推動貴州山地農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑選擇

劉 超

(貴州師范學院 商學院， 貴州 貴陽 550018)

農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是勞動力成本持續(xù)上漲背景下轉變農業(yè)經(jīng)營方式、提升農業(yè)生產(chǎn)效率和推動農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。2005年以來，多年的中央一號文件都明確提出“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，其中，2016年前聚焦于引導土地經(jīng)營權流轉，鼓勵有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，即土地的規(guī)模經(jīng)營；2017年首次提出通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，即土地的規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)服務的規(guī)模經(jīng)營。

推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有土地規(guī)模經(jīng)營與農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營兩種路徑[1]。其中，土地規(guī)模經(jīng)營的重心在于土地要素，通過流轉、股份合作等方式使農地相對集中連片并實施規(guī)模經(jīng)營，主要解決經(jīng)營農地分散、細碎引發(fā)的系列問題。農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營側重于農業(yè)機械裝備、生產(chǎn)技術等，通過農業(yè)社會化服務方式向多元經(jīng)營主體提供經(jīng)營性的物質技術服務，主要解決傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)方式低效、先進實用技術采納意愿不足等問題。過去相當長的時期，土地規(guī)模經(jīng)營的思想對我國農業(yè)政策導向產(chǎn)生深遠影響，中央政府和地方政府出臺了一系列鼓勵和引導農地流轉實施規(guī)模經(jīng)營的政策措施，如規(guī)范土地流轉市場、保障農地承包權益、補貼規(guī)模經(jīng)營主體和經(jīng)營行為等。土地流轉已成為21世紀前20年促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要手段[2]。農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營的思想源于分工和專業(yè)化帶來的規(guī)模報酬遞增。由于土地產(chǎn)權的不完整及其可能引發(fā)的機會主義行為和紛爭，農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營可有效避免土地流轉面臨的違約風險，同時可實現(xiàn)服務規(guī)模的經(jīng)濟性。在農業(yè)比較效益下滑、農業(yè)收入占家庭收入比重持續(xù)下降的背景下，農地的分散化和細碎化可能加劇撂荒現(xiàn)象；基于分工和專業(yè)化引發(fā)農業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務外包，則能夠有效緩解土地撂荒行為的發(fā)生[3]，特別是農業(yè)機械化技術的推廣應用，對糧食生產(chǎn)全程化提供社會化服務，對平原地區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全起到重要支撐作用[4]。

無規(guī)模，則難成產(chǎn)業(yè)。農業(yè)只有適度規(guī)?；?，才能有效實現(xiàn)專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，才能與商業(yè)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等有效匹配。推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是貴州省深入推進農村產(chǎn)業(yè)革命和實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇和重要保障。盡管貴州農業(yè)經(jīng)營環(huán)境有顯著改善，但山地為主的農業(yè)稟賦特征和特色化、多樣化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)特征等，使其在適度規(guī)模經(jīng)營時仍然面臨較大挑戰(zhàn)，如何有效推動山地農業(yè)和特色農業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，亟待從理論上和實踐中給予有效回應。筆者等就山地特色農業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營及其路徑選擇進行深入剖析，以期為提高貴州農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力、推動農業(yè)高質量發(fā)展提供可參考的建議。

1 貴州農業(yè)規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

2010年以來，貴州省通過持續(xù)打造“五張名片”(酒、煙、茶、民族醫(yī)藥、食品)和“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”(核桃、精品水果、中藥材、茶、鄉(xiāng)村旅游等)，以及深入推進農村產(chǎn)業(yè)革命(茶、食用菌、蔬菜、水果、中藥材、辣椒等12個重點產(chǎn)業(yè))等方式，逐步推動糧經(jīng)結構、種養(yǎng)結構、品種結構、品質結構的調整優(yōu)化，山地特色農業(yè)取得了快速發(fā)展。

