加快成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)山西農(nóng)谷建設(shè)對(duì)策研究

趙武娟，杜海平 ，劉 潔 ，冀憲武 ，何 燕

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研管理處，山西 太原 030031；2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，山西太原030031）

山西農(nóng)谷建設(shè)已經(jīng)從省級(jí)戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略，成為4個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一。除了基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件要加快速度建設(shè)以外，最主要的是其內(nèi)涵也要加快速度構(gòu)建起來(lái)，逐漸起到創(chuàng)新、示范、引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大引擎作用。要想實(shí)現(xiàn)把山西農(nóng)谷建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)高地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)洼地這兩個(gè)農(nóng)谷內(nèi)涵的真正目標(biāo)，就必須要有許多成果在農(nóng)谷落地、開(kāi)花、結(jié)果，成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

從實(shí)際情況看，山西省成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀難以樂(lè)觀，全省專利數(shù)、成果數(shù)以及成交技術(shù)合同數(shù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化是發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用的最佳選擇。作為山西省新動(dòng)能的山西農(nóng)谷建設(shè)，承載著雙重責(zé)任，應(yīng)該大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

課題組通過(guò)調(diào)研全省成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀以及我國(guó)先進(jìn)省份、農(nóng)業(yè)高新區(qū)以及和發(fā)達(dá)國(guó)家的成果轉(zhuǎn)化做法，結(jié)合頭腦風(fēng)暴法，提出山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化配套政策建議。首先在山西農(nóng)谷建設(shè)中先行先試，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)谷積極轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)快速大發(fā)展。

1 山西省農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化方面存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量低

首先是在申報(bào)課題時(shí)偏離實(shí)際需求。據(jù)調(diào)查，部分科技人員在申報(bào)研究課題時(shí)主要想著如何能申請(qǐng)下來(lái)、容易驗(yàn)收而有助于晉升職稱，較少想著如何解決社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題；二是課題驗(yàn)收寬松。驗(yàn)收時(shí)不去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，只請(qǐng)?jiān)u審專家在十幾分鐘之內(nèi)聽(tīng)PPT匯報(bào)，也不辯內(nèi)容真假，基本都能通過(guò)驗(yàn)收；三是驗(yàn)收后成果關(guān)注低。對(duì)驗(yàn)收完的課題成果進(jìn)行后續(xù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用比較少，沒(méi)有專項(xiàng)支持計(jì)劃。所有這些都導(dǎo)致課題成果質(zhì)量不高，實(shí)際價(jià)值距市場(chǎng)需求遙遠(yuǎn)，后續(xù)轉(zhuǎn)化缺乏激勵(lì)和動(dòng)力。

1.2 農(nóng)業(yè)科技成果有效需求少

近十年山西省農(nóng)村外出打工極盛，鄉(xiāng)村留守人員90%以上是老弱病婦幼，大部分人文化素質(zhì)低、合作化程度散、農(nóng)業(yè)收入能力弱，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的種植和養(yǎng)殖，對(duì)新技術(shù)新成果無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買，或不愿多投入資金到不確定的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果使用上；有些技術(shù)成果使用復(fù)雜，理解、使用困難，農(nóng)民并非迫切需求。這就在客觀主觀上造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效需求不足。

1.3 產(chǎn)學(xué)研難以合作

農(nóng)業(yè)企業(yè)和院校之間的一些聯(lián)盟合作常常形同虛設(shè)，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)進(jìn)展，原因就是各方從自己利益角度思考問(wèn)題多。院校研究者多從論文、專利（品種、標(biāo)準(zhǔn)）、結(jié)題驗(yàn)收、獲獎(jiǎng)這些有利于晉升職稱條件考慮；企業(yè)多從拿來(lái)就能用、無(wú)償獲取成果和技術(shù)指導(dǎo)等方面考慮。相互沒(méi)有共同利益點(diǎn)，導(dǎo)致難以有效合作，成果轉(zhuǎn)化困難。

