農(nóng)資市場的監(jiān)管對策

何錦松

（景東縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，云南景東 676200）

農(nóng)用物質(zhì)簡稱農(nóng)資，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益和農(nóng)產(chǎn)品的安全，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門監(jiān)管的工作重點(diǎn)。為此，根據(jù)景東縣農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在的問題，提出監(jiān)管對策以促進(jìn)全縣農(nóng)資經(jīng)營行業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展，使農(nóng)資更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、農(nóng)資經(jīng)營現(xiàn)狀及監(jiān)管成效

（一）農(nóng)資經(jīng)營基本情況

由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)資市場開放，景東縣農(nóng)資市場迅速發(fā)展。至2018年底，全縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營（企業(yè)）門店323家，其中農(nóng)藥化肥（企業(yè)）門店133家，種子經(jīng)營190家，取得農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營上崗證的有433人，分布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村。經(jīng)營主體由原來的以供銷系統(tǒng)和農(nóng)技系統(tǒng)為主轉(zhuǎn)變成供銷、物流、農(nóng)資公司、個體經(jīng)營為主的農(nóng)資經(jīng)營市場，沒有形成統(tǒng)一的供貨配送網(wǎng)絡(luò)。隨著農(nóng)業(yè)投入的增加，國家新的法律法規(guī)、調(diào)控政策的不斷出臺，農(nóng)資使用數(shù)量和品種不斷增加；農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多而規(guī)模小，經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊；市場競爭不斷加劇造成的不良價格競爭，不良經(jīng)銷模式競爭等已成為影響全縣農(nóng)資市場秩序的主要因素。

（二）農(nóng)資市場監(jiān)管成效

景東縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊自2012年成立以來，至2018年查辦農(nóng)資經(jīng)銷違法行為案件共計123件，出動執(zhí)法人員2905人次，檢查農(nóng)資市場200余個，查處違法經(jīng)營農(nóng)資25余t，罰沒收入達(dá)18.3萬元。

二、農(nóng)資市場存在的問題

（一）經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)分布多而廣

由于種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營市場逐步開放后，農(nóng)資經(jīng)營辦證手續(xù)比較簡單。種子經(jīng)營者只要取得種子經(jīng)營委托書并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照就可以經(jīng)營，農(nóng)資經(jīng)營者只要辦理工商營業(yè)執(zhí)照就開始經(jīng)營，致使景東縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量多、分布廣，給監(jiān)管工作帶來壓力。

（二）無照或超范圍經(jīng)營行為仍存在

個別不法商販利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、個體經(jīng)銷戶，采取送貨上門，部分農(nóng)資經(jīng)營戶游串跨區(qū)經(jīng)營、走村串戶銷售等形成販假、售假、無證照經(jīng)營。由于流動性較大，對監(jiān)管有一定難度。個別農(nóng)資經(jīng)營主體在沒有取得許可的情況下超范圍經(jīng)營，主要表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥和種子經(jīng)營方面，部分農(nóng)藥經(jīng)營戶利用其銷售渠道擅自配送化肥，部分種子經(jīng)營戶超范圍經(jīng)營散裝種子。

（三）農(nóng)資外包裝存在諸多問題

一是化肥虛假標(biāo)注、標(biāo)識不清的問題嚴(yán)重。通過檢查發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)營化肥，特別是小廠家生產(chǎn)的化肥存在諸多問題。主要表現(xiàn)在部分外包裝上沒有生產(chǎn)的廠名、廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標(biāo)注，有的標(biāo)注企業(yè)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過期，而袋內(nèi)也沒有合格證，即使有合格證也無生產(chǎn)日期；有的外包裝上標(biāo)注外國原料加工或原產(chǎn)地，其實為國產(chǎn)，但沒有標(biāo)注具體的國產(chǎn)分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標(biāo)注總養(yǎng)分，而沒有標(biāo)注其中成分量如復(fù)混肥；有的復(fù)混肥將養(yǎng)分標(biāo)注很高，實際把微量元素、有機(jī)質(zhì)及其他添加物計入到總養(yǎng)分中；有的外包裝上標(biāo)稱一次施肥無需追肥；有的明明是復(fù)混肥，外包裝上卻標(biāo)注為復(fù)合肥；有的有機(jī)肥在其宣傳材料上稱含有多種物質(zhì)，而其產(chǎn)品外包裝上卻沒有標(biāo)識。這些行為嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，存在明顯的虛假標(biāo)注和欺詐行為。二是更換包裝，制售假種子行為存在。由于利益驅(qū)使，有個別不法之徒私自包裝，加工生產(chǎn)假種子謀利；有的種子外包裝標(biāo)識或者標(biāo)簽，內(nèi)容不相符，特別是有的進(jìn)口種子沒有中文標(biāo)識。三是農(nóng)藥標(biāo)識存在擴(kuò)大范圍現(xiàn)象。雖然對制售高毒和高殘留農(nóng)藥的行為已經(jīng)上升到法律的高度，經(jīng)銷商已經(jīng)不敢經(jīng)營銷售，經(jīng)營銷售高毒和高殘留農(nóng)藥的違法行為問題得到有效控制，但農(nóng)藥隨意擴(kuò)大使用作物及防治對象的問題較為普遍。有的農(nóng)藥產(chǎn)品登記1種作物及1～3種防治對象，標(biāo)簽上標(biāo)明幾種甚至是多種，標(biāo)識為“專家推薦”的使用作物和防治對象或作物及病蟲圖片等。部分違法廠家為吸引農(nóng)民，擴(kuò)大產(chǎn)品銷量，在標(biāo)簽使用說明中有意降低使用劑量，誤導(dǎo)農(nóng)藥使用，這些問題對農(nóng)民來說很難防范，需要執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，并引導(dǎo)規(guī)范。

