新疆農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題及對策

王曉娟

（瑪納斯縣廣東地鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展服務(wù)中心，新疆 瑪納斯 832200）

新疆位于我國西北內(nèi)陸地區(qū)，遠離海洋，地形地貌特征被形象地稱為“三山夾兩盆”。受高山和空間距離的阻隔，水蒸氣難以深入該地區(qū)，造成大部分荒漠和半荒漠地帶的誕生和水資源的時空分布極不平衡，水資源供需矛盾尤為突出。極大地限制了新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)在新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，是當?shù)厣鐣囊率持?，生存的基礎(chǔ)，是支撐當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展和進步的重要保障[1]。

1 新疆農(nóng)田水利樞紐現(xiàn)狀

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的共同努力下，新疆農(nóng)田水利工程建設(shè)展現(xiàn)出蓬勃生機[2]。但是，目前新疆的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)仍不容樂觀，設(shè)施陳舊等問題層出不窮。更是隨著工業(yè)體系的發(fā)展，水資源的污染破壞的問題也悄然誕生。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民用水之間分配問題也隨之而來。為保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須堅定不移的提高和保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和管理的科學性和合理性，積極倡導(dǎo)節(jié)約用水，打造高效節(jié)水示范基地，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，綜合提高新疆地區(qū)的經(jīng)濟實力[3]。在新疆地區(qū)，在各大灌區(qū)中農(nóng)田水利設(shè)施多沿用相對落后的科學技術(shù)，存在巨大的隱患，已經(jīng)嚴重影響到新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]。為了解決新疆地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的困境，加強新疆農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化管理模式，本文主要從新疆農(nóng)田水利建設(shè)和管理過程中存在的問題和解決對策進行商討、分析。以期望為新疆農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理提出科學而合理的建議。

2 現(xiàn)階段存在的問題

2.1 資金利用率較低

新疆農(nóng)田水利建設(shè)是國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)投資的重點區(qū)域，是農(nóng)民收入的核心保障。但新疆地區(qū)耕地面積大，各大、中、小型灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金因地制宜，需求比例和資金量不同，難以統(tǒng)一衡量。部分灌區(qū)受到地質(zhì)條件等因素的限制，在灌區(qū)改造時出現(xiàn)了資金需求較大的情況，但調(diào)撥資金明顯不足以進行改造，使部分農(nóng)田水利建設(shè)工作的開展受阻。最終結(jié)果是有多少錢，就建設(shè)多少工程，非常不利于灌區(qū)建設(shè)和長久的運營管理工作。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理維護困難

基于現(xiàn)階段各大中小型灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和維護的現(xiàn)狀來看，其存在的主要問題包括：農(nóng)田水利設(shè)施老舊化；農(nóng)田水利設(shè)施維護弱；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標準低。這些問題嚴重影響新型灌溉技術(shù)在新疆地區(qū)的實施。不斷弱化農(nóng)田的抗旱能力，降低農(nóng)田灌溉水的利用系數(shù)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的缺水問題更嚴峻。

2.3 灌溉技術(shù)較低，節(jié)水灌溉意識薄弱

新疆農(nóng)田水利工程使用的效率和灌溉技術(shù)對新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展有著巨大的影響。在新疆地區(qū)，其灌溉方式主要是漫灌。這種方式不僅會造成水資源浪費，還會造成地下水位上升等問題，使土地發(fā)生嚴重的鹽堿化，導(dǎo)致作物產(chǎn)量下降。

對于示范改造區(qū)域，雖然當?shù)剞r(nóng)民為積極響應(yīng)國家政策，對自家田地由漫灌改造成了滴灌。但對其進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)灌溉制度明顯受到當?shù)匾南拗啤Q句話說今天渠道有水，農(nóng)民就開始進行灌溉，從來不考慮作物是否需水的問題。針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)局推薦的灌溉制度，大部分農(nóng)民仍對此存在很大的質(zhì)疑。在實際應(yīng)用中雖然當?shù)剞r(nóng)民對管理人員說：“他們是嚴格按照管理制度進行灌溉。”但管理人員卻發(fā)現(xiàn)在非灌溉期間，庫存的水少了，或者農(nóng)田的地面較為濕潤。

3 新疆農(nóng)田水利建設(shè)策略

3.1 加大資金投入并合理調(diào)控資金的分配

針對資金利用率較低的問題，本文認為在增加農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的大方向不變的前提下，直接將農(nóng)田水利工程建設(shè)資金劃撥到具體單位，并且對專項資金管理政策進行細化，同時減弱各項目明細間的嚴格劃分規(guī)則，減輕管理人員報賬時的壓力和步驟。對于資金使用和管理單位，應(yīng)做好情況公示工作，積極引入第三方審計公司，以提高資金管理的透明度，確保資金全部落實到具體建設(shè)項目中。

