金融扶貧政策助力食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

劉若玉

（山西青年職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030032）

隨著國民生活水平的不斷提高，人們越來越重視食品的營養(yǎng)與安全，這為食用菌行業(yè)發(fā)展帶來了新的契機。許多貧困地區(qū)將食用菌行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，據(jù)統(tǒng)計，在全國592個貧困縣中，有85%左右將食用菌作為脫貧致富的首選項目[1]。但就目前情況看，食用菌產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中仍受到多種制約，資金不足是比較顯著的問題。當(dāng)前金融政策對食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度不足，在很大程度上影響了貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此有必要明確我國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于金融需求的現(xiàn)狀，了解食用菌產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題，優(yōu)化面向食用菌產(chǎn)業(yè)的金融扶貧政策，更好的推動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 我國食用菌產(chǎn)業(yè)金融需求

從當(dāng)前看，我國食用菌產(chǎn)業(yè)的菇農(nóng)、食用菌經(jīng)銷商、食用菌收購加工企業(yè)以及食用菌專業(yè)合作社都有強烈的金融需求，但目前我國食用菌產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的金融服務(wù)供給不足，服務(wù)內(nèi)容單一，這些現(xiàn)實問題都影響了食用菌產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[1]。

1.1 食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求

1.1.1 菇農(nóng)的金融需求

部分貧困地區(qū)通過技術(shù)扶持和資金扶持等方式將原有的貧困戶轉(zhuǎn)變成為菇農(nóng)，讓他們獲得生存能力和發(fā)展能力。菇農(nóng)是食用菌產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一般菇農(nóng)都處于自產(chǎn)自銷模式，在政府的支持之下學(xué)習(xí)食用菌生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)過程中搭建菌棚、購進菌種，但要想擴大規(guī)模，就需要一定的資金支持，亟需貼近農(nóng)村市場的融資平臺和專業(yè)的金融代理服務(wù)等[2]。

1.1.2 食用菌經(jīng)銷商的金融需求

食用菌經(jīng)銷商是食用菌產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，可以分為上游供應(yīng)商和下游經(jīng)銷商，上游供應(yīng)商主要為菇農(nóng)提供菌種和原材料，而下游經(jīng)銷商則是與菇農(nóng)簽訂合同，將菇農(nóng)的產(chǎn)品集中到食用菌交易市場進行銷售以賺取差價[3]。從食用菌經(jīng)銷商角度看，行業(yè)利潤空間有限，只有擴大生產(chǎn)，提升自身的經(jīng)營規(guī)模和能力，才能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。因此，對生產(chǎn)經(jīng)營性貸款的需求比較迫切，對于銀行的信用卡和資金結(jié)算業(yè)務(wù)也有一定需求。

1.1.3 食用菌收購加工企業(yè)

從食用菌產(chǎn)業(yè)鏈看，食用菌收購加工企業(yè)是實現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵步驟，也是提升食用菌品質(zhì)的關(guān)鍵主體。但當(dāng)前部分食用菌加工企業(yè)規(guī)模有限，缺少充足的抵押物、質(zhì)押物，難以獲取足夠的貸款，不僅影響企業(yè)自身發(fā)展，也對行業(yè)的迅速、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響[4]。

1.1.4 食用菌專業(yè)合作社

與菇農(nóng)相比食用菌專業(yè)合作社層級更高，食用菌專業(yè)合作社是指部分食用菌生產(chǎn)經(jīng)營者自愿聯(lián)合起來形成的互助性經(jīng)濟組織，這一組織能夠?qū)⑹袌?、企業(yè)和食用菌栽培者緊密地聯(lián)合起來，通過專業(yè)合作社的作用提升食用菌生產(chǎn)者的技術(shù)水平，進而推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時食用菌專業(yè)合作社也憑借較大的體量，具有一定的市場議價能力，有利于增加食用菌專業(yè)合作社成員的收入，降低食用菌專業(yè)合作社的生產(chǎn)成本。食用菌專業(yè)合作社希望金融機構(gòu)能夠提供季節(jié)性臨時性、靈活性的融資支持，以及在政府的支持之下能夠獲得生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的貸款支持。

