如何推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

李艷琪

（遼寧省海城農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，遼寧 海城 114200）

1 基本工作情況

為進(jìn)一步完善和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，更好的落實(shí)黨的政策，維護(hù)農(nóng)民相關(guān)的合法權(quán)益，通過土地確權(quán)頒證來促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。海城市按照省、市要求，在總結(jié)以前確權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大確權(quán)試點(diǎn)面積，確定2.67萬hm2土地確權(quán)登記頒證任務(wù)，其中省試點(diǎn)面積1.67萬hm2，市試點(diǎn)面積1萬hm2，此次土地確權(quán)登記頒證工作共涉及25個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）91個(gè)村，涉及承包農(nóng)戶41916戶。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

下發(fā)《海城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、法制、檔案等相關(guān)部門為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局。市委市政府為了高質(zhì)量完成土地確權(quán)工作，實(shí)行土地確權(quán)包保制度，由市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)，市各職能局配合督導(dǎo)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將此項(xiàng)工作列入年終目標(biāo)考評(píng)當(dāng)中。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí) 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

海城市通過以會(huì)代訓(xùn)形式多次組織各試點(diǎn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共計(jì)召開了13次會(huì)議，包括1次動(dòng)員會(huì)，5次推進(jìn)會(huì)，5次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，1次鎮(zhèn)、村與軟件公司業(yè)務(wù)對(duì)接會(huì)和1次軟件操作培訓(xùn)會(huì)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作人員隊(duì)伍。下發(fā)《海城市農(nóng)村土地確權(quán)方案相關(guān)問題指導(dǎo)意見》、《鎮(zhèn)村土地確權(quán)實(shí)施方案模板》等指導(dǎo)文件。

2.3 營(yíng)造氛圍 廣泛宣傳

海城市采取多種形式，利用新聞媒體、《致廣大農(nóng)民朋友的一封公開信》等開展確權(quán)登記頒證宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和營(yíng)造穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。各試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）也根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，把貼標(biāo)語(yǔ)、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、手機(jī)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，擴(kuò)大了宣傳范圍，提高了宣傳效果，通過編印土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊(cè)，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作的意義、作用。

2.4 創(chuàng)新方法 破解難題

在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清家底。建立完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源監(jiān)管系統(tǒng)，將全市397個(gè)行政村的集體廠房、魚塘等集體資產(chǎn)，特別是全市11.07萬hm2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地以及每份承包租賃合同，全部登記建檔，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面掌握了農(nóng)村資源詳細(xì)家底。

2.5 堅(jiān)持原則 執(zhí)行政策

海城市土地確權(quán)做到“五堅(jiān)持”原則，即堅(jiān)持依法依規(guī)原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過農(nóng)村土地確權(quán)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)解決當(dāng)前村集體缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)資金難題。

2.6 保證進(jìn)度 嚴(yán)控質(zhì)量

嚴(yán)格按照省確權(quán)考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度按排我市土地確權(quán)工作，海城市通過公開招標(biāo)，確定8家技術(shù)服務(wù)單位為我市土地確權(quán)服務(wù)，按“三個(gè)0.2”的指標(biāo)嚴(yán)格控制確權(quán)質(zhì)量。即必須以0.2倍分辨率正射影像圖為基礎(chǔ)，制作1：2000工作底圖，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置等信息，保證測(cè)量誤差在0.2m之內(nèi)。

2.7 化解矛盾 解決問題

在土地確權(quán)過程中，按照小問題不出村、一般問題不出鎮(zhèn)，疑難問題市確權(quán)辦進(jìn)鎮(zhèn)入村的原則，全面化解各類確權(quán)糾紛。我市共接待群眾上訪咨詢596起，7819人次，解決糾紛216起，1021人次，仲裁28件次，在處理解決確權(quán)矛盾過程中，在嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)政策的前提下，既尊重歷史，又兼顧現(xiàn)實(shí)，經(jīng)過細(xì)致調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在爭(zhēng)議的問題通過詳細(xì)解釋、耐心調(diào)解、依法仲裁等途徑，切實(shí)解決了農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，避免發(fā)生新的土地信訪問題。

3 土地確權(quán)的作用

一是“還權(quán)賦能”。不但要把農(nóng)村集體土地的農(nóng)戶使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)還給農(nóng)民，而且要把由此派生出來的轉(zhuǎn)讓權(quán)，也還給農(nóng)民，并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)以更為全面和多樣的權(quán)能。

二是護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)。土地沒有確權(quán)，會(huì)出現(xiàn)一些強(qiáng)占農(nóng)民耕地的現(xiàn)象，農(nóng)民土地得不到有效保護(hù)。

三是設(shè)定抵押權(quán)。以前農(nóng)民貸款很困難，因?yàn)闆]有可認(rèn)定的抵押物，只能用聯(lián)保的方式，而且貸款的額度也不大。確權(quán)后，土地使用證可以成為一種資產(chǎn)來作為抵押，大大方便了農(nóng)戶貸款，解決農(nóng)民生產(chǎn)資金緊張的問題。

四是實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。在明確所用權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)的前提下，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4 結(jié)語(yǔ)

近幾年，隨著海城市土地確權(quán)頒證工作的不斷深入，得到越來越多群眾的認(rèn)可，進(jìn)一步固化了農(nóng)民的土地權(quán)利，同時(shí)通過頒證后的土地流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，培育出一大批家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，有力的推動(dòng)我市農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度，農(nóng)民的收入也實(shí)現(xiàn)跨越式增加。