1.1 山地農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；瘮U張

盡管貴州在大宗農作物上不具有比較優(yōu)勢，糧棉油播種面積和產(chǎn)量在全國的占比較低，但在部分特色農作物發(fā)展上取得顯著進步。作為山地特色農業(yè)的典型和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的代表，貴州省茶園面積從2010年的16.7萬hm2快速增至2018年的46.6萬hm2，占全國的比重由8.5%上升到15.6%，僅次于云南(46.7萬hm2)，位居全國第2位(2017年為全國第一)；同期蔬菜由64.8萬hm2增至140萬hm2，種植規(guī)模翻1倍多；果園由15.2萬hm2增至58萬hm2，增長280%。此外，2018年貴州省煙葉種植面積14.6 hm2，占全國的13.8%，位列全國第二；中藥材種植面積17.5萬hm2，位列全國第五[5]。待全面投產(chǎn)并步入豐產(chǎn)期，特色農產(chǎn)品供給將進一步增加。這些成效得益于貴州省準確識別了自身稟賦特征和資源優(yōu)勢，持續(xù)引導和支持山地特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如茶葉辦公室、中藥材辦公室的成立，且農村產(chǎn)業(yè)革命重點發(fā)展的12個產(chǎn)業(yè)均由省委省政府主要領導牽頭推動，制定了涵蓋政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責的“五步工作法”等。

1.2 山地農業(yè)規(guī)模經(jīng)營取得明顯進展

根據(jù)第3次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)[6]，截至2016年底，貴州省流轉土地55.8萬hm2，其中普通經(jīng)營戶流入農地11.8萬hm2；規(guī)模經(jīng)營戶流入10.1萬hm2，占18.1%；農業(yè)經(jīng)營單位(龍頭企業(yè)、農民合作社、社會團體等)流入33.9萬hm2，占60.8%，是最大的農地流入方。究其原因，一方面城市化和工業(yè)化的快速推進，省內外非農就業(yè)機會增加、就業(yè)工資不斷上漲，為貴州農村勞動力轉移就業(yè)提供了持久動力，同時也為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了外部條件；另一方面新型農業(yè)經(jīng)營主體對農地規(guī)模經(jīng)營偏好的內生動力，特別是龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織等介入農業(yè)生產(chǎn)，通過農地流轉擴大經(jīng)營規(guī)模成為優(yōu)先考慮的方向。與此同時，農地“三權”分置、確權頒證和延長承包期限等一系列改革舉措，也釋放出巨大的政策紅利[7]。在此背景下，土地流轉范圍和規(guī)模不斷擴大，從農戶自發(fā)、小范圍、鄰里間的土地流轉，開始向大規(guī)模、整村集中連片的土地流轉轉變，并且流轉規(guī)范性不斷提高，從口頭協(xié)議、個性化租金到書面協(xié)議、租金隨行就市等轉變，土地流轉日益規(guī)范化和制度化。今后一段時期此趨勢會進一步強化，進而更加有效地推動耕地的適度規(guī)模經(jīng)營。

貴州省農業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶的農地流轉以轉包和租賃方式為主，2016年轉包占69.1%，租賃占23.0%，二者共占92.1%，入股方式僅占1.8%；農業(yè)經(jīng)營單位的農地流轉主要是轉包、租賃和農地入股，分別占50.5%、23.7%和17.6%，其中入股方式的占比較全國平均水平(5.2%)高12百分點，位居全國第一[6]，得益于貴州省農村“三變”改革(資源變股權、資金變股金、農民變股民)在農村基層全面推開，農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織等經(jīng)營實體大幅增長。經(jīng)營主體在流入土地后仍以發(fā)展種植業(yè)為主，占63.8%，園林作物或苗木次之，占28.1%。但規(guī)模經(jīng)營戶和農業(yè)經(jīng)營單位選擇是有差異的，其中從事種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營戶占74.2%，而農業(yè)經(jīng)營單位占50.3%，比規(guī)模經(jīng)營戶低23.9百分點；從事園林作物或苗木的規(guī)模經(jīng)營戶占21.1%，農業(yè)經(jīng)營單位則占38.7%，較規(guī)模經(jīng)營戶高17.6百分點[6]。