1.2 食用菌產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有金融服務(wù)供給的不足

金融服務(wù)體系比較單一，金融支持方式單一。從目前看，多數(shù)地區(qū)的金融機構(gòu)并沒有針對食用菌產(chǎn)業(yè)出臺專門的金融產(chǎn)品，沒有看到食用菌產(chǎn)業(yè)對于精準(zhǔn)扶貧的重要意義，也沒有針對食用菌產(chǎn)業(yè)出臺專門的信貸產(chǎn)品，食用菌企業(yè)和菇農(nóng)能夠獲得的貸款途徑十分有限。當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)并沒有獲得發(fā)行債券、股權(quán)融資、風(fēng)險投資等融資渠道，加之正規(guī)金融機構(gòu)貸款門檻較高，需要一定的擔(dān)保主體和有形產(chǎn)權(quán)抵押，很多規(guī)模較小的食用菌企業(yè)被拒之門外。即使食用菌產(chǎn)業(yè)能夠獲得正規(guī)金融機構(gòu)的信貸，但由于獲得信貸的規(guī)模較小、回收期較短，與當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不相符，很難有效促進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 金融扶貧政策與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合

2.1 金融扶貧政策對食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向作用

在食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧進程中無論是食用菌行業(yè)合作社還是各類企業(yè)都應(yīng)該注重國家政策對食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，切實的將政策帶動性轉(zhuǎn)化成為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。特別是當(dāng)前國家在推進精準(zhǔn)扶貧進程中對于扶貧資金、扶貧補貼和扶貧政策都進行了明確規(guī)定，各地也結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了相應(yīng)的金融扶貧配套措施[5]，而金融扶貧政策的制定就意味著會有大量的金融扶貧資金進入到食用菌產(chǎn)業(yè)，在金融扶貧資金的引導(dǎo)之下獲得資金支持的菇農(nóng)、專業(yè)合作社、加工企業(yè)都會按照金融扶貧政策的要求，提升食用菌生產(chǎn)效能，注重食用菌日常生產(chǎn)管控，注重食用菌產(chǎn)品質(zhì)量，并形成緊密的利益聯(lián)結(jié)主體，推動食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[5]。

2.2 金融扶貧政策有助于增強食用菌產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)

從本質(zhì)上看，食用菌產(chǎn)業(yè)與扶貧工作具有統(tǒng)一性，通過食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠充分釋放食用菌的經(jīng)濟效應(yīng)為開展精準(zhǔn)扶貧工作奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)，為貧困戶提供脫貧致富路徑。將食用菌產(chǎn)業(yè)納入到精準(zhǔn)扶貧體系之中，就是要讓食用菌產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟效應(yīng)，通過金融扶貧政策的引導(dǎo)進一步壯大食用菌扶貧規(guī)模，為貧困戶提供就業(yè)崗位。同時在龍頭企業(yè)的帶動之下能夠為貧困戶提供更為完善的技術(shù)指導(dǎo)和支撐，讓貧困戶掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)。此外，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧更注重生態(tài)扶貧，要發(fā)展綠色經(jīng)濟，而食用菌產(chǎn)業(yè)具有明顯的生態(tài)性和綠色性，因此食用菌的特征與精準(zhǔn)扶貧的目的具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性。

2.3 金融扶貧政策有助于推動食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前各地政府都非常注重金融扶貧的政策制定，并結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展需求，提升金融扶貧政策針對性和有效性，為食用菌產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了源源不斷的金融支持。部分地方政府還將食用菌產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為金融投資的重點，在政府的政策支持之下食用菌產(chǎn)業(yè)能夠獲得一定量的金融補貼，并建立起長效的食用菌產(chǎn)業(yè)升級政策，進一步增強了食用菌產(chǎn)業(yè)升級的主動性。此外，地方政府為了真正的確保金融扶貧政策落地，還結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點提供有針對性的金融監(jiān)管措施，推動食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3 優(yōu)化面向食用菌產(chǎn)業(yè)的金融扶貧政策的建議

