鄉(xiāng)村振興視角下的民族地區(qū)脫貧探析

劉璐璐

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

中共十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已進(jìn)入“新時(shí)代”，事實(shí)上，這個(gè)時(shí)代開啟于中共十八大。鄉(xiāng)村振興是中國(guó)夢(mèng)的重要構(gòu)成部分。要推進(jìn)邊境民族鄉(xiāng)村振興，就要堅(jiān)持“新發(fā)展理念”。由于歷史、地理和自然的原因，邊疆多民族地區(qū)鄉(xiāng)村多分布于高山峽谷密布、河流縱橫、戈壁荒漠延綿等自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，民族成分眾多，宗教信仰迥異，社會(huì)發(fā)育程度低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，思想觀念保守，貧困問(wèn)題突出。新中國(guó)建立之前，一些少數(shù)民族諸如佤族、怒族、獨(dú)龍族、基諾族、鄂倫春族等尚處于原始社會(huì)末期，人們還保持著刀耕火種、漁獵、采集、游牧等原始的生產(chǎn)生活方式，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村滯后發(fā)展局面與國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邊疆民族地區(qū)是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，才能為全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村振興對(duì)維護(hù)邊疆民族地區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化都具有十分重要的意義。

1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的特點(diǎn)

鄉(xiāng)村往往是由同一個(gè)家族或不同家族成員以地域?yàn)榛A(chǔ)聚族而居的，因此鄉(xiāng)村常常兼具地緣共同體和血緣共同體的特征，對(duì)于少數(shù)民族鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，還同時(shí)具有族源共同體的特征。受生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位、社情民情、歷史欠賬等因素的綜合制約，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題和困難。

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出主體性、多樣性以及文化性的特點(diǎn)。首先，其主體性體現(xiàn)在鄉(xiāng)民們自身世世代代生活在那個(gè)鄉(xiāng)村，是通過(guò)他們自己生活的故事締造出來(lái)的這樣的一種鄉(xiāng)村，同時(shí)鄉(xiāng)村的未來(lái)是在當(dāng)?shù)鼐幼〉母髅褡迕癖娛种?；第二，其多樣性體現(xiàn)在民族地區(qū)鄉(xiāng)村的景觀和民眾的生活方式、生計(jì)方式上表現(xiàn)出的多樣性。無(wú)論是邊疆少數(shù)民族地區(qū)還是內(nèi)地，無(wú)論是一個(gè)或者幾個(gè)民族聚居的少數(shù)民族地區(qū)，還是多民族散雜居和混雜居的地區(qū)，都是如此的；第三，其文化性體現(xiàn)在民族地區(qū)鄉(xiāng)村一些獨(dú)有的民族習(xí)俗，包括少數(shù)民族特有的服飾、語(yǔ)言、傳統(tǒng)的少數(shù)民族節(jié)日習(xí)俗、宗教信仰、人生禮儀等程序。

2 影響民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的因素

我國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)也采用了多維標(biāo)準(zhǔn)，利用一系列指標(biāo)監(jiān)測(cè)貧困狀況和變化，包括收入與支出、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、社會(huì)公平等多個(gè)方面。民族地區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)的制定需要考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分布狀況、居民消費(fèi)生活方式等特殊情況。

（1）自然環(huán)境、地理區(qū)位制約導(dǎo)致的物質(zhì)因素。少數(shù)民族鄉(xiāng)村既是我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)，往往也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，土地貧瘠，自然生產(chǎn)力低下，農(nóng)業(yè)資源匱乏，在沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的介入下，人們從土地上獲取收益非常困難。

（2）人口快速增長(zhǎng)、人力資本欠缺導(dǎo)致的能力因素。人口普查與統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口增長(zhǎng)速度較快。第五、六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，我國(guó)漢族人口增加了6.7千萬(wàn)人（增長(zhǎng)5.7%）；各少數(shù)民族人口增加了7.4百萬(wàn)人（增長(zhǎng)6.9%），少數(shù)民族人口增長(zhǎng)率高出漢族人口增長(zhǎng)率1.2個(gè)百分點(diǎn)。人口過(guò)快增長(zhǎng)的另一面，是少數(shù)民族地區(qū)人力資本水平的低下。少數(shù)民族貧困地區(qū)的自然環(huán)境惡劣、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，并常處于地方病高發(fā)區(qū)，也導(dǎo)致人口身體素質(zhì)不高。由于人力資本的短缺，導(dǎo)致了眾多少數(shù)民族人口的營(yíng)收能力有限，難以從外部環(huán)境中獲取能夠維持基本生存的收入，從而陷入貧困。

（3）傳統(tǒng)價(jià)值觀念和生活方式束縛導(dǎo)致的精神因素。受地理偏遠(yuǎn)、交通不便、語(yǔ)言障礙等的限制，大部分少數(shù)民族貧困地區(qū)的人們與外界的聯(lián)系較少，眼界受到限制。受祖輩世代傳承下來(lái)的生活方式、生活習(xí)俗的影響，形成了以相對(duì)低物質(zhì)供給為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生存性均衡，表現(xiàn)出很大程度的“現(xiàn)代性倫理”缺失。