（四）農(nóng)資質(zhì)量問題不容忽視

在執(zhí)法檢查中通過肉眼看不出農(nóng)資質(zhì)量問題，但在對農(nóng)資檢查抽檢時內(nèi)在質(zhì)量檢測結(jié)果卻不容樂觀。主要表現(xiàn)為種子高標(biāo)注發(fā)芽率和純度，檢測結(jié)果種子發(fā)芽率、純度不足等；農(nóng)藥虛假標(biāo)注成分和含量，檢測結(jié)果與農(nóng)藥名稱不符合，純屬假農(nóng)藥；化肥真假混銷，有的經(jīng)銷商將低養(yǎng)分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費(fèi)者和監(jiān)管者很難發(fā)現(xiàn)。

（五）消費(fèi)者自我保護(hù)意識和辨假防假技能不高

農(nóng)資市場的消費(fèi)者主要是農(nóng)民，農(nóng)民群眾法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差。大部分農(nóng)民對真假種子、農(nóng)藥、化肥的鑒別能力較差，只圖價格便宜；購買無包裝的散種子，有的不注意辯認(rèn)包裝和商標(biāo)是否正規(guī)；部分農(nóng)民在購買農(nóng)資產(chǎn)品時不注意索要正規(guī)發(fā)票和有關(guān)銷售憑證，當(dāng)自己的合法利益受到侵害時，不知或不能有效地保護(hù)自己合法權(quán)益。

（六）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法部門對農(nóng)資市場監(jiān)管能力較弱

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門對執(zhí)法素質(zhì)整體不高，適應(yīng)新形勢農(nóng)資市場監(jiān)管的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法人員有的原先從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法不敢執(zhí)法現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員少，景東縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊從2012年至今，尚未得到充實而農(nóng)資市場散且廣，農(nóng)資銷售季節(jié)性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，加之農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有按規(guī)定納入預(yù)算，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)面臨嚴(yán)重緊缺，農(nóng)資質(zhì)量抽檢費(fèi)用等支出沒有保障。農(nóng)資市場監(jiān)管條件不完善，執(zhí)法手段落后，對農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管只能憑手摸、眼看，職能發(fā)揮不到位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散。

三、農(nóng)資經(jīng)營市場的管理對策

（一）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳教育和引導(dǎo)

一是要充分利用新聞媒體廣泛宣傳《種子法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)，提高農(nóng)民及經(jīng)營者的法律法規(guī)意識；二是定期舉辦培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員基本素質(zhì)和農(nóng)資售前售后服務(wù)能力；三是引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)自我防范意識和維權(quán)意識，普及農(nóng)資識假辨假和科學(xué)使用知識，提高農(nóng)民維權(quán)意識和能力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件查處力度

突出市場的整治重點(diǎn)，在執(zhí)法整治中，緊緊圍繞種子、農(nóng)藥等重點(diǎn)。以農(nóng)資代銷店、不定點(diǎn)的游攤、無固定門店的流動商販為重點(diǎn)整治對象，對未取得證照，經(jīng)營“三無”、假劣、過期失效農(nóng)資等行為要堅決予以查處和打擊。對大案要案公開曝光，在社會上形成強(qiáng)大輿論態(tài)勢，以震懾農(nóng)資銷售違法行為。

（三）開展檢測，把好農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

農(nóng)資質(zhì)量檢測是把好農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)案源的最有效途徑。根據(jù)省、市安排計劃，認(rèn)真開展好種子、農(nóng)藥等疑似問題農(nóng)資的檢查與抽檢。對經(jīng)檢測不合格的農(nóng)資要加大清查力度，對經(jīng)營嚴(yán)重不合格農(nóng)資的行為予以重點(diǎn)打擊；將檢測結(jié)果及時向社會公布，發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費(fèi)；積極實施不合格農(nóng)資召回、下架、退市制度，堅決把不合格的農(nóng)資清除出市場。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

俗話說“打鐵還需自身硬”，如何在檢查中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，做到執(zhí)法準(zhǔn)確，培養(yǎng)一只高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)先從強(qiáng)化執(zhí)法隊伍素質(zhì)入手，通過邀請專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式對基層一線執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，了解農(nóng)資產(chǎn)品知識、農(nóng)資抽檢方法、農(nóng)資案件查辦等方式，使執(zhí)法人員在農(nóng)資市場檢查中做到有問題能查出，有案件能查準(zhǔn)。

（五）提高農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入條件

加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營者的審定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可證審批制度。目前景東縣農(nóng)藥經(jīng)營者多，且自身素質(zhì)不高，農(nóng)藥品種太雜，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，信息閉塞，對品種知之甚少，農(nóng)民購買農(nóng)藥主要靠零售經(jīng)銷人員的推薦介紹。如果零售經(jīng)營人員不懂專業(yè)知識，那零售人員向農(nóng)民推薦品種好比“瞎子牽瞎子走路”。因此，對經(jīng)銷人員一定要提高準(zhǔn)入條件。

（六）建立健全農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高執(zhí)法效能

全面落實市場監(jiān)管責(zé)任制，通過層層簽訂責(zé)任書，明確執(zhí)法人員各自的責(zé)任和義務(wù)。完善“兩帳一卡一書”制，實現(xiàn)農(nóng)資可追溯管理，確保農(nóng)民購買放心農(nóng)資，健全經(jīng)營許可證年檢制度，讓不符合規(guī)定的農(nóng)資店通過年檢，自然淘汰出局，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。