歐洲投資銀行貸款造林項(xiàng)目對(duì)遼寧林業(yè)發(fā)展的啟示

孫躍志

（遼寧省林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng)110036）

2012 年2 月13 日，財(cái)政部代表中國(guó)政府與歐洲投資銀行簽署“中國(guó)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)框架貸款協(xié)議”，旨在通過(guò)碳匯及避免溫室氣體排放緩解氣候變化。2014 年12 月8日，財(cái)政部與遼寧省政府簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，轉(zhuǎn)貸遼寧省3000萬(wàn)歐元，用于實(shí)施“歐洲投資銀行貸款遼寧省西北地區(qū)生態(tài)造林示范項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱(chēng)“歐投項(xiàng)目”），計(jì)劃于2014—2018 年在遼西北地區(qū)新造林約23700 hm2。截至目前，項(xiàng)目建設(shè)期順利結(jié)束，實(shí)際完成造林24561 hm2，取得階段性成果，受到廣泛好評(píng)。筆者對(duì)該項(xiàng)目中好的做法加以總結(jié)并提出合理建議，為今后的造林活動(dòng)提供借鑒與參考。

1 高投入確保高質(zhì)量

1.1 造林單價(jià)高

近年糧食價(jià)格不斷攀升，種植農(nóng)作物收入高、見(jiàn)效快，林地采伐后農(nóng)戶(hù)為謀求間作收益，長(zhǎng)期不愿還林。另一方面，荒山造林存在難度大、成本高、技術(shù)要求高、收益期長(zhǎng)等特點(diǎn)。資金投入不足，很難調(diào)動(dòng)造林實(shí)體積極性。歐投項(xiàng)目提倡集約經(jīng)營(yíng)，與同期國(guó)內(nèi)造林項(xiàng)目相比，造林單價(jià)相對(duì)較高，農(nóng)戶(hù)造林積極性高。歐投項(xiàng)目中困難立地林20480 元/hm2、楊樹(shù)用材林15534 元/hm2、梨棗組12240 元/hm2、杏樹(shù)組15430 元/hm2、文冠果14690 元/hm2。三北工程造林和中央財(cái)政補(bǔ)助造林分別僅為7500 元/hm2和3000 元/hm2。

1.2 全面投資

項(xiàng)目造林投資比較全面，不僅包括造林直接投資，如苗木費(fèi)、整地費(fèi)、栽植費(fèi)、澆水、撫育、有害生物防治等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)費(fèi)用，而且還有間接投資，如辦公設(shè)備、考察培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收等。造林實(shí)體只需提供勞務(wù)折抵，貸款將由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)償還，造林獲得收益全部歸造林實(shí)體所有，保證造林實(shí)體獲得最大收益。

2 注重過(guò)程管理

2.1 參與式磋商

參與式理念與方法，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域廣泛流行的一種新理念與方法，得到廣泛認(rèn)同和采用[1]，歐投項(xiàng)目要求開(kāi)展參與式磋商。

在項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中，縣級(jí)政府及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)通過(guò)多種渠道，采取培訓(xùn)班、會(huì)議、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式向受相關(guān)權(quán)益人公布項(xiàng)目的參與方式及相關(guān)要求。廣泛聽(tīng)取相關(guān)權(quán)益人意見(jiàn)，進(jìn)行廣泛協(xié)商和參與。保證相關(guān)權(quán)益人獲得平等機(jī)會(huì)，自愿參加項(xiàng)目。消除項(xiàng)目實(shí)施的負(fù)面影響，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)參與磋商，造林實(shí)體更好地理解并認(rèn)可樹(shù)種選擇、造林模型確定等技術(shù)方案設(shè)計(jì)，有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.2 全面系統(tǒng)的工程管理

遼寧省財(cái)政廳與林業(yè)廳聯(lián)合制定了歐投項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定，包括項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法和財(cái)務(wù)管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、縣級(jí)總體設(shè)計(jì)、年度施工設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的建設(shè)程序進(jìn)行。每個(gè)程序要依次進(jìn)行且必不可少，尤其強(qiáng)調(diào)要先設(shè)計(jì)后施工。