1.3 新型規(guī)模經(jīng)營主體成長快速

第3次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)[6]顯示，2016年貴州省擁有農業(yè)經(jīng)營單位60 425個，其中龍頭企業(yè)14 693個，農民合作社16 893個(經(jīng)認定的示范社3 562個)。這些經(jīng)營主體若能有效發(fā)揮其引領和輻射帶動作用，將有助于推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。比較而言，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶更加積極主動加入各類農業(yè)組織和協(xié)會，努力提高組織化程度，進一步成長為農業(yè)經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。2016年，貴州有12.2%的規(guī)模經(jīng)營戶與龍頭企業(yè)形成“訂單+農戶”合作模式，17.3%的規(guī)模經(jīng)營戶加入合作社，1.7%的加入專業(yè)協(xié)會；但僅1.7%的普通農業(yè)經(jīng)營戶通過“公司+農戶”的方式進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，只有6.8%和0.1%的普通農戶經(jīng)營戶分別加入合作社和專業(yè)協(xié)會。與此同時，貴州省農業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶有農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員20.7萬人，占所有農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員(1 153萬人)的1.8%，其中35歲以下的占24.7%，36～54歲的占59.9%，55歲以上的占15.4%(較全國平均水平低5百分點)，表明，貴州省農業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶年壯力強，具有較強的成長性，且接受過技能培訓的占30.4%，僅低于新疆和云南[6]。今后一段時期，伴隨龍頭企業(yè)和農民合作社的發(fā)展壯大，新型農業(yè)經(jīng)營主體特別是規(guī)模經(jīng)營戶將繼續(xù)成長，貴州山地特色農業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營空間將進一步提升。

2 貴州農業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1 耕地分散和細碎化

從農業(yè)稟賦條件看，貴州地處云貴高原，是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地和丘陵占全省國土面積的92.5%；且喀斯特巖溶地貌發(fā)育強烈，占國土面積的62%，石漠化占19%，涉及78個區(qū)縣(占全部區(qū)縣的89%)，生態(tài)極為脆弱[8]?！鞍松揭凰环痔铩笔琴F州農業(yè)資源的基本特征，人均耕地面積少，僅0.11 hm2[6]；以丘陵、山地為主，特別是坡耕地占比較大，質量欠佳、地塊破碎，全省耕地333.3 hm2以上的壩區(qū)僅165個，合計耕地面積11.7萬hm2，其中萬畝耕地壩區(qū)僅47個，約6.1萬hm2，每個“萬畝壩區(qū)”平均面積不足1 333 hm2[9]，與平原地區(qū)動輒“10萬畝示范區(qū)”不可同日而語。說明，貴州省農地規(guī)?；?jīng)營即便有潛力，總體潛力也極其有限，將受到稟賦條件的嚴重束縛，這與平原農業(yè)和盆地農業(yè)(如東北、華北和長江中下游地區(qū))的耕地集中連片、大型機械化高效率作業(yè)等有著顯著差異。

在此耕地稟賦條件下，高效率的農業(yè)機械化作業(yè)難以開展，意味著農業(yè)生產(chǎn)需投入更多的勞動力。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動若以家庭勞動為主體，經(jīng)營規(guī)模仍然有限，面積超過一定范圍就會出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”現(xiàn)象——勞動和資本等要素不足、管理精力和能力不足會導致經(jīng)營的粗放化；若雇工經(jīng)營，必然面臨勞動監(jiān)督考核難、監(jiān)管成本高等一系列難題，這些都將制約農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進一步擴張和推廣。

2.2 小農戶和生計型農業(yè)的大量存在

根據(jù)第3次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)[6]，貴州省耕地總面積453萬hm2，除已流轉55.8萬hm2，2016年尚有約400萬hm2仍由原來的普通農戶經(jīng)營(小規(guī)模經(jīng)營農戶，簡稱小農戶)，而普通的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員接近1 100萬人。盡管2016-2019年土地流轉進一步推進，但小農戶占主導的農業(yè)生產(chǎn)格局在相當長時期內難以改變。由易到難是實現(xiàn)農地規(guī)模經(jīng)營的通常路徑，貴州也不例外。由于小農戶數(shù)量眾多、尚未流轉的耕地質量和經(jīng)營條件可能一般，進一步通過農地流轉擴大經(jīng)營規(guī)模的意愿可能會下降，交易成本會上升，意味著推進適度規(guī)模經(jīng)營需要時間、精力和耐心。

貴州省小農戶和生計性農戶大量存在，部分地區(qū)和群體對農地流轉缺乏動力。一方面農業(yè)收入在家庭純收入的占比持續(xù)下降，流轉租金偏低被當作“可有可無”；另一方面家庭結構和行為出現(xiàn)新變化，部分年青人在外穩(wěn)定就業(yè)、老人在農村務農，該類小農戶不以商品化生產(chǎn)為目標，主要通過多樣化、綠色化的生產(chǎn)實現(xiàn)部分自給并供給子女消費。貴州省農村貧困問題是自然、區(qū)位、生態(tài)、民族等相互交織的結果，生計型農業(yè)在交通不便的落后山區(qū)仍然存在。為維持生計，部分農戶采取自給自足式的多樣化生產(chǎn)，土地作為生計的最后保障，流轉意愿較低。具有傳統(tǒng)農耕文化的部分民族地區(qū)土地流轉相對遲緩。這些對農地流轉和規(guī)模經(jīng)營的推進都有一定的阻礙。

