舟曲縣林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理對策

李曹紅

（舟曲縣城關(guān)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，甘肅舟曲746300）

隨著我國步入新時代，國家的發(fā)展已由過去只注重經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。林業(yè)資源是我國生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，不僅在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，而且有利于保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡［1］。然而，當(dāng)前受諸多因素影響，特別是非法伐木及人們?nèi)狈Π踩没鹨庾R等，給林業(yè)資源管理工作帶來了很大影響，導(dǎo)致森林火災(zāi)時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了林業(yè)健康發(fā)展，更阻礙經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。面對這種情況，必須對林業(yè)資源保護(hù)與森林防火工管理工作給予充分重視，認(rèn)真研究引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因，并探尋有效的解決對策，更好地保護(hù)林業(yè)資源，為推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善生態(tài)環(huán)境提供有效保障。

1 舟曲縣概況

舟曲縣位于甘肅省甘南藏族自治州東南部，西南與迭部縣、文縣和四川省九寨溝縣接壤，北接宕昌縣，東鄰武都區(qū)，地處南秦嶺地區(qū)，東南至西北走向的岷山山系貫穿全境。舟曲縣屬于暖溫帶氣候，海拔1 173～4 504 m，東西長99.40 km，南北寬約88.80 km，地勢東南低、西北高。縣境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，是典型的高山峽谷區(qū)。而且當(dāng)?shù)貧夂蚓哂写怪弊兓攸c，年平均溫度14.1℃，年降雨量400～800 mm，年日照時間1 842 h，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，素有“隴上桃花源”之稱。

舟曲縣土地總面積29.837萬hm2。其中，農(nóng)業(yè)用地1.624萬hm2，占土地總面積的5.44%，內(nèi)凈耕地0.954萬hm2，占農(nóng)業(yè)用地面積的28.74%；林業(yè)用地19.414萬hm2（包括白龍江林管局所屬林地面積），占土地面積的65.10%，內(nèi)有林地17.084萬hm2，森林覆蓋率為44.60%；宜林荒山坡地2.330萬hm2；草 地6.212萬hm2，占 土 地 總 面 積 的20.80%，內(nèi)有可利用天然草場5.495萬hm2。

2 舟曲縣森林火災(zāi)發(fā)生原因

森林火災(zāi)對森林資源造成的破壞性非常大，所以必須全面了解森林火災(zāi)發(fā)生原因，以有效采取措施防治森林火災(zāi)。當(dāng)前，舟曲縣森林火災(zāi)發(fā)生原因主要有人為與自然兩方面。在已查明火因的森林火災(zāi)中，94%以上是人為因素引發(fā)的，其中上墳燒紙、野外吸煙、燒荒煉山是引發(fā)森林火災(zāi)的最主要原因，其他原因有電器設(shè)備打火、機(jī)械噴火、打靶、小孩玩火等。之所以人為因素占據(jù)主導(dǎo)，是因為人們的森林防火意識不強，很多人對森林火災(zāi)的危害性沒有引起足夠重視，加之缺少完善的森林火災(zāi)預(yù)防措施，導(dǎo)致森林火災(zāi)時常發(fā)生。雖然國家對森林防火工作采取了很多措施，而且資金投入力度逐漸加大，但是因人們的防護(hù)意識淡薄，導(dǎo)致實際防火工作中護(hù)林員的防火職責(zé)沒有得到充分落實。另外，相關(guān)部門對森林火災(zāi)的追責(zé)不到位，對森林火災(zāi)肇事者和有關(guān)責(zé)任人的處罰力度不足，未起到應(yīng)有的警示作用。

除上述人為因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)外，還有自然因素引發(fā)的森林火災(zāi)，如氣候因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)。近些年，隨著二氧化碳排放總量全球性猛增，溫室效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)，我國大部分區(qū)域表現(xiàn)出溫度上升趨勢，這會導(dǎo)致干燥天氣和大風(fēng)天氣指數(shù)型增長，為森林火災(zāi)提供了發(fā)生和蔓延的機(jī)會。例如，2010年舟曲縣林區(qū)出現(xiàn)的森林火災(zāi)與氣候變化這一因素有著直接的關(guān)系。同時，當(dāng)前林區(qū)內(nèi)人工林的面積與數(shù)量呈增多態(tài)勢，林下灌木、林草叢生，由于林分郁閉度不足導(dǎo)致大風(fēng)天氣產(chǎn)生風(fēng)折木，這些都給火災(zāi)的發(fā)生帶來了助燃劑和主要燃料，一旦出現(xiàn)火情，火勢將會在林下迅速蔓延并難于控制，導(dǎo)致出現(xiàn)森林火災(zāi)難于控制的局面。

