淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

馬云波 馬敏（馬云波，遼寧省阜新市彰武縣財政事務(wù)服務(wù)中心；馬敏，遼寧省阜新市彰武縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心）

■引言

對于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)是順利開展業(yè)務(wù)活動、實現(xiàn)行政職能的重要保障，主要是在政府財政支持下的采購而來，本質(zhì)上屬于國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位只具有使用權(quán)。但部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并不了解，管理意識比較薄弱，往往重采購而輕管理，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)浪費閑置、失修損壞、賬實不符等現(xiàn)象，加重了政府在財政方面的負擔。對此，必須要加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的利用率，落實勤儉節(jié)約原則，減輕政府財政負擔，推動行政事業(yè)單位的改革。

■行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義簡析

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)指的是采用高于一定價值和一個會計年度，在使用中可以基本維持原本形態(tài)的資產(chǎn)，如運輸工具、辦公設(shè)備、建筑、圖書、文物以及陳列品等等。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的定義上有以下幾點差異：1.固定資產(chǎn)的認定價值存在差距，企業(yè)固定資產(chǎn)通常在2000元以上，而行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)則是以1000元為起始標準，專用設(shè)備的單位價值需在1500元以上；2.固定資產(chǎn)內(nèi)容有所差異，如桌子、椅子、書架等，在企業(yè)當中大多被歸為低價值易耗品，但在行政事業(yè)單位中屬于固定資產(chǎn)。3.資產(chǎn)的財務(wù)核算方式不一樣，企業(yè)需按期計提折舊，在報表上體現(xiàn)原值與凈值，而行政事業(yè)單位不計提折舊，報表中僅反映原值。

■行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題

（一）購置環(huán)節(jié)不夠合理嚴謹

當前，由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置審批環(huán)節(jié)不夠嚴格，導(dǎo)致部分單位在固定資產(chǎn)的采購上存在超計劃、超標準的現(xiàn)象。有的單位忽略實際需要，從自身的利益角度出發(fā)，當存在計劃或指標的時候，無論單位是否存在真實需求，都會申請購置，以至于單位的固定資產(chǎn)可能會遠超實際使用需求。由于購置環(huán)節(jié)的疏漏，一些行政事業(yè)單位過量采購和配置固定資產(chǎn)，這就為固定資產(chǎn)的閑置、浪費埋下了隱患。同時，在固定資產(chǎn)采購?fù)瓿珊?，部分單位沒有對其進行嚴格的驗收，檢驗過程不夠嚴謹，以至于購置物品出現(xiàn)質(zhì)量問題的時候，無法有效地追究責任。

（二）使用過程缺乏有力監(jiān)管

在領(lǐng)用固定資產(chǎn)的時候，部分行政事業(yè)單位的登記手續(xù)不健全，沒有形成清晰明確的使用記錄，對于一些固定資產(chǎn)的領(lǐng)用人、時間、地點等信息不夠完整，為后續(xù)管理工作帶來了困難；沒有對單位的固定資產(chǎn)定期進行盤點，容易出現(xiàn)賬實不符的問題，由于前后時間跨度較大，很難找出其原因。同時，對于固定資產(chǎn)的使用情況缺乏及時的調(diào)查，可能會導(dǎo)致一些資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象，如某部門的打印機長期閑置，而另一部門出于自身需求購置新的打印機，不僅增加了不必要的資金支出，也導(dǎo)致了資源的浪費；有的單位沒有對固定資產(chǎn)進行維修保養(yǎng)，導(dǎo)致其使用壽命大大縮短，而一些固定資產(chǎn)毀壞、丟失，但單位卻無人問津，對一些破壞、侵占單位固定資產(chǎn)的行為沒有嚴格處理，難以有效地遏制相關(guān)現(xiàn)象的出現(xiàn)。這些問題導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用過程中面臨著許多不確定因素，為資產(chǎn)的浪費、損壞、丟失埋下了隱患。此外，在報廢、變賣固定資產(chǎn)的時候，行政事業(yè)單位需要依據(jù)制度進行審批，但當前許多單位并未遵循審批手續(xù)，私自報廢、變賣，造成了固定資產(chǎn)的流失。

（三）財務(wù)管理體系尚未健全

在固定資產(chǎn)管理過程中，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系不夠健全，其原因是多樣的，比如財務(wù)管理人員的數(shù)量不足，或者專業(yè)能力不高，難以規(guī)范地完成相關(guān)管理任務(wù)；財務(wù)部分的軟硬件條件比較有限，影響了管理工作的效率與質(zhì)量；相關(guān)管理人員的態(tài)度存在偏差，對待固定資產(chǎn)的管理工作存在懈怠心理等，這些原因都影響了財務(wù)管理體系的完善性，以至于固定資產(chǎn)的財務(wù)手續(xù)不夠健全，相關(guān)的財務(wù)信息不完善等等。這些問題的存在，導(dǎo)致以后的固定資產(chǎn)管理工作難以有效開展，對于賬實不符的問題也無從查起。