2.3 新型農業(yè)經(jīng)營主體的實力和鏈接市場能力亟待提高

盡管貴州省新型農業(yè)經(jīng)營主體取得明顯發(fā)展，但整體數(shù)量不多，實力相對有限，引領規(guī)模經(jīng)營的能力亟需提升。2016年貴州農業(yè)經(jīng)營單位60 425個，占全國的3%，四川、重慶、河南、安徽、浙江、山東等省區(qū)均超過了10萬個；其中龍頭企業(yè)占貴州農業(yè)經(jīng)營單位數(shù)的24%，農民合作社占28%，其他類型占41%[6]。特別是農民合作社和村級集體經(jīng)濟組織，貴州省在推進農村“三變”改革過程中大范圍推廣農民合作社、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，在行政力量推動下基本實現(xiàn)了村級全覆蓋，并在實踐中開展多種形式的農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但是，現(xiàn)階段貴州省的大部分農民合作社、村級集體經(jīng)濟組織規(guī)范性還有待提升、實力也非常有限[10]，可能還有大量的“空殼社”；相當一部分合作社和集體經(jīng)濟組織在政府引導下推進農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，但較多產(chǎn)業(yè)尚處于投入期，其規(guī)模投產(chǎn)后的加工和市場對接還需統(tǒng)籌謀劃，實際經(jīng)濟績效和對普通農戶的輻射帶動效應還有待進一步觀察。新型農業(yè)經(jīng)營主體的文化水平和綜合素質不高，可能影響其規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。以第3次全國農業(yè)普查的貴州省農業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶為例，小學及以下文化的占49%，高出全國平均水平12百分點，初中文化占43.8%，高中及以上的僅占7.2%，其中大專以上的占1.2%[6]。

2.4 商品與要素市場、社會化服務市場發(fā)育相對遲緩

目前，貴州省發(fā)展較好的特色產(chǎn)業(yè)，如茶葉、部分水果和中藥材(太子參、薏苡)，形成區(qū)域性或全國性的集散地，規(guī)模經(jīng)營推進較順利，產(chǎn)業(yè)朝健康方向發(fā)展。但是，貴州省各地區(qū)的農業(yè)稟賦差異大，經(jīng)營的作物品種差異顯著，每個農戶經(jīng)營的規(guī)模偏小，農產(chǎn)品數(shù)量少、商品率低，導致專業(yè)化的農產(chǎn)品交易市場發(fā)展相對遲緩。目前農村大部分仍靠“三六九”或周末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市進行農產(chǎn)品交易，縣域內農產(chǎn)品的綜合市場和專業(yè)批發(fā)市場發(fā)育明顯滯后，在一定程度上制約了經(jīng)營的規(guī)?；６?，貴州省農地稟賦條件一般或總體較差、與消費市場尚有一定距離、物流便捷性和成本約束等原因使資本等要素不愿意深度介入農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和社會化服務市場發(fā)育缺乏土壤，導致土地流轉市場不夠活躍。

實踐表明，土地越集中規(guī)模化經(jīng)營，就越需要社會化農業(yè)服務體系與之配套。反之，土地經(jīng)營規(guī)模越小，對農業(yè)社會化服務需求的動力就越少，進而導致農業(yè)服務市場發(fā)展的遲滯，這對土地的規(guī)模經(jīng)營也有制約作用。農業(yè)專用性資產(chǎn)的高額投資、使用的季節(jié)性和低頻次屬性，決定了需要足夠大的市場容量，進而激勵市場主體投資專用性資產(chǎn)和提供社會化服務。貴州省推進農業(yè)的服務規(guī)模經(jīng)營面臨產(chǎn)業(yè)異質性、特色化、社會化服務市場規(guī)模狹小等束縛。如獼猴桃產(chǎn)業(yè)，作為貴州省發(fā)展最快的水果之一，獼猴桃種植面積和產(chǎn)量均呈躍升式增長，土地規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢已初步顯現(xiàn)，但配套的加工、電商、物流等服務于基層生產(chǎn)、實現(xiàn)與市場需求對接的服務環(huán)節(jié)還有明顯不足，如加工企業(yè)能力有限、產(chǎn)品不夠豐富、電商占比較低、進村進社區(qū)的物流網(wǎng)點較少、發(fā)送不夠及時等，需持續(xù)、穩(wěn)定、及時地銷售和物流配送渠道。

