù)革新，縮短了食用菌的生產(chǎn)周期，食用菌生產(chǎn)取得重大突破。自20世紀(jì)80年代至今，在近40年的食用菌生產(chǎn)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如層架栽培等生產(chǎn)技術(shù)與其他國家相比更具優(yōu)勢(shì)，造就了一大批隊(duì)伍龐大、技術(shù)熟練、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢(shì)俱佳的食用菌產(chǎn)業(yè)[2]。我國食用菌產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)量高、價(jià)格低廉的特性，利用這一特性可以同許多食用菌國抗衡，且我國食用菌生產(chǎn)以人工化為主，勞動(dòng)力價(jià)格低，使食用菌生產(chǎn)成本降低，因此我國食用菌在國際市場中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

食用菌種類繁多，且在藥物保健方面具有良好的效果，因此近年來國內(nèi)多個(gè)地區(qū)的食用菌生產(chǎn)商將傳統(tǒng)食用菌生產(chǎn)向保健補(bǔ)品方面轉(zhuǎn)型[3]，強(qiáng)化了食用菌增強(qiáng)肌體免疫力、益氣強(qiáng)身、活血潤肺、通便等功能的宣傳，因此受到世界各國廣泛關(guān)注。食用菌提取物的出口也日益增加，在國際市場中表現(xiàn)出了巨大的潛力，具有極為廣闊的發(fā)展前景。在這一大背景下，對(duì)食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營的要求也愈發(fā)嚴(yán)格，因此研究食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營的法律監(jiān)管方式。

1 食用菌生產(chǎn)和經(jīng)營存在的問題

1.1 缺乏行業(yè)管理規(guī)范和相關(guān)法律

目前我國食用菌產(chǎn)業(yè)菌種種類繁雜，且繁育較為混亂[4]。大多數(shù)食用菌生產(chǎn)基地的生產(chǎn)手段單一，沒有改革創(chuàng)新，導(dǎo)致市場中食用菌品種單一，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)食用菌滯銷情況，這一過程反復(fù)出現(xiàn)，致使食用菌品種混亂[5]。國家雖然號(hào)召食用菌生產(chǎn)規(guī)范化，但一直沒有得到響應(yīng)，主要原因在于培育菌種的設(shè)備不夠先進(jìn)，且老化嚴(yán)重，菌種也開始退化，導(dǎo)致食用菌產(chǎn)品質(zhì)量下降。食用菌菌種監(jiān)管歸屬于種子法的范疇內(nèi)，但到目前為止，我國種子法對(duì)食用菌生產(chǎn)的監(jiān)管力度仍不理想。

1.2 產(chǎn)業(yè)化程度低且經(jīng)營方式落后

我國目前大多數(shù)食用菌加工企業(yè)規(guī)模有限，設(shè)備落后，分散生產(chǎn)且企業(yè)間合作少、產(chǎn)業(yè)集群化程度不高、抗打擊性差。食用菌生產(chǎn)企業(yè)大多不具備進(jìn)出口許可證，因此想要將食用菌出口到海外[6]，需要其他企業(yè)代為出口，因此無法享受國家的出口退稅補(bǔ)貼，加大了食用菌出口的成本，企業(yè)利潤大幅度降低。食用菌生產(chǎn)多為小作坊式，銷售仍以等待收購者上門收購為主，這種經(jīng)營方式既被動(dòng)，利潤又少，且科學(xué)生產(chǎn)與經(jīng)營水平不高，導(dǎo)致食用菌質(zhì)量差、銷售途徑單一，更達(dá)不到食用菌出口標(biāo)準(zhǔn)。食用菌生產(chǎn)方面缺乏技術(shù)性人才，年輕工人大量改行，食用菌生產(chǎn)者多為當(dāng)?shù)刂欣夏耆?，企業(yè)生產(chǎn)缺乏年輕力量，經(jīng)營管理方式較為滯后。