除了上述三大主要原因，歷史因素也是少數(shù)民族地區(qū)脫貧困難的重要原因。一方面，從社會(huì)發(fā)育歷程來(lái)看，許多少數(shù)民族進(jìn)行的是跳躍式發(fā)展，未能經(jīng)過(guò)完整的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)發(fā)育程度普遍偏低，受歷史傳統(tǒng)的影響程度較深。因此，在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，他們的心理素質(zhì)、思維方式、應(yīng)變能力等都顯得很不適應(yīng)，最終表現(xiàn)為市場(chǎng)適應(yīng)能力差、自我發(fā)展?jié)摿θ酰瑢?dǎo)致貧困發(fā)生。

另一方面，從歷史上歷代王朝的統(tǒng)治政策來(lái)看，大多對(duì)少數(shù)民族采取了不同程度的反向傾斜，文化上歧視，政治、軍事上壓迫，造成少數(shù)民族往往分布在自然環(huán)境較差的高寒、邊遠(yuǎn)山區(qū)。這不僅造成了少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)離商品交易中心，市場(chǎng)發(fā)育程度低，商品成本較高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；而且使得長(zhǎng)期生活在這些交通不便、信息失靈的封閉環(huán)境中的少數(shù)民族形成了比較保守的思維意識(shí)，難以融入當(dāng)今的信息社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，嚴(yán)重阻礙了他們對(duì)外開放和對(duì)新生事物的接受能力。

3 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的特殊價(jià)值

民族地區(qū)鄉(xiāng)村的地理生態(tài)環(huán)境與其他地方不一樣，比如西南民族地區(qū)大多位于山區(qū)，同時(shí)又相對(duì)欠發(fā)達(dá)，與其他地區(qū)比如江浙一帶的鄉(xiāng)村不同。江浙一帶鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早，位于大城市輻射區(qū)域，在上世紀(jì)八九十年代又把握住了發(fā)展的有利機(jī)會(huì)，因此現(xiàn)在大多實(shí)際上已經(jīng)就地城鎮(zhèn)化，或者鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)已連綿一片，分不清哪是鄉(xiāng)村哪是城鎮(zhèn)。相較而言民族地區(qū)的鄉(xiāng)村實(shí)際上已缺少這種快速城鎮(zhèn)化的條件，遠(yuǎn)離大城市以及山地環(huán)境都使它很難就地城鎮(zhèn)化。但是正因?yàn)槿绱?，民族地區(qū)鄉(xiāng)村有了另外一種優(yōu)勢(shì)或者經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值。比如具有發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)的條件，山地環(huán)境以及特有的氣候?qū)Πl(fā)展一些特殊農(nóng)產(chǎn)品具有優(yōu)勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)人的飲食結(jié)構(gòu)和要求在發(fā)生變化，高端農(nóng)產(chǎn)品蔬菜、水果等需求增加，山地特色農(nóng)產(chǎn)品因此擁有廣闊的市場(chǎng)，高端山地農(nóng)業(yè)因此會(huì)有很好的效益，這對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)疑是個(gè)很好的機(jī)會(huì)。其次，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離繁華都市，相對(duì)落后與封閉，因此保留有相對(duì)較好的地域文化和民族文化，同時(shí)也有較好的生態(tài)環(huán)境，這種地域文化和民族文化結(jié)合良好的生態(tài)環(huán)境是一份獨(dú)特而珍貴的旅游資源，因此發(fā)展鄉(xiāng)村的生態(tài)文化旅游具有比較優(yōu)勢(shì)。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)蓬勃發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，足以富裕一個(gè)區(qū)域或者一個(gè)村落。

面對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村變遷過(guò)程中所呈現(xiàn)的以上問(wèn)題，需要從認(rèn)識(shí)少數(shù)民族村寨所具有的特有價(jià)值入手，去重建民族鄉(xiāng)村，調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，糾偏城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重城市輕鄉(xiāng)村的認(rèn)知；第二，加大對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的政府投入；第三，著力發(fā)展適合民族地區(qū)鄉(xiāng)村特殊生態(tài)環(huán)境的高效農(nóng)業(yè)和民族文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；最后，通過(guò)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展。目前民族地區(qū)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展非常困難，這些中小城鎮(zhèn)難以受到大城市的輻射，也缺乏比較優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)與人才的進(jìn)駐，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。因此民族地區(qū)許多中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村一樣也出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。如果優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的繁榮反過(guò)來(lái)將助推城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4 結(jié)論

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。絕對(duì)貧困消除，既為鄉(xiāng)村振興提供了起飛動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的底線標(biāo)準(zhǔn)；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施又為可持續(xù)穩(wěn)定脫貧提供了長(zhǎng)效保障機(jī)制。習(xí)近平總書記提出的“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”成為開展民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的堅(jiān)強(qiáng)指引。少數(shù)民族地區(qū)物質(zhì)貧困、能力貧困、精神貧困等多維交織，貧困成因復(fù)雜多樣，要求開展多維貧困治理。通過(guò)多維識(shí)別貧困人口，多維幫扶貧困對(duì)象，多力協(xié)作扶貧管理，多維考核脫貧成效，最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧持續(xù)發(fā)展，同全國(guó)人民一道共赴小康。在具體的實(shí)踐操作中要開展綜合貧困治理，短期內(nèi)要大規(guī)模投放教育、醫(yī)療等非競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將到戶到人精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域重大扶貧工程相結(jié)合，彌補(bǔ)少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的公共福利缺失，提升人力資本，改善能力貧困和物質(zhì)貧困；長(zhǎng)期來(lái)看，需要循序漸進(jìn)地消除貧困文化，彌補(bǔ)“現(xiàn)代性倫理”缺失，實(shí)現(xiàn)在精神上脫貧。