“三農(nóng)”人員能力素質(zhì)與鄉(xiāng)村發(fā)展研究

劉寶磊

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學院，湖南 株洲 412000）

2016年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，這是改革開放后第18份中央1號文件，同時也是從2004年以后中央1號文件連續(xù)第13次將目光聚焦在“三農(nóng)”問題上。2019年6月1日出版的第11期《求是》雜志上也相繼發(fā)表了由習近平總書記發(fā)表演講的一篇重要文章《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手》，可見國家對“三農(nóng)”問題的重視程度。

1 “三農(nóng)”人員素質(zhì)問題產(chǎn)生的原因

1.1 城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的政策導向問題

隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化的不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟和社會發(fā)展資源不斷向城鎮(zhèn)集聚和轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村高素質(zhì)勞動力為了追求自身發(fā)展不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的大量青壯年勞動力和高素質(zhì)人才短缺，給農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了困難，這種現(xiàn)象目前仍然在不斷惡性循環(huán)，甚至出現(xiàn)了很多“無人村”、“空心村”，這種城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的政策使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差異逐步拉大，鄉(xiāng)村對優(yōu)秀人才的吸引力逐步減弱。

1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)落后問題

改革開放以來，我國實行沿海和城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投向了沿海發(fā)達地區(qū)和內(nèi)地城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)道路、電網(wǎng)、農(nóng)田水利等得不到足夠的投資，特別是貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為落后，很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入，導致大量優(yōu)秀人才不愿意留在農(nóng)村工作。

1.3 教育導向問題

改革開放40多年來，我國教育事業(yè)取得了巨大進步，農(nóng)村人口的受教育年限得到了大幅提升，但教育的主要內(nèi)容是面向現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展的，很多農(nóng)村青年接受教育之后在農(nóng)村部并無用武之地，他們不得不流動到城市尋找與其所受教育相關(guān)的工作崗位，這也是導致“三農(nóng)”人才短缺、素質(zhì)低下的原因。

2 提升“三農(nóng)”隊伍素質(zhì)為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

2.1 提升“三農(nóng)”隊伍素質(zhì)，為質(zhì)量興農(nóng)提供技術(shù)支撐

想要振興鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)興旺是前提條件，人才支撐是保障。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)走質(zhì)量興農(nóng)是關(guān)鍵，質(zhì)量興農(nóng)要以大量懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的實用技術(shù)人才作為支撐，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為質(zhì)量興農(nóng)的主線，要堅持走綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的道路，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，這些目標的實現(xiàn)需要培育一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)技能人才，以此促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和價值鏈的提升，從而促進農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民富裕。在具體工作中，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升“三農(nóng)”基層工作人員的基本素質(zhì)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)的應用和推廣，依靠人員素質(zhì)提升和科技應用轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長動力和效益提升。同時，還要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系，加快培養(yǎng)培育一大批懂市場、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營和適度性規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，借此來助推農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)。

2.2 提升“三農(nóng)”隊伍素質(zhì)，為共同富裕提供技能支撐

農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目的。農(nóng)民的富裕要依靠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益來實現(xiàn)，以“提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民”為基本路線，將小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶培育成具備先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，借此來有效提升自我發(fā)展的動力與能力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕提供大量人才作為支撐，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者，從而促進農(nóng)民自覺提升自身素質(zhì)，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)先進、管理水平高、經(jīng)營效益好、農(nóng)民熱愛農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)；將青年農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶等這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步培養(yǎng)成為能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)大家共同富裕的實干型人才。

3 培養(yǎng)造就“三農(nóng)”隊伍的思考

3.1 提升農(nóng)業(yè)科技教育人員隊伍素質(zhì)

進一步推進鄉(xiāng)村振興，必須嚴格地由科研到推廣、由生產(chǎn)到經(jīng)營、由管理到服務(wù)各個不同的方面來培養(yǎng)引領(lǐng)和支撐型人才。先進的技術(shù)只有在農(nóng)民利益之后才敢大膽投資并應用，將要我學轉(zhuǎn)變成我要學。這樣一來，對應地就要求那些農(nóng)科教人員一定要具備較高的職業(yè)素質(zhì)?；诖?，首先就要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)工作，依據(jù)相關(guān)的政策進行不斷完善，同時要建立起相關(guān)的服務(wù)保障機制；第二點就要求必須要加大公益性農(nóng)教科研隊伍的建設(shè)工作力度，使職稱評定朝著基層一線不斷傾斜，借此來吸引更多的農(nóng)科教人才立足于農(nóng)村服務(wù)建設(shè)中來，指使科教人員將論文發(fā)表到大地上；第三，立足于基層農(nóng)科教人員的繼續(xù)教育工作上來，對此教育渠道不斷拓展和延伸，成功突破并解決掉知識不斷更新無法適應發(fā)展需要的問題。

3.2 培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

3.2.1 提升“村兩委”干部隊伍素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興工作中村兩委發(fā)揮著領(lǐng)航員的作用。而倘若想要利用那些政治素質(zhì)良好且貢獻意識較強的村兩委領(lǐng)導班子培養(yǎng)成為能夠帶動鄉(xiāng)親們共同發(fā)展，共同富裕，團結(jié)奮進的領(lǐng)頭人，就必須要在一系列政策制度方面不斷創(chuàng)新，在“定制村官”的研究道路上不斷探索，促使這些干部群體成為一支“能打勝仗”的干部后備隊伍，才能最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民群體共同富裕，經(jīng)濟生活蒸蒸日上。

3.2.2 培養(yǎng)農(nóng)村實用人才隊伍

鄉(xiāng)村團體實用型人才隊伍往往是可以帶領(lǐng)鄉(xiāng)親群眾集體致富的帶頭人，同時其又是可以進一步推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主導力量。由國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中組部組織開展的“農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官”共同示范培訓，最終探索找到了一條“村莊是教室，村官是教師，現(xiàn)場是教材”的人才培訓模式。

4 結(jié)語

所謂的“三農(nóng)”問題，細說應該可以被看作是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份此三位一體性的問題，但相對來說這三者所側(cè)重的點又是不同的，因此必須要站在同一個起點上來看待這個問題。中國在世界范圍內(nèi)都屬于一個農(nóng)業(yè)大國，因此，三農(nóng)問題涉及到了國民素質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展，同時它也影響著我國的社會穩(wěn)定和國家富強以及民族復興。