1.3 主產(chǎn)區(qū)資源消耗大導(dǎo)致難以滿足生產(chǎn)需求

隨著香菇需求的持續(xù)增加，食用菌生產(chǎn)商開始加大香菇栽培力度，但香菇栽培是一種資源消耗型項(xiàng)目，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)出1 t香菇需要消耗68 m3的闊葉林，1 kg木屑菇需要消耗1.8 kg的木屑，導(dǎo)致原料林的生長速度滯后于食用菌的生產(chǎn)速度[7]。食用菌生產(chǎn)會(huì)損耗大量的森林資源，造成生態(tài)不平衡。國家為了保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，開始建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，使得香菇的生產(chǎn)資源減少，食用菌生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。

1.4 產(chǎn)品單一且區(qū)域品牌少

我國是食用菌生產(chǎn)大國，但各大生產(chǎn)基地所生產(chǎn)的食用菌品種較為單一，且沒有創(chuàng)建自己的品牌，缺少食用菌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的限制，食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營效益大幅度下降。產(chǎn)品在開發(fā)前期投入能力欠缺，且產(chǎn)品大多為初級(jí)產(chǎn)品，效益不佳。由此可看出食用菌市場仍然處于原始的原料市場狀態(tài)，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2 食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營的條件

食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營要求企業(yè)必須持有《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，若食用菌生產(chǎn)企業(yè)只銷售食用菌菌種，則無需辦理《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。但證書并不是永久性的，均具有有效期，在有效期內(nèi)，如果食用菌生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目存在一定的變更，就需要對(duì)相應(yīng)的證書也進(jìn)行變更[8]。

相關(guān)部門頒布了相應(yīng)的規(guī)章制度，嚴(yán)格要求食用菌技術(shù)人員和生產(chǎn)人員持證上崗，凡是沒有技術(shù)資格證書和生產(chǎn)資格證書的工作人員，一經(jīng)查出，該食用菌生產(chǎn)企業(yè)就需要接受嚴(yán)格處罰。食用菌的生產(chǎn)和銷售需要經(jīng)過正規(guī)程序，生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)要將相關(guān)信息寫全，不可以有虛假信息出現(xiàn)。

食用菌的生產(chǎn)和經(jīng)營要以完整的、詳盡的信息為依據(jù)，并將該信息錄入檔案中。在檔案中標(biāo)明菌種來源、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)異常數(shù)據(jù)、經(jīng)營信息等重要資料，將該檔案保存，方便以后查詢，保存期限至少3年。對(duì)食用菌質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控，將通過質(zhì)檢的食用菌貼上質(zhì)量合格的標(biāo)簽，且在標(biāo)簽上面注明保質(zhì)期、經(jīng)營生產(chǎn)許可編號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)名稱等信息，該信息需要與生產(chǎn)資格證書上的信息保持完全一致。在出售食用菌前，需要對(duì)買家詳細(xì)說明食用菌的種類名稱、食用菌品質(zhì)，提升消費(fèi)者的信任度。

3 食用菌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

3.1 使用目的

各個(gè)國家食用菌專利保護(hù)目的并不完全一致，且專利保護(hù)的相關(guān)規(guī)定也不完全一樣。當(dāng)專利申請(qǐng)?jiān)跊]有下發(fā)證書之前被撤回，或是在專利證書下發(fā)前被公眾了解，該專利就不再屬于任何人，也就是說任何人都被允許使用該專利，但只可用作科學(xué)試驗(yàn)用途[9]，不可用于生產(chǎn)經(jīng)營等方面。當(dāng)專利申請(qǐng)被大眾知曉，且專利申請(qǐng)已經(jīng)通過，食用菌知識(shí)產(chǎn)權(quán)則要經(jīng)過專利法規(guī)定進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，或是通過法律途徑解決。各個(gè)國家針對(duì)專利申請(qǐng)問題的處理方法各異，大部分的國家在這一方面都沒有明確的規(guī)章制度，但是美國專利法明文規(guī)定，專利申請(qǐng)成功的食用菌可以用于科學(xué)試驗(yàn)，也可用于生產(chǎn)經(jīng)營，如果專利申請(qǐng)沒有成功，只可用于科學(xué)試驗(yàn)。

3.2 使用批準(zhǔn)

