精準(zhǔn)扶貧背景下“以購代捐”模式實施存在的問題及對策

彭 穎 劉 芳 廖小燕 張子騫 曾紫玥

（武漢工程大學(xué)，湖北武漢430205）

習(xí)近平提出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)［1］。精準(zhǔn)扶貧即針對不同區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是新時代黨和國家扶貧工作的核心與著力點(diǎn)，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障。

目前，在精準(zhǔn)扶貧政策下，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)基本完成。但鞏固脫貧成果的任務(wù)仍然繁重，未真正脫貧和返貧現(xiàn)象依然存在，扶貧異化現(xiàn)象突出。如何在堅持脫貧標(biāo)準(zhǔn)下，整合政策和現(xiàn)有保障措施，加大對貧困地區(qū)的資源投入力度，創(chuàng)新可行舉措，建立穩(wěn)定的脫貧長效機(jī)制是當(dāng)前需要堅持探索的問題。

隨著扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是農(nóng)產(chǎn)品銷售成為制約脫貧的新因素?！耙再彺琛弊鳛槟壳盁狳c(diǎn)扶貧模式，打開了扶貧新路徑。但由于政策實施具有復(fù)雜性特征，一個新模式的產(chǎn)生與其實際運(yùn)用總是一個不斷探索的過程，也必然存在諸多困難。張千友等分析了“以購代捐”模式實施中物流投入滯后影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏影響農(nóng)產(chǎn)品價格，質(zhì)量檢測缺位導(dǎo)致食品安全堪憂，長期執(zhí)行易陷入行政攤派等現(xiàn)實問題［2］。此外，對口幫扶單位不能長期形成包辦代替的角色，讓貧困戶學(xué)會熟悉市場、認(rèn)識自身價值、挖掘自身潛力才是更重要的。針對以上問題，亟待對“以購代捐”模式實施中存在的問題進(jìn)行深入探討，以促進(jìn)“以購代捐”模式健康發(fā)展。

1 “以購代捐”模式的概念與內(nèi)涵

“以購代捐”作為新興扶貧模式，是精準(zhǔn)扶貧思想的延伸，是對扶貧需求的深入探索。其與捐贈扶貧方式不同，改變單一的送錢送物形式，實現(xiàn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)貧困地區(qū)活力?！拜斞健笔侥Ｊ阶鳛檫^去的主要扶貧模式，只達(dá)到應(yīng)有的短期效果，還導(dǎo)致貧困戶“等靠要”的思想滋生，貧困戶脫貧的內(nèi)生動力不足，陷入了“年年幫、歲歲貧”的怪圈。

在“以購代捐”模式中，在農(nóng)戶+基地+合作社的基礎(chǔ)上，通過搭載電商平臺實現(xiàn)線上線下銷售渠道相結(jié)合，受扶方將自己辛勤勞動所得的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為收益。這實質(zhì)上是一個平等互利的互助行為，體現(xiàn)了真摯的人文關(guān)懷——扶貧情懷。如果這種互幫互助的扶貧模式長期存在和健康發(fā)展，就能真正做到“有購買，就有扶貧”。

在“以購代捐”模式中形成的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的合作關(guān)系，不僅僅構(gòu)建了“生產(chǎn)—消費(fèi)”這一鏈條，更重要的是“以購代捐”效應(yīng)放大到宏觀層面后，對于貧困地區(qū)的功能再造意義更為顯著，可助力鄉(xiāng)村振興。

2 來鳳縣“以購代捐”模式實施現(xiàn)狀

2.1 政府引領(lǐng)，多方協(xié)調(diào)配合

共同富裕是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民孜孜追求的目標(biāo)，扶貧工作是促進(jìn)國家整體發(fā)展和國家治理的關(guān)鍵抓手。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向好、人們生活水平不斷提高，社會扶貧主體不斷多元化也是大勢所趨。針對湖北省來鳳縣的脫貧需求，在湖北省民政廳定點(diǎn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，來鳳縣政府扶貧脫貧攻堅辦公室召開專題會議，組織專業(yè)合作社積極參與農(nóng)副產(chǎn)品出山，精心推出名優(yōu)特產(chǎn)品農(nóng)副產(chǎn)品；湖北省工商銀行提供平臺召集相關(guān)單位進(jìn)行交流，對產(chǎn)品類別規(guī)格、市場定位進(jìn)行分析，為銷售產(chǎn)品提供思路；中南工程咨詢設(shè)計集團(tuán)、武漢大學(xué)口腔醫(yī)院等單位進(jìn)行專題研究，主動對接細(xì)化方案；九三學(xué)社湖北省委主要負(fù)責(zé)人親自推薦，主動協(xié)調(diào)提供農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送車輛保障……各幫扶單位高度重視，大力宣傳，落實有力，構(gòu)建了“多層次、全方位、立體式”的“以購代捐”消費(fèi)扶貧模式，成功“引鳳出山”。