針對各個灌區(qū)資金需求比例和資金量不同的問題，本文建議把農(nóng)田水利工程建設(shè)資金劃分為二大部分。第一部分：根據(jù)原有政策對資金進行分配。第二部分：先由各自灌區(qū)的工作人員對各自灌區(qū)的實際情況撰寫報告，合理指出本灌區(qū)的不同，是否存在特殊原因等造成在農(nóng)田水利建設(shè)時需要加大資金量的問題。再由相關(guān)監(jiān)督和管理部門進行核查，而后針對各灌區(qū)實際情況，對第二部分資金進行合理分配。

3.2 增加對老舊設(shè)施改造的科學研究和新型灌區(qū)的研發(fā)

在各大灌區(qū)中，很多農(nóng)田設(shè)施多數(shù)是在20世紀80年代修建的，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的老化。對于這些設(shè)施，不能簡單的認為把老舊設(shè)施拆除后，再重新修建就可以。這樣既耗費大量財力，又容易出現(xiàn)其他問題。針對上述問題，本文認為應(yīng)對這些老舊設(shè)施采取科學研究，利用科研的手段進行補救，使之適應(yīng)現(xiàn)代的科技發(fā)展。如果補救不了的話，再對該問題進行經(jīng)濟效益分析，提出最佳拆除年限，使老舊設(shè)施的效益達到最大化。對于新開發(fā)的灌區(qū)，應(yīng)采用先進的科學技術(shù)手段進行規(guī)劃和構(gòu)建，同時預(yù)留二次改造和擴建的缺口。以適應(yīng)科技的迅猛發(fā)展。

3.3 健全農(nóng)田水利配套工程管護機制

制約農(nóng)田水利工程運用效益的不僅僅是農(nóng)田設(shè)施的建設(shè)是否具有很好的技術(shù)含量可以完全決定的，后期的運行管理體系也是重中之重。首先，在現(xiàn)今新疆地區(qū)的農(nóng)田設(shè)施管理中，由于資金、重視程度差等問題，使基層管理人員基礎(chǔ)知識較為薄弱，或多為兼職人員，管理模式非常落后。其次，即使他們發(fā)現(xiàn)了問題，在向上級報告后，也難以順利的解決，最終導(dǎo)致工程損毀較為嚴重，大量水資源被額外損耗，灌區(qū)設(shè)施難以達到預(yù)設(shè)目標?；谏鲜鰡栴}各地區(qū)從大方向上應(yīng)加強配套設(shè)施的管理維護工作，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，簽訂管護協(xié)議。從小環(huán)節(jié)中，應(yīng)積極建立水利工程權(quán)責管理機制，經(jīng)常開展交流活動和繼續(xù)教育，提高基層管理人員的知識水平。

3.4 加強灌溉技術(shù)推廣

針對新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程管理和農(nóng)民認知程度較差的問題。從大方向上要求有關(guān)部門加強對灌溉技術(shù)科研領(lǐng)域的支持力度，依托高校等科研單位成立針對各典型大中型灌區(qū)現(xiàn)存的灌溉問題進行研究，構(gòu)建因地制宜的灌溉技術(shù)和灌溉制度。積極推廣新型灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展。從細節(jié)上，對灌溉技術(shù)合理利用進行適度宣傳，同時輔助以示范田等，讓農(nóng)田節(jié)水能夠深入人心，農(nóng)民等能看到新型節(jié)水技術(shù)帶來的優(yōu)點。最終擴大基于先進的節(jié)水灌溉耕地面積。對已經(jīng)建設(shè)好的高效節(jié)水灌區(qū)，有關(guān)部門不能掉以輕心，應(yīng)繼續(xù)深化高效節(jié)水的重要性，從水資源供給上進行合理調(diào)控，使灌區(qū)的有關(guān)設(shè)施效益能達到最大化，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)與發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著時代的不斷發(fā)展，在現(xiàn)階段的農(nóng)田水利建設(shè)和管理中，應(yīng)不斷融入現(xiàn)代科技的力量，使農(nóng)田水利建設(shè)和管理走向現(xiàn)代化的發(fā)展道路。對于新疆地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和管理中現(xiàn)階段存在的問題，本文認為在大方向不變的前提下，對專項資金管理政策進行細化，減弱各項目明細間的嚴格劃分規(guī)則，積極引入第三方審計，確保資金全部落實到具體建設(shè)項目中。同時，因地制宜、合理調(diào)控大中型灌區(qū)的資金使用量。對于老舊灌區(qū)應(yīng)進行采用科學技術(shù)改造，以達到經(jīng)濟效益最大化。對于技術(shù)推廣，應(yīng)大力開展節(jié)水灌溉宣傳，積極改造漫灌農(nóng)田。同時，注意對改造后的灌區(qū)繼續(xù)追蹤，輔以科學合理的灌區(qū)制度，使灌區(qū)效益達到最大化。