2.3 提款報(bào)賬制度

提款報(bào)賬制度，即先施工，后報(bào)賬。造林實(shí)體自檢合格后，逐級(jí)驗(yàn)收，合格后報(bào)賬，有效地保證了造林質(zhì)量。項(xiàng)目采取造林實(shí)體自檢，縣級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)全面驗(yàn)收，省、市項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)抽查的3 級(jí)驗(yàn)收制度。只有通過(guò)層層驗(yàn)收，才能進(jìn)行提款報(bào)賬，不合格的地塊堅(jiān)決不予報(bào)賬。同一地塊項(xiàng)目資金分2 次發(fā)放，第1 年造林驗(yàn)收后發(fā)放部分資金，第2 年撫育驗(yàn)收合格后發(fā)放剩余資金。這一舉措延長(zhǎng)了對(duì)項(xiàng)目林的監(jiān)管期，有效保證了項(xiàng)目林的保存率。造林實(shí)體只有保證造林質(zhì)量，才能得到項(xiàng)目資金。

2.4 電子信息化管理

根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議要求，項(xiàng)目造林地塊信息必須錄入地理信息系統(tǒng)，并需提供電子數(shù)據(jù)庫(kù)。項(xiàng)目評(píng)估階段各級(jí)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)使用的是ArcGIS 軟件，操作繁瑣復(fù)雜且正版軟件十分昂貴，在各級(jí)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用難度較大。對(duì)此，省項(xiàng)目辦通過(guò)政府采購(gòu)的形式，僅花費(fèi)32 萬(wàn)元，由北京地拓科技有限公司成功開(kāi)發(fā)了“遼寧省林業(yè)廳外資項(xiàng)目辦公室項(xiàng)目管理軟件”，并免費(fèi)提供給市、縣級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。該軟件操作簡(jiǎn)單、功能設(shè)置齊全，能夠很好地滿(mǎn)足項(xiàng)目管理的需要。軟件的基本功能主要包括項(xiàng)目基礎(chǔ)信息的錄入、拓?fù)浞治黾安榭垂δ埽?xiàng)目數(shù)據(jù)文件操作（項(xiàng)目文件合并、自定義導(dǎo)出），統(tǒng)計(jì)分析功能及設(shè)置功能。經(jīng)過(guò)4 年的應(yīng)用，軟件的各項(xiàng)功能得到不斷完善，為項(xiàng)目的檔案管理、作業(yè)設(shè)計(jì)、提款報(bào)賬等環(huán)節(jié)提供了極大便利。

3 新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

3.1 DJS 抗旱造林技術(shù)

北票市在項(xiàng)目的困難立地林造林模型的實(shí)施過(guò)程中，采用專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林的方式，廣泛推廣使用了DJS 抗旱造林技術(shù)[2]。該地區(qū)影響造林成活率和保存率的關(guān)鍵因素是水，造林要想成功必須做好保水、節(jié)水、蓄水工作。經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐，提出困難立地造林，整地要大坑，即40 cm×50 cm×70 cm魚(yú)鱗坑，栽植要“大苗、大水”，針葉樹(shù)種要選擇3 年以上容器苗，栽植水要澆透。DJS 造林法栽植，要“適時(shí)早栽、適度深栽”，將油松栽植提早到3 月20 日左右進(jìn)行。通過(guò)以上措施，保證了造林成活率達(dá)到85%以上。

3.2 輕基質(zhì)容器育苗技術(shù)

阜蒙縣“十年九旱”，常規(guī)造林難以滿(mǎn)足歐投項(xiàng)目造林成活率85%的合格標(biāo)準(zhǔn)。王府林場(chǎng)經(jīng)過(guò)考察、論證，引進(jìn)新型平衡根系輕基質(zhì)無(wú)紡布容器育苗生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，生產(chǎn)的輕基質(zhì)容器苗造林成活率高達(dá)99%以上，比當(dāng)?shù)仄胀ㄈ萜鞅缭炝殖苫盥矢叱?5 個(gè)百分點(diǎn)。該技術(shù)省工省力，綠色環(huán)保；利用空氣修根，根系發(fā)育好，不窩根；輕基質(zhì)材料可改良土壤，增強(qiáng)苗木抗性。該技術(shù)應(yīng)用于歐投項(xiàng)目造林中，困難立地水土保持林取得全面成功。

3.3 灌草覆蓋技術(shù)