1.4 科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)薄弱

技術(shù)轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)主要是產(chǎn)品中試或區(qū)試。但由于研發(fā)初級(jí)成果的試驗(yàn)場(chǎng)所與中試環(huán)境之間存在著許多差異，中試不僅投入資金量大，而且中試結(jié)果有很大的不確定性，特別是農(nóng)業(yè)成果受氣候和地域的影響巨大，投資農(nóng)業(yè)成果中試存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，難以找到愿冒風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)型投資主體，而國(guó)家投資中試的資金項(xiàng)目覆蓋面又有限，因此形成了科技成果轉(zhuǎn)化的中間薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)大部分科技成果之所以束之高閣、轉(zhuǎn)化率低，就是因?yàn)榭蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)普遍沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)品中試的條件和資金，使得科研成果的成熟性和實(shí)用性無(wú)法提高，離市場(chǎng)直接應(yīng)用有較大距離。

1.5 缺乏完善的農(nóng)業(yè)科技成果交易中介服務(wù)

技術(shù)市場(chǎng)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化需要完善的技術(shù)市場(chǎng)作為中介進(jìn)行推廣。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在政府公立機(jī)構(gòu)之外，有大量獨(dú)立存在的服務(wù)中介組織，構(gòu)成了完善的服務(wù)體系，為研究單位和企業(yè)提供需求對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化。而現(xiàn)階段，山西省技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的主要渠道還是政府部門和事業(yè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)化的服務(wù)體系還處于朦朧授權(quán)階段，這方面的鼓勵(lì)政策和法律法規(guī)還不完善，懂技術(shù)、懂中試、懂政策、懂金融、善溝通、會(huì)管理的技術(shù)轉(zhuǎn)化人才還十分缺乏。

1.6 科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化政策執(zhí)行困難

盡管國(guó)家和山西省出臺(tái)了貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要的實(shí)施方案、山西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例等若干政策法規(guī)，已經(jīng)比較具體。但是，多年僵化的思維還是導(dǎo)致許多人因?yàn)檎呷狈Ω?xì)的執(zhí)行細(xì)則而不敢開(kāi)拓執(zhí)行，生怕犯錯(cuò)誤，不當(dāng)出頭鳥(niǎo)。研發(fā)人員上面有領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員怕?lián)?zé)而壓著，再上面是紀(jì)檢組和巡視組瞅著。紀(jì)檢巡視人員因工作職責(zé)所限，視野狹窄，幾乎不會(huì)去探究、領(lǐng)會(huì)、關(guān)心科技創(chuàng)新政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性，看不清成果處置權(quán)下放給研發(fā)人員后對(duì)全社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)，而想著是不是國(guó)有資產(chǎn)在流失。各級(jí)各層之間缺乏深入交流和理解，下層總擔(dān)心懸頂之劍隨時(shí)降臨而不敢貿(mào)然前行，加上成果價(jià)格難以評(píng)估，因而成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)率極低。

2 加快成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)山西農(nóng)谷建設(shè)對(duì)策建議

2.1 適當(dāng)改變?cè)u(píng)價(jià)體系，喚醒沉睡科研成果

農(nóng)業(yè)科技成果都有驗(yàn)收證書(shū)，它是評(píng)聘職稱時(shí)的重要依據(jù)。至于該成果的真正價(jià)值和如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)注的人少，驗(yàn)收完后就此終結(jié)。為了加快農(nóng)谷建設(shè)，除了吸引大企業(yè)外，更重要的是要吸引高級(jí)研發(fā)人員帶著自己的成果和專利去山西農(nóng)谷——太谷縣實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果通過(guò)激勵(lì)政策，在擁有成果者中即使只有10%的研發(fā)人員去農(nóng)谷進(jìn)行轉(zhuǎn)化，對(duì)山西省來(lái)說(shuō)也是一筆可觀的智慧和財(cái)力投入。