3 加強林業(yè)資源保護(hù)和森林防火管理的對策

3.1 加大宣傳力度

林業(yè)資源保護(hù)及森林防火管理工作具有較強的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，管理工作難度較大，如果只是通過政府層面開展相應(yīng)的管理工作，往往難以起到良好的管理效果。而是要采取有效措施，調(diào)動人民群眾參與林業(yè)資源保護(hù)的積極性和主動性，進(jìn)一步增強他們的防火意識與管理能力，這樣才能促進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)及森林防火管理工作高效開展。對此，可以充分利用多樣化宣傳手段，如電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒介形式以及微信、微博、抖音等新媒體形式，加強宣傳林業(yè)資源保護(hù)與森林防火工作的重要性，提高人民群眾的認(rèn)識，使其積極主動參與林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理工作，避免火災(zāi)對森林資源造成破壞。

3.2 落實防火責(zé)任制

就當(dāng)前舟曲縣林業(yè)資源管理工作而言，雖然配備了相關(guān)工作人員，但是人員配備仍顯不足，加之缺少完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致工作人員防火意識淡薄，管理職責(zé)沒有得到充分落實，因而對林業(yè)資源保護(hù)與森林防火工作的高效開展形成了很大阻礙。對此，一是認(rèn)真落實溫家寶提出的森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制“五條標(biāo)準(zhǔn)”，增強責(zé)任意識，明確責(zé)任目標(biāo)，實行責(zé)任追究，全面落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管責(zé)任制。二是繼續(xù)實行包片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照誰包片誰督辦、誰包片誰負(fù)責(zé)的原則，及時排查火險隱患，確保各項防控措施落實到位。三是層層簽訂責(zé)任狀，逐級落實森林防火任務(wù)。對各防火指揮部、森林消防專業(yè)隊、檢查站、瞭望塔及資源管護(hù)人員，逐一落實責(zé)任區(qū)，簽訂責(zé)任狀，做到人員落實、任務(wù)明確、保證上崗到位［2］。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

在立法上，面對當(dāng)前森林防火中出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步完善《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)。同時，各地在遵守《森林防火條例》的前提下，根據(jù)本地實際情況，制定相關(guān)法規(guī)，在全國形成一套由上而下的完善的森林防火法律法規(guī)，真正做到有法可依。另外，各級政府要落實好防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將森林防火工作納入政府考核范圍，對于在森林防火工作中失職的責(zé)任人加大懲罰力度，同時應(yīng)明確懲罰措施，對于在森林防火工作中做出貢獻(xiàn)的主體給予物質(zhì)或者精神上的獎勵，真正做到獎賞分明、責(zé)罰明確。

3.4 政府加大資金投入，完善森林防火體系

為保護(hù)森林資源，防范火災(zāi)隱患，舟曲縣林業(yè)部門應(yīng)積極籌措資金，切實加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和森林防火經(jīng)費投入，全面筑牢森林防火屏障。各級地方政府部門要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并列入同級地方財力基本建設(shè)投資計劃；各級財政部門要將森林防火管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、森林火災(zāi)預(yù)防資金、撲火裝備及森林消防隊撲火經(jīng)費納入同級財政預(yù)算［3］。

另外，舟曲縣林業(yè)部門應(yīng)建立森林火災(zāi)撲救補償機(jī)制。森林消防隊撲救森林火災(zāi)所產(chǎn)生的費用，由森林火災(zāi)的肇事單位、個人給予補償；火災(zāi)原因不清的，由林權(quán)所有者支付；森林火災(zāi)的肇事單位、個人或林權(quán)所有者確實無力支付的部分，由當(dāng)?shù)卣a助。

4 結(jié)語

新時期，林業(yè)部門必須充分做好林業(yè)資源保護(hù)及森林防火管理工作，通過加強宣傳增強人們的防火意識，并不斷完善有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)的管理制度，提高林業(yè)資源管理水平，減少森林火災(zāi)對森林資源造成的不利影響，為林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。