在精準(zhǔn)扶貧推進過程中，食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。因此在金融扶貧政策制定時一定要結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，高度重視食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求，制定更為完善的食用菌金融扶貧政策。在具體工作落實過程中，為確保食用菌產(chǎn)業(yè)的金融扶貧政策真正落地，要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定專門設(shè)立食用菌專項資金賬戶，做到?？顚Ｓ茫⒓哟蟊O(jiān)督力度，確保金融扶貧資金真正的落到實處，真正的將食用菌作為本地的特色產(chǎn)業(yè)。

3.1 創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)

3.1.1 發(fā)揮貨幣金融政策工具的引導(dǎo)作用

要結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，制定切實可行的金融扶貧政策，特別是要推動正規(guī)金融機構(gòu)在食用菌金融貸款和補貼上給予食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定政策傾斜，在相關(guān)金融市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)辦理方面給予一定的政策優(yōu)惠[6]。

3.1.2 推動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系建設(shè)

要清晰地看到當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融服務(wù)供給不足的現(xiàn)實情況，要充分調(diào)動金融機構(gòu)支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性，結(jié)合金融扶貧政策要求，以正規(guī)金融機構(gòu)為主體的金融服務(wù)體系助力食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要對現(xiàn)在產(chǎn)品進行優(yōu)化和創(chuàng)新，進一步提升產(chǎn)品的針對性，推動食用菌產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。特別是基層金融機構(gòu)要加大對食用菌產(chǎn)業(yè)的服務(wù)主動性，要深入到本地食用菌產(chǎn)業(yè)中開展廣泛的市場調(diào)研，結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)實需要，制定相適應(yīng)的金融服務(wù)和信貸產(chǎn)品，出臺相應(yīng)的信貸管理辦法，明確食用菌產(chǎn)業(yè)信貸的用途、額度、條件、期限、利率等，并嚴(yán)格按照相關(guān)的制度要求加以落實，進一步提升食用菌產(chǎn)業(yè)信貸的可操作性。

3.1.3 遵循金融扶貧政策要求

結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)多元化、差異化的金融特點，將信貸理財和結(jié)算作為服務(wù)重點，同時要降低食用菌產(chǎn)業(yè)的信貸門檻，擴大食用菌產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍，充分發(fā)揮金融服務(wù)的作用和優(yōu)勢。特別是對于廣大貧困戶，要嚴(yán)格依照國家的相關(guān)政策給予一定的貸款支持，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧致富。

3.2 健全金融扶貧政策落實的保障制度

3.2.1 政府扶持體系的建立

各級地方政府要充分看到食用菌產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，要將食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到本地的整體規(guī)劃之中，并通過規(guī)劃方案進一步明確政府各部門的職責(zé)，更好地了解食用菌產(chǎn)業(yè)對扶貧政策的具體需求，有針對性的對食用菌產(chǎn)業(yè)貸款的條件進行優(yōu)化，減免食用菌企業(yè)的稅金，給予食用菌企業(yè)更多的補貼。

3.2.2 建立財政補償體系

要充分發(fā)揮政府財政的杠桿作用，通過財政擔(dān)保以及專項補貼的方式，鼓勵金融機構(gòu)擴大對食用菌產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.3 建立風(fēng)險分擔(dān)體系

通過建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金政策盡量減輕金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險，同時要注重農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)，給予保險公司一定的政策鼓勵，推出與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的保險產(chǎn)品。

綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧背景之下，食用菌產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)能夠在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要的作用。但隨著市場競爭的日趨激烈，食用菌產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，這需要政府加大對食用菌產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，要充分發(fā)揮金融扶貧政策對食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，構(gòu)建更為完善的食用菌產(chǎn)業(yè)金融扶貧政策體系，建立長效的食用菌產(chǎn)業(yè)升級資金投入機制，推動食用菌產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。