2.2 高校扶貧，呈現(xiàn)新態(tài)勢

“以購代捐”成為高校助力脫貧攻堅的重要方式，可有效提升扶貧的深度和高度。高校消費(fèi)群體集中，消費(fèi)數(shù)量大是根本優(yōu)勢；高校師生文化修養(yǎng)、思想素質(zhì)整體較高，社會責(zé)任感較強(qiáng)，能積極參與“以購代捐”活動。以武漢工程大學(xué)為例，其通過以下方式對來鳳縣脫貧貢獻(xiàn)了自己的力量：該校289個黨支部共發(fā)動近千名黨員師生進(jìn)行“中國社會扶貧網(wǎng)”APP應(yīng)用愛心人士注冊，“愛心關(guān)注”地統(tǒng)一為來鳳縣自發(fā)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)愛心捐助；廣泛動員師生微信推介和轉(zhuǎn)發(fā)來鳳縣仙佛寺景區(qū)、楊梅古寨等旅游資源以及藤茶、鳳頭姜等特色農(nóng)產(chǎn)品信息；積極響應(yīng)號召，開展“國家扶貧日”宣傳活動；開展“精準(zhǔn)扶貧”系列主題黨日活動，廣泛宣傳動員，進(jìn)一步凝聚力量、激發(fā)熱情、深化認(rèn)識；充分發(fā)揮工會作用，做好購買宣傳引導(dǎo)，簽訂扶貧責(zé)任書，大力購買來鳳農(nóng)副產(chǎn)品，首發(fā)并引領(lǐng)省內(nèi)高?！耙再彺琛钡姆鲐毿履Ｊ剑?］。

2.3 主動探索，貧困地區(qū)尋求新方式

“以購代捐”模式實施以來，貧困地區(qū)大都因地制宜地采取了措施，并合理創(chuàng)新運(yùn)行方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。來鳳縣茶葉合作社為了解決規(guī)模小、競爭力弱、發(fā)展不規(guī)范、合作經(jīng)營優(yōu)勢發(fā)揮不充分等難題，幾家茶葉專業(yè)合作社、加工廠和種植大戶“抱團(tuán)取暖”，成立了來鳳縣茶葉專業(yè)合作聯(lián)合社，形成“聯(lián)合社+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，以發(fā)揮各自在種植技術(shù)、信息、加工、銷售等方面的優(yōu)勢，整合資源以實現(xiàn)合作共贏，用有限的資源實現(xiàn)利益最大化；為實現(xiàn)“聚焦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)群眾增效增收”的目的，在對來鳳縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社進(jìn)行了充分調(diào)研后，在機(jī)關(guān)食堂開設(shè)了消費(fèi)扶貧農(nóng)特產(chǎn)品定購銷專柜——扶貧愛心媒介，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員用“以購代捐”的方式采購龍頭企業(yè)的農(nóng)特產(chǎn)品［4，5］。以購代捐模式在“摸著石頭過河”的發(fā)展過程中不斷注入新鮮血液。

3 來鳳縣“以購代捐”模式實施中存在的問題及原因

3.1 農(nóng)戶“路徑依賴”

從實施途徑上不難看出“以購代捐”模式的福利性特征，但其最終目的是“授人以漁”而不是“授人以魚”，在幫助貧困戶吃飽穿暖的基礎(chǔ)上，更加重視賦予貧困群眾發(fā)展的機(jī)會。就實際情況而言，“以購代捐”模式在政策支持下形成的穩(wěn)定幫扶關(guān)系導(dǎo)致了某些貧困戶“鉆空子”，提供的產(chǎn)品質(zhì)量失真，價值與價格不符，脫離市場規(guī)律。從長期來看，貧困戶過分依賴這種模式，一旦脫離“溫室”，短時間內(nèi)原子式分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對接存在障礙和風(fēng)險，日后就會有維持生計能力不足的后遺癥。隨著后期大力度的扶貧政策退出，或是外部幫扶資源減少，幫扶義務(wù)的硬杠子不再壓在幫扶人身上，“以購代捐”模式可能會出現(xiàn)發(fā)展后勁乏力問題。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力