朝陽(yáng)縣歐投項(xiàng)目，造林總面積3305.8 hm2，多為石質(zhì)山地。造林工程全部采用抗旱的灌草覆蓋造林技術(shù)，即栽植后割取附近雜草及灌木，覆蓋于栽植穴，其上壓土。該技術(shù)不僅能增加土壤含水量、提供綠肥，還能維持地表溫度等。朝陽(yáng)地區(qū)2016 年和2017 年出現(xiàn)連續(xù)高溫天氣，最長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間超過(guò)100 d，個(gè)別大樹(shù)出現(xiàn)死亡情況，而采用灌草覆蓋技術(shù)的苗木存活率仍達(dá)90%以上，且長(zhǎng)勢(shì)良好。

4 促進(jìn)人員交流，提高業(yè)務(wù)水平

4.1 國(guó)內(nèi)考察

歐投項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)展國(guó)內(nèi)考察200 人日，在國(guó)內(nèi)考察中，分別赴湖南省、浙江省、貴州省及青海省，關(guān)于歐投項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行了廣泛的學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，遼寧省也接待了黑龍江省、山東省對(duì)歐投項(xiàng)目的考察調(diào)研。各省通過(guò)不斷的交流與總結(jié)，極大地提升了項(xiàng)目的管理水平，促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施。

4.2 省級(jí)培訓(xùn)

歐投項(xiàng)目開(kāi)展省級(jí)培訓(xùn)340 人日，針對(duì)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、年度施工設(shè)計(jì)、造林技術(shù)及經(jīng)濟(jì)林后期管理等內(nèi)容，進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。采取現(xiàn)場(chǎng)拉練的形式，省、市、縣項(xiàng)目相關(guān)管理人員對(duì)每個(gè)縣的精品地塊現(xiàn)場(chǎng)參觀，在此過(guò)程中，各單位間廣泛交流、相互學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮了項(xiàng)目的典型示范作用。

4.3 縣、鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)

項(xiàng)目共完成縣級(jí)培訓(xùn)1112 人日及鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)7473人日?？h、鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)對(duì)象主要是造林實(shí)體，培訓(xùn)內(nèi)容主要為造林技術(shù)、撫育管理、有害生物與防治等技術(shù)環(huán)節(jié)。培訓(xùn)采取靈活多樣的方式進(jìn)行，既在會(huì)議室里講座，也在田間地頭現(xiàn)場(chǎng)演示，既有林業(yè)專(zhuān)家授課，也有技術(shù)能手分享經(jīng)驗(yàn)。這些培訓(xùn)增加了造林實(shí)體的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，保證了項(xiàng)目的成功實(shí)施。

5 啟示

遼寧省林業(yè)用地面積695.03 萬(wàn)hm2，占全省總面積的46.94%。其中無(wú)立木林地59.76 萬(wàn)hm2，占全省林業(yè)用地面積的8.6%[3]。隨著造林的逐年開(kāi)展，剩余的造林地立地條件越來(lái)越差，多為高山、遠(yuǎn)山、石質(zhì)山、沙化土地等。這些地塊采用常規(guī)造林方式難以成林，可選擇的造林樹(shù)種有限，經(jīng)濟(jì)效益難以保證。針對(duì)這些問(wèn)題，提出如下建議。

5.1 加大投資力度

結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)造林工程，有條件的地方政府應(yīng)針對(duì)立地條件差、投資不足的地塊提供必要資金，同時(shí)給予政策支持。加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)公益基金、社會(huì)資本等積極參與造林，形成全社會(huì)造林的強(qiáng)大合力。

5.2 注重科技投入

鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展與生產(chǎn)相關(guān)的實(shí)用技術(shù)研究。積極推廣先進(jìn)的科技成果與成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)林地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用、科學(xué)管理，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

5.3 提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入

通過(guò)選育、培育優(yōu)良經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。政府要積極扶持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，讓林農(nóng)沒(méi)有銷(xiāo)售的后顧之憂(yōu)。開(kāi)發(fā)新型經(jīng)營(yíng)模式，如林下養(yǎng)殖等，提升林地附加值。建立碳交易平臺(tái)，將林木的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。縮短林農(nóng)的收益期，增加造林營(yíng)林的積極性。