3 推動貴州山地特色農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑選擇

貴州省地形地貌、生態(tài)氣候、物種資源、民族文化、旅游資源等具有多樣性、獨特性、優(yōu)越性和交融性等特征，山地農業(yè)朝特色化、綠色化、優(yōu)質化、多樣化方向發(fā)展[11]。這就要求，一方面需調整和優(yōu)化糧經(jīng)結構、種養(yǎng)結構、品種結構、品質結構，化糧食作物生產(chǎn)的劣勢為經(jīng)濟作物、特色作物生產(chǎn)的優(yōu)勢，由增產(chǎn)導向轉向提質增效導向；另一方面要通過“農文旅”三位一體，從單一關注農業(yè)生產(chǎn)功能的初級階段升級至深入挖掘農業(yè)多功能屬性的高級階段，將農業(yè)的生態(tài)功能、社會功能、休閑功能、文化功能等多元價值屬性有機融合，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升，并以適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動山地特色農業(yè)的高質量發(fā)展[12]。

3.1 因地制宜推進土地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營

由于山地資源稟賦的異質性、特色產(chǎn)業(yè)的多樣性、新型經(jīng)營主體發(fā)育和社會化服務發(fā)展的差異性、政策支持的區(qū)別化，都影響著農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的路徑選擇和適度規(guī)模“度”的選擇，故因地制宜是首要原則。

與大宗農作物相比，特色產(chǎn)業(yè)對品種、品質、種養(yǎng)管理等要求更高。而農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營以分工和專業(yè)化為前提，能夠以更專業(yè)的農資配給和施用、技術培訓和服務、田間管理和維護、銷售服務等，實現(xiàn)從農資、栽培、植保、銷售、物流、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈的精準化和專業(yè)化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益。如，果園、茶園、中藥材等品種的培育、選用和統(tǒng)一更新，病蟲害的統(tǒng)一綠色防控，收購后的分揀、包裝和儲藏，區(qū)域品牌和地理標志的塑造等。但農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營主要取決于產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展基礎、資本投入和農業(yè)裝備條件、農戶經(jīng)營規(guī)模和技術采納意愿、農業(yè)社會化服務及其主體發(fā)展情況等。具體而言：一是對耕地條件略好的壩區(qū)，可優(yōu)先選擇土地規(guī)模經(jīng)營；對山區(qū)和丘陵，推進土地規(guī)模經(jīng)營難度較大的地區(qū)，可通過農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營的路徑，推動現(xiàn)代物質裝備和先進實用技術向普通農戶、家庭農場、合作組織等應用普及。二是對市場認可度高、潛力大、供需緊缺的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)先選用土地規(guī)模經(jīng)營，擴大面積、增加供給。對市場穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，可通過農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營來提高經(jīng)營效率，提升農產(chǎn)品質量和品質，實現(xiàn)節(jié)本增效和提質增效。三是對未成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引導土地流轉、訂單合同等方式，走土地規(guī)模經(jīng)營的路徑。對具有一定數(shù)量規(guī)模經(jīng)營農戶的產(chǎn)業(yè)，促使其推進農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營。四是對已建立起品牌的，或者具有一定數(shù)量社會化服務主體和物質裝備條件的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先走農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營的路徑，以農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營帶動土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

土地規(guī)模經(jīng)營存在合理區(qū)間，并非規(guī)模越大越好。具體適宜規(guī)模的“度”主要取決于耕地條件，另外還需考慮新型農業(yè)經(jīng)營主體的能力、涉及監(jiān)督契約履行所增加的交易成本與規(guī)模經(jīng)濟所得收益的比較等。并要隨技術進步和裝備改善而進行改變，與蔬菜、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)本身特點也有關。

3.2 推進土地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營的聯(lián)動互促

農業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營與服務規(guī)模經(jīng)營相互依存、相互促進。土地規(guī)模經(jīng)營催生對農業(yè)社會化服務的需求，可促進農業(yè)服務的規(guī)模經(jīng)營；農業(yè)服務的規(guī)模經(jīng)營緩解土地規(guī)模經(jīng)營面臨勞動力不足、管理跟不上等矛盾，也可推動土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營在一定程度上放松了土地規(guī)模經(jīng)營的交易約束，并得益于農業(yè)生產(chǎn)性服務具有更高的交易效率，農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營正逐步取代農地經(jīng)營權交易效率低下的土地規(guī)模經(jīng)營，成為今后一段時期我國農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要趨向[13]。