產(chǎn)品生產(chǎn)端無異于水之源、木之本，但隨著人們需求水平不斷提高，更顯貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足。貧困地區(qū)先天條件——自然因素不具備優(yōu)勢，而且原始農(nóng)作物種植難以根據(jù)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，從生產(chǎn)、加工管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)這些人為可控的方面來看比較落后。貧困戶對政策的誤讀，填鴨式種植、養(yǎng)殖，無異于飲鴆止渴，部分人小農(nóng)意識強(qiáng)、合作意識差，導(dǎo)致產(chǎn)量提不上去，產(chǎn)品以次充好；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小且分散，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，食品安全質(zhì)量監(jiān)管得不到保障，食品安全問題顯露；多元主體投入、分散化的品牌建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)品牌歸屬、利益劃分矛盾問題，產(chǎn)品沒有形成區(qū)域品牌，也難以建立消費(fèi)者信任而獲得“回頭客”。而且“以購代捐”模式摒棄“攤派”，更遵循自愿性原則，如果農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品吸引力不足，就會影響“購”的持續(xù)性。

3.3 合作社運(yùn)行質(zhì)量不高

合作社作為重要組織基礎(chǔ)，總體發(fā)展還不夠成熟。部分合作社還是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范，沒有把農(nóng)民組織起來，過度依賴政府或龍頭企業(yè)；合作社缺乏懂技術(shù)、善管理、會營銷的復(fù)合型人才，出現(xiàn)外行管內(nèi)行的問題；合作社扶持資金運(yùn)用缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致機(jī)會主義存在；有些合作社成功典型樹立后，領(lǐng)導(dǎo)干部易產(chǎn)生“大躍進(jìn)”的心態(tài)，大肆推行合作社，“空殼社”問題隨之產(chǎn)生，當(dāng)然并非所有的“空殼社”在設(shè)立之初就是空殼，部分合作社是由于自身的經(jīng)營適應(yīng)不了市場規(guī)律的變化而逐漸空殼化?！翱諝ど纭钡拇嬖诓粌H損害其他合作社的社會信譽(yù)，而且影響政府財政的公平性、政府行政成本的增加。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品銷售存在困境

目前，“以購代捐”走線上+線下之路，銷量卻仍處于“半山腰”階段。線下“面對面”地進(jìn)行“以購代捐”活動應(yīng)是更有參與感的一種方式，但目前線下活動舉辦數(shù)量仍不夠，活動形式比較單調(diào)，吸引力還不夠強(qiáng)。另外，來鳳縣存在銷售人員“王婆賣瓜，自賣自夸”式的推銷方式，如果物非所值，就會降低消費(fèi)者的滿意度。目前線上渠道的瓶頸在于雖然互聯(lián)網(wǎng)快速普及、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快，扶貧產(chǎn)品銷售平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)，但現(xiàn)階段扶貧產(chǎn)品銷售平臺“點(diǎn)擊量”不盡如人意。一是由于“酒香也怕巷子深”，部分供給較為豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺存在宣傳力度不足的問題；二是因為消費(fèi)心理，特別是對于農(nóng)副產(chǎn)品類的消費(fèi)，人們更愿意采取“看得見摸得著”的購買方式；三是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝所致，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人們的收入水平低、教育水平低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，導(dǎo)致買賣雙方溝通不暢。據(jù)官方測算，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)相對指數(shù)是0.67，城鄉(xiāng)移動電話相對差距指數(shù)為0.44，如果把測算對象精確到貧困地區(qū)，那么差異更加明顯。

4 精準(zhǔn)扶貧背景下完善“以購代捐”模式的對策

4.1 “以購代捐”模式中農(nóng)戶、合作社的發(fā)展建議

4.1.1 推行農(nóng)民田間學(xué)校模式，提高農(nóng)民素質(zhì)。貧困地區(qū)短時間內(nèi)擺脫不了以農(nóng)業(yè)為創(chuàng)收大板塊，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要一代又一代人的傳承。由能人帶頭，農(nóng)民自行按一定數(shù)量劃分小組，以新型農(nóng)業(yè)知識和技能為學(xué)習(xí)目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期內(nèi)定期聚集進(jìn)行有針對性和操作性的“補(bǔ)充能量”，將學(xué)習(xí)和實踐相結(jié)合。目前，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待向兒童和年輕人傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，讓他們具有借助土地獲得收入的能力。

4.1.2 提高合作社運(yùn)行質(zhì)量，健全分配機(jī)制。提高合作社登記門檻，避免出現(xiàn)“陪跑者”；合作社帶頭人要不斷吸收新政策，全方面學(xué)習(xí)知識和技能，主動學(xué)習(xí)他地“以購代捐”的好經(jīng)驗、好做法，及時給農(nóng)戶傳達(dá)市場信息，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立誠信意識。合作社針對選種、種植、灌溉、施肥等生產(chǎn)活動均要實施精細(xì)化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。合作社要秉持“蛋糕一起分，風(fēng)險一起擔(dān)”的理念，做到數(shù)據(jù)公開透明，完善矛盾糾紛多元化解制度，同時兼顧投資者與生產(chǎn)者的利益，在普遍認(rèn)可的利益分配機(jī)制下，合理、妥善處理與企業(yè)、農(nóng)戶的利益分配，形成“命運(yùn)共同體”，吸引更多的農(nóng)民加入合作社。

