鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村精準扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究

葉建慶

（長泰縣審計局，福建 長泰 363900）

1 關于“精準脫貧”和“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”

1.1 精準脫貧

精準脫貧是針對貧困對象的精細化管理，是建立在扶貧資源的優(yōu)化配置基礎之上，根本上確保扶貧資源能最合理地應用到貧困群眾最需求的地方。

1.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個具有共生關系的經(jīng)濟共同體，也是一個基于長期信任關系形成的松散而又相互關聯(lián)的網(wǎng)絡。

根據(jù)國外研究定義，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個具備完善合作創(chuàng)新支持體系的群落，其內(nèi)部各個創(chuàng)新主體通過發(fā)揮各自的異質(zhì)性，與其他主體進行協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)價值創(chuàng)造，并形成了相互依賴和共生演進的的網(wǎng)絡關系[1]。

根據(jù)國內(nèi)研究定義，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個以企業(yè)為主體，大學、科研機構、政府、金融等中介服務機構為系統(tǒng)要素載體的復雜網(wǎng)絡結構，通過組織間的網(wǎng)絡協(xié)作，深入整合人力、技術、信息、資本等創(chuàng)新要素，實現(xiàn)創(chuàng)新因子有效匯聚，為網(wǎng)絡中各個主體帶來價值創(chuàng)造，實現(xiàn)各個主體的可持續(xù)發(fā)展[2]。

整合兩種的定義，農(nóng)村精準扶貧的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，應該是以困難群眾脫貧為主體，以政府、金融、教育、科研等多中介服務機構為載體的復雜網(wǎng)絡結構。該系統(tǒng)的創(chuàng)新研究，以協(xié)調(diào)載體資源，整合信息、技術、人力、資本等要素，有效匯聚創(chuàng)新因子最終創(chuàng)造價值體，以實現(xiàn)各個主體的永續(xù)發(fā)展。

2 精準扶貧的福建經(jīng)驗

福建境內(nèi)山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱。依山傍海的特殊地貌造就了福建省沿海城市發(fā)達，而內(nèi)陸多山、地區(qū)封閉勢必出現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展滯后、貧困人口居多的現(xiàn)狀。統(tǒng)計顯示，福建省2010年貧困人口140萬，脫貧攻堅任務較為艱巨。在全國范圍內(nèi)，福建是最先推行扶貧開發(fā)的省份之一。長期以來，福建省委省政府高度重視扶貧工作，堅持以改革創(chuàng)新為引領，發(fā)揚水滴石穿的久功精神，持之以恒的推進扶貧工作、全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署。截止到2019年，福建貧困人口的數(shù)量已經(jīng)跌進20萬。這些年，福建能有效完成脫貧攻堅的各項工作，與加強黨建扶貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，借力信貸資本，實施造福工程，構建保障體系有著直接的關系，并最終實現(xiàn)了向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變[3]。

3 福建農(nóng)村精準扶貧的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究

3.1 精準扶貧教育，推進教育脫貧攻堅戰(zhàn)

緊握確保學齡兒童全面普及義務教育這一底線，穩(wěn)步推進義務教育領域脫貧攻堅戰(zhàn)，為致富新農(nóng)村建設提供智力培養(yǎng)保障。

3.1.1 專項整治貧困家庭孩子輟學問題

完善建檔農(nóng)村貧困家庭人員結構、就業(yè)、就學信息，抓