在現(xiàn)有體制機(jī)制下，可以制定研發(fā)人員異常關(guān)注的激勵(lì)政策。一是利：拿成果創(chuàng)辦企業(yè)或入股分紅或作價(jià)出售。二是獎(jiǎng)：允許在農(nóng)谷建設(shè)中設(shè)立“成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)”，等同于科技進(jìn)步獎(jiǎng)。既有利又有獎(jiǎng)，晉升職稱有保障，不會(huì)沒(méi)人去。這對(duì)后續(xù)研發(fā)者也起了正向引導(dǎo)作用，促使新來(lái)者注重研發(fā)高質(zhì)量的成果。如果山西農(nóng)谷軟環(huán)境能從1星級(jí)提升到4星級(jí)，比如政府服務(wù)窗口主動(dòng)高效，5G覆蓋、網(wǎng)速很快，馬路塵少、空氣清新，交通便利、菜場(chǎng)干凈，高價(jià)引入名師名醫(yī)打造名校名院，聘請(qǐng)?jiān)菏?、高?jí)專家常常舉辦講座等，那么科技人員必將趨之若鶩、創(chuàng)造輝煌。

2.2 加大成果轉(zhuǎn)化投入，創(chuàng)造成果有效需求

如果成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)少，待遇低，轉(zhuǎn)化過(guò)程和轉(zhuǎn)化結(jié)果又不能為晉升職稱所用，研發(fā)人員就缺乏主動(dòng)性和積極性。實(shí)際上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不僅具有實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，在大多數(shù)情況下，社會(huì)效益顯然高于經(jīng)濟(jì)效益，成果轉(zhuǎn)化的示范帶動(dòng)作用更明顯，從而會(huì)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。所以，政府應(yīng)加大成果轉(zhuǎn)化投資力度。在農(nóng)谷建設(shè)中，山西省應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資強(qiáng)度提高到先進(jìn)省份水平，才能盡快形成科技研發(fā)的高地和產(chǎn)業(yè)集聚的洼地。

建議要繼續(xù)出臺(tái)更加優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)和十字形農(nóng)業(yè)托管配套政策，積極支持創(chuàng)辦合作社聯(lián)盟企業(yè)和十字形農(nóng)業(yè)托管企業(yè)，積極支持創(chuàng)辦專業(yè)化企業(yè)如犁地播種公司、施肥澆水公司、（無(wú)人機(jī)）噴藥公司、收割公司、秸稈還田公司、套養(yǎng)種公司、循環(huán)農(nóng)業(yè)公司等以上門服務(wù)為主的公司，通過(guò)集弱積散變成規(guī)模，這就創(chuàng)造了巨大的成果有效需求市場(chǎng)。

2.3 制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)服務(wù)基層

要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)成果研發(fā)人員帶著成果到農(nóng)谷生產(chǎn)第一線進(jìn)行推廣，將新成果和新技術(shù)快速傳遞到農(nóng)民手中，提供面對(duì)面技術(shù)服務(wù)；多渠道提高到基層從事科技成果轉(zhuǎn)化推廣人員的收入，配備筆記本電腦、投影儀、擴(kuò)音器等，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，比如汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、人身保險(xiǎn)、車補(bǔ)、交通補(bǔ)、伙食補(bǔ)、下鄉(xiāng)招待費(fèi)等這些具體問(wèn)題，提高其工作積極性、服務(wù)效率和資金使用效率，這些小錢一定會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。在批復(fù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和農(nóng)谷建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先支持經(jīng)常到基層一線服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人員，擴(kuò)大推廣資金的高度自由使用權(quán)，減少報(bào)銷時(shí)間。但是成果轉(zhuǎn)化驗(yàn)收一定要嚴(yán)格，要有專家學(xué)者到現(xiàn)場(chǎng)檢查的足夠時(shí)間等。

2.4 完善科技中介服務(wù)體系，搞好成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)

山西省農(nóng)村科技服務(wù)體系已經(jīng)形成以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園、科技特派員制度、成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)科110熱線、院縣合作等多種形式共存的良好格局，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展方面成效顯著，應(yīng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新和擴(kuò)大各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式及組織。比如“專家大院”模式、“即研即推，即創(chuàng)即轉(zhuǎn)”模式、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式、農(nóng)業(yè)科技成果超市模式等，面對(duì)面服務(wù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