食用菌專利申請(qǐng)成功前、申請(qǐng)撤回后，專利通過其他渠道被大眾知曉，都被視為該食用菌專利還沒有申請(qǐng)成功，因此任何人均可使用，但在使用之前需要經(jīng)過專利局和食用菌保藏機(jī)構(gòu)同意。如果沒有經(jīng)過同意，則需要按照專利法規(guī)定進(jìn)行后續(xù)處理。我國專利法對(duì)食用菌的專利保護(hù)較為合理，且有效維護(hù)了專利申請(qǐng)人的權(quán)利[10]。

3.3 使用擔(dān)保

我國要求已成功申請(qǐng)食用菌專利的人員，都要簽署一份不會(huì)將該專利透露給其他人的保證書，維護(hù)食用菌知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3.4 使用監(jiān)督

歐洲國家會(huì)在專利法中明文規(guī)定，即使專利申請(qǐng)成功，當(dāng)專利權(quán)人在使用該專利時(shí)也需要接受相關(guān)專家的監(jiān)督。為了使監(jiān)督更具效力，歐洲國家專利局專門成立了委員會(huì)，委員會(huì)中的工作人員必須是具有高技術(shù)水平、經(jīng)過注冊(cè)登記的合格人員，以實(shí)現(xiàn)對(duì)專利權(quán)人的監(jiān)督。

4 食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營法律監(jiān)管的建議

4.1 構(gòu)建健全的法律法規(guī)體系

4.1.1 增強(qiáng)國內(nèi)食用菌菌種保護(hù)力度

近年來隨著國際市場的不斷擴(kuò)大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，為了有效保護(hù)食用菌菌種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，需要建立食用菌相關(guān)的法律法規(guī)體系，以此阻隔質(zhì)量差的食用菌品種流入到市場中，在法律規(guī)制下對(duì)食用菌進(jìn)行命名，避免生產(chǎn)者與消費(fèi)者因?yàn)槭秤镁Q的不規(guī)范而產(chǎn)生誤解，解決我國食用菌市場的混亂問題[11]。

4.1.2 規(guī)范食用菌等級(jí)管理制度

在目前我國規(guī)定的《食用菌菌種管理辦法》中，將食用菌的菌種劃分為不同等級(jí)，因此在食用菌的生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格按照食用菌菌種等級(jí)進(jìn)行生產(chǎn)。但目前食用菌生產(chǎn)企業(yè)均出現(xiàn)了越級(jí)生產(chǎn)的問題，因此非常有必要規(guī)范菌種等級(jí)管理制度，對(duì)于食用菌越級(jí)生產(chǎn)以及經(jīng)營的行為必須給予嚴(yán)懲。

4.2 不斷提升食用菌行業(yè)的法律服務(wù)水平

食用菌行業(yè)與其他行業(yè)一樣，均具有與行業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備，這些設(shè)備一旦操作不當(dāng)，極易產(chǎn)生事故與法律糾紛，因此需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律的宣傳力度，在食用菌生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部開展安全生產(chǎn)教育，并加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)的依法行政理念，使食用菌生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體生產(chǎn)者在發(fā)生事故時(shí)尋求法律的幫助，解決生產(chǎn)事故。提升企業(yè)和個(gè)人的維權(quán)服務(wù)水平，促進(jìn)法律切切實(shí)實(shí)的走進(jìn)農(nóng)村，更加貼近農(nóng)村的實(shí)際狀況和食用菌行業(yè)，開展相關(guān)案例教育，給食用菌從業(yè)人員講解應(yīng)該通過何種渠道維權(quán)，實(shí)現(xiàn)食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營的規(guī)范化。

5 結(jié)論

目前我國食用菌產(chǎn)業(yè)菌種種類繁雜，繁育較為混亂，且經(jīng)營管理制度較為落后，因此從法律層面上研究了食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營的監(jiān)管方式。在此過程中，需要維護(hù)食用菌知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障專利權(quán)人的合法權(quán)利，避免食用菌被濫用，保證食用菌使用安全。我國專利法規(guī)定了食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營監(jiān)督過程中的管理辦法。目前，我國食用菌菌種開發(fā)速度較慢，需要從法律上保證食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營的安全性，提高我國專利法的公信度，同時(shí)為我國食用菌生產(chǎn)和經(jīng)營提供良好的環(huán)境和條件，促進(jìn)食用菌生產(chǎn)與經(jīng)營的良性發(fā)展。