4.2 “以購代捐”模式中“如何銷”的建議

4.2.1 政策結(jié)合潮流，對接實力電商平臺。貧困地區(qū)加強(qiáng)與淘寶、京東等大型電商平臺對接，通過扶貧專欄+直播帶貨拓寬線上銷售路徑，讓電商直播發(fā)揮IP力量，提高扶貧產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模［6］；電商平臺要依據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行用戶數(shù)據(jù)整合，根據(jù)消費(fèi)者偏好分析進(jìn)行產(chǎn)品的精準(zhǔn)推送，用優(yōu)惠活動刺激消費(fèi)，建立基于統(tǒng)一編碼標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，讓消費(fèi)者買得放心。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，打造扶貧領(lǐng)域商品溯源平臺，將善款流向、幫扶對接上鏈，實現(xiàn)“以購代捐”過程全程可溯。

4.2.2 加大活動舉辦力度，建設(shè)對口農(nóng)產(chǎn)品市場。貧困縣應(yīng)積極出山，增加線下活動數(shù)量，在活動中引進(jìn)趣味性營銷手段，負(fù)責(zé)人要進(jìn)行銷售情況統(tǒng)計，特別是除了集中認(rèn)購以外的零散銷售情況，更能看出不同地區(qū)幫扶群體對各種農(nóng)產(chǎn)品的偏好，有助于精準(zhǔn)對應(yīng)需求。在同城范圍內(nèi)建立扶貧產(chǎn)品市場，政府跟進(jìn)流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)商家入駐進(jìn)行銷售，并可以對業(yè)績好的商戶進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵專業(yè)人才發(fā)揮其所能。

4.3 “以購代捐”模式可持續(xù)發(fā)展建議

4.3.1 大力宣傳，聚集零散力量。挖掘客戶，擴(kuò)大需求，有供有需，才能真正突破銷量瓶頸。要提升主流媒體網(wǎng)上傳播能力，通過開通小程序、公眾微信號、官方微博，讓人們深度了解貧困地區(qū)自然環(huán)境、人文環(huán)境、貧困原因和貧困戶典型事例、發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程；引進(jìn)體驗營銷，定期邀請有興趣的人群免費(fèi)參觀、游玩；提供免費(fèi)嘗鮮的機(jī)會；接受消費(fèi)者提前預(yù)訂、產(chǎn)品定制。通過互動籠絡(luò)消費(fèi)者，掌握消費(fèi)者的心理需求，吸引社會各方力量，加入“以購代捐”的“好友列表”。

4.3.2 推動農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝。“互聯(lián)網(wǎng)+”代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，從資金投入、政策扶持和管理協(xié)調(diào)等方面來促進(jìn)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺逐步建設(shè)，農(nóng)民只有具備了使用互聯(lián)網(wǎng)的條件，才能削弱與外界的數(shù)字鴻溝，實時接收外界信息、與電商企業(yè)面對面對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)線上線下互動發(fā)展。

4.3.3 加快構(gòu)建扶貧法律體系，保障模式實施。建立法律層面的規(guī)范，增強(qiáng)扶貧開發(fā)制度和政策的執(zhí)行力，強(qiáng)化扶貧的司法保障，堅決懲防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，依法審判扶貧開發(fā)案件，減少泛行政化，完善貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，推動法律援助向基層延伸。用法律切實保障人權(quán)和約束權(quán)力，因地制宜推進(jìn)地方立法，為“以購代捐”模式提供法律保障。

雖然理論上更希望“以購代捐”模式能朝著市場化方向發(fā)展，但是這僅僅是從微觀出發(fā)的觀點(diǎn)，市場化意味著離開政策后零散化，難以保證每個貧困村在這種變化下能同步發(fā)展，促進(jìn)“以購代捐”模式可持續(xù)發(fā)展?；谀壳拔覈毟徊罹啻?、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，還應(yīng)從宏觀層面來發(fā)揮“以購代捐”模式的作用，把“以購代捐”模式放在區(qū)域?qū)用妫寲|部發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系，打造中國特色扶貧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。未來，政府在“以購代捐”模式里應(yīng)是掌舵者而不是劃槳者，讓市場成為槳，迎合時代潮流，合力推動“以購代捐”可持續(xù)發(fā)展。