還要在農(nóng)谷建立權(quán)威性的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、鑒定評(píng)估、技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)，以解決技術(shù)糾紛和利益糾紛；完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)體系，引導(dǎo)高學(xué)位和高職稱人才從事農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)，提高其市場(chǎng)從業(yè)水平和成果轉(zhuǎn)化拓展能力，順利飛過(guò)成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”；加大農(nóng)村科技傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)的覆蓋面，把農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)信息做成農(nóng)民容易接受的微信形式推送到每一位農(nóng)民手機(jī)上；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中介組織建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村各種專業(yè)技術(shù)討論微信群，邀請(qǐng)科研院校相關(guān)專家加入微信群隨時(shí)進(jìn)行技術(shù)咨詢。

2.5 調(diào)動(dòng)政府宏觀服務(wù)功能，強(qiáng)化“相親式”平臺(tái)建設(shè)

政府要轉(zhuǎn)變職能，把對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的直接管理，變?yōu)橹贫刹僮髡?、營(yíng)造寬松環(huán)境的宏觀管理，強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的公共服務(wù)職能。每年要搭建數(shù)次“相親式”平臺(tái)，讓成果擁有者上臺(tái)宣講自己有什么成果和技術(shù)，功能、價(jià)格、合作方式如何，再讓企業(yè)上臺(tái)提出技術(shù)難題，告知科技人員市場(chǎng)到底需要什么成果，通過(guò)平臺(tái)互動(dòng)交流、加為好友、相互參觀，組織者后續(xù)跟蹤督促。

2.6 “政產(chǎn)學(xué)研用融才介”結(jié)合，加強(qiáng)成果市場(chǎng)契合度

要把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須促進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、融、才、介”相結(jié)合。政府部門利用權(quán)威牽線搭橋，科研院校技術(shù)成果由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、高級(jí)人才掛帥進(jìn)行轉(zhuǎn)化，憑借金融政策，通過(guò)自創(chuàng)環(huán)境或政府構(gòu)建的中試環(huán)境或孵化園熟化后，推送給企業(yè)生產(chǎn)，由用戶反饋成果優(yōu)缺點(diǎn)，從而達(dá)到以市場(chǎng)為導(dǎo)向的目的。要加快成果在農(nóng)谷轉(zhuǎn)化的速度，必須積極推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用融才介”8位一體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，才能實(shí)現(xiàn)山西農(nóng)谷快速發(fā)展。

目前農(nóng)谷已經(jīng)規(guī)劃和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、山西農(nóng)大、山西農(nóng)科院所共建實(shí)驗(yàn)室、研究開(kāi)發(fā)中心、教育培訓(xùn)基地、中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地。還要鼓勵(lì)專家、教授在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)兼職，真正執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，這樣才能建立起政產(chǎn)學(xué)研用融才介之間的人才多向交流機(jī)制。在成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目中優(yōu)先對(duì)“8位一體合作項(xiàng)目”進(jìn)行支持。

3 總結(jié)

山西農(nóng)谷重要功能之一是作為科技企業(yè)孵化器，為科技成果轉(zhuǎn)化提供適宜的土壤、優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)、廣闊的市場(chǎng)，而科技成果的蓬勃轉(zhuǎn)化又可以進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)谷的建設(shè)內(nèi)涵。本文通過(guò)調(diào)研找出影響山西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的6個(gè)主要因素，通過(guò)頭腦風(fēng)暴法、專家訪談法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方法，給出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望對(duì)山西農(nóng)谷制定政策方面有一些參考價(jià)值。只要制定好山西農(nóng)谷科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，一定會(huì)有許多高級(jí)研發(fā)人員帶著自己的成果奔赴山西農(nóng)谷——太谷，進(jìn)行中試或直接轉(zhuǎn)化，為山西農(nóng)谷帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)活力！