■行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進建議

（一）規(guī)范計劃采購審批過程

在行政事業(yè)單位中，要想實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效管理，首先要規(guī)范計劃采購的審批流程，確保固定資產(chǎn)購置的合理性，從源頭上減少資產(chǎn)浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。部分行政事業(yè)單位在制定固定資產(chǎn)購置方案的時候，僅考慮本單位的自身利益和短期利益，追求全面化、精細化的配置模式，而沒有考慮到固定資產(chǎn)的實際利用效率，所以出現(xiàn)固定資產(chǎn)過量購置和閑置的現(xiàn)象。因此，必須要加強對采購審批過程的管控，避免超預(yù)算、超標準以及私自購置的行為，杜絕購置低利用率設(shè)備、重復(fù)性設(shè)備的行為，對于一些需要臨時使用的設(shè)備，可以通過資產(chǎn)調(diào)用或者租借使用的方式，減少不必要的采購。同時，對于已采購的資源，必須要準確入賬，全面記錄相關(guān)信息，以防出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。

（二）加強資產(chǎn)領(lǐng)取使用管理

行政事業(yè)單位應(yīng)當加強對固定資產(chǎn)領(lǐng)取使用過程的管理，對單位中的固定資產(chǎn)進行逐一編號，當部門或人員領(lǐng)取使用的時候，需要填寫領(lǐng)用表，經(jīng)過負責人簽字批準后，方可領(lǐng)用，管理人員要嚴格按照經(jīng)過批準的領(lǐng)用表來發(fā)放物品。領(lǐng)用表的內(nèi)容需要包括物品的名稱、編號、型號、規(guī)格、數(shù)量以及領(lǐng)取的部門、人員、時間等信息，務(wù)必對領(lǐng)用的物品進行準確完善的記錄，以便后續(xù)的管理。與此同時，管理人員要定期對單位的固定資產(chǎn)進行盤點檢查，更新管理信息，對于需要維修保養(yǎng)的物品，要及時匯報，由專業(yè)人員來進行維護，確保固定資產(chǎn)的使用壽命。對于損壞、丟失的物品，不能簡單地報廢或忽略，而是要對最近領(lǐng)用過的部門和人員進行調(diào)查，了解其原因，追究相應(yīng)的責任，以此來提高資產(chǎn)領(lǐng)用管理的有效性。

（三）建立固定資產(chǎn)管理檔案

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有數(shù)量較多、類型復(fù)雜的特點，盤點管理的工作量較大。對此，單位可以建立固定資產(chǎn)管理檔案，對固定資產(chǎn)進行分類編號管理。一方面，單位要配置相應(yīng)的專業(yè)管理人員，確保檔案管理工作的質(zhì)量；另一方面，可以引進現(xiàn)代化的管理技術(shù)，比如可以利用條碼技術(shù)，對單位的固定資產(chǎn)進行編碼，替代過去人工記賬的形式，管理人員只需要通過對應(yīng)的條碼采集終端設(shè)備，就能夠查看、編輯、更新固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。通過信息化手段，可以對固定資產(chǎn)的購置、入賬、出借、調(diào)用、處置等進行全面的管理，不僅能夠有效地提高管理過程的精確性，確保賬實相符，同時也能夠減輕固定資產(chǎn)檔案管理的工作量，提升管理效率，促進單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展。

（四）完善單位考核評比制度

為提高行政事業(yè)單位人員對于固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，應(yīng)當完善考核評比制度，將固定資產(chǎn)的管理與相關(guān)人員切實聯(lián)系起來。首先，行政事業(yè)單位對于其固定資產(chǎn)負有全面責任，單位目標考核需將固定資產(chǎn)的管理作為重要依據(jù)，單位領(lǐng)導(dǎo)需對以下現(xiàn)象負責：人為侵占、破壞單位固定資產(chǎn)的問題程度嚴重；單位固定資產(chǎn)存在大量閑置浪費現(xiàn)象；賬實不符部分的資產(chǎn)價值較大，并且無法查出原因；利用單位固定資產(chǎn)私自牟利，違反規(guī)章紀律。通過這種方式，可以使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視，并督促管理人員規(guī)范完成相關(guān)工作，確保單位固定資產(chǎn)管理的效果。其次，要落實崗位責任制，將固定資產(chǎn)管理工作的效果與相關(guān)人員的考核掛鉤，作為提拔加薪的一項重要依據(jù)，在管理過程中，要明確每個人員的工作任務(wù)，清晰規(guī)劃每個崗位對應(yīng)的職責，當由于管理人員自身問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)狀況的時候，要嚴格按照規(guī)定追究相應(yīng)的責任，對于情況比較嚴重的，可作出一定的處罰措施，如降職、降薪、待崗等。對于工作認真嚴謹?shù)娜藛T，可在考核的時候進行加分，對于在固定資產(chǎn)管理工作上有突出貢獻的，可以予以升職加薪。行政事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)的管理與相關(guān)人員的利益聯(lián)系起來，從而調(diào)動他們的積極性，激發(fā)他們的責任感，促使其認真履行自己的職責，確保固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。

■結(jié)語

總而言之，在行政事業(yè)單位當中，固定資產(chǎn)管理是一項關(guān)鍵性、持續(xù)性的工作，涉及到單位業(yè)務(wù)的開展與職能的發(fā)揮，與多方利益相互聯(lián)系。因此，行政事業(yè)單位要加強對固定資產(chǎn)的管理，從審批購置到領(lǐng)取使用，再到日常盤點維護，形成系統(tǒng)全面的管理模式，避免固定資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象，確保單位固定資產(chǎn)具有較高的使用率，嚴格防范固定資產(chǎn)損壞、丟失、不當挪用等問題，促進單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化、高效化的發(fā)展，為行政事業(yè)單位各項工作的順利開展提供保障。