土地規(guī)模經(jīng)營與農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營需二者并舉，不可偏廢。農業(yè)生產(chǎn)是多要素投入共同作用的結果，追求單一要素的密集化而忽視與其他相關要素的匹配，不能顯著提高生產(chǎn)效率或效益。要積極形成節(jié)約成本與報酬遞增的“聯(lián)動機制”，即在一定的土地規(guī)模經(jīng)營基礎上推廣農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營，提高專業(yè)化農業(yè)服務效率，同時應通過農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營的擴張釋放土地經(jīng)營規(guī)模紅利，降低土地流轉的交易成本，激勵農地流轉的積極性和主動性。

3.3 注重培育新型農業(yè)經(jīng)營主體

新型農業(yè)經(jīng)營主體包括家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)，其要素組織能力、科技應用能力、市場對接能力等較普通農戶已有大幅度提升，并具有規(guī)模經(jīng)營的天然傾向，是推動土地規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營的主力軍。新型農業(yè)經(jīng)營主體既是土地規(guī)模經(jīng)營的主體，服務規(guī)模經(jīng)營的需求方；也是服務規(guī)模經(jīng)營的供給方。因此，貴州推動山地特色農業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營必須大力培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，且不局限于農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵更多承擔農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，引導進入農產(chǎn)品加工、物流、營銷、品牌等多領域，實施農業(yè)的集約化、專業(yè)化、市場化和社會化經(jīng)營。

根據(jù)貴州的實際，一要加大引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場競爭力強、帶動效應大的龍頭企業(yè)，支持其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴展產(chǎn)業(yè)半徑、拓展產(chǎn)業(yè)功能，并采取“公司+農戶”、“公司+基地”、“公司+合作社+農戶”等方式帶動其他經(jīng)營主體進入現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系。二要大力支持農民合作社和家庭農場的發(fā)展。特別是農村“三變”改革形成數(shù)量龐大的農民合作社，要保障好社員利益，進一步提升發(fā)展質量效益和規(guī)范化、制度化水平，并引導向經(jīng)營性實體轉變，在增強社員服務能力的同時積極拓展經(jīng)營性農業(yè)服務，有效提升可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4 加強與適度規(guī)模經(jīng)營配套的制度設計

3.4.1 激活并完善土地流轉市場、健全農地流轉制度保障 既要切實尊重農民意愿、保障農民利益，合理引導多種形式、規(guī)范、有序、穩(wěn)定的土地流轉；也要堅持因地制宜、市場需求導向，支持發(fā)展具有一定基礎和潛力的產(chǎn)業(yè)，并通過構建“利益共享、風險共擔”的緊密型利益聯(lián)結機制，促進土地規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.4.2 用好國家的農機具購置補貼和農機報廢更新補貼政策 將山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的機械裝備列入補貼目錄，并加大補貼力度，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體購置先進實用的農業(yè)機械裝備并提供農業(yè)社會化服務，以此緩解勞動密集型特色產(chǎn)業(yè)面臨勞動力不足、成本過高的突出矛盾，提高規(guī)模經(jīng)營的效率和效益[14]。

3.4.3 完善支持特色農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的金融和保險制度 特色農業(yè)的投入更高，其規(guī)模經(jīng)營對投入資金的需求更大，要創(chuàng)新探索信貸抵押擔保體系和信貸產(chǎn)品，緩解新型農業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”難題。貴州農業(yè)基礎設施及配套還不夠完善，對具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，要積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和自然災害保險特別是指數(shù)保險，發(fā)揮基金和保險等組合工具對農業(yè)經(jīng)營風險的分擔作用。

3.4.4 助推農產(chǎn)品加工、電商、倉儲和物流等的發(fā)展 支持農產(chǎn)品加工、電商、倉儲和物流等發(fā)展，拓展并穩(wěn)定營銷渠道，實現(xiàn)與市場的有效和高效對接，前瞻性地解決產(chǎn)業(yè)鏈后端加工銷售問題，避免規(guī)模經(jīng)營集中上市可能引發(fā)的農產(chǎn)品價格大幅下跌、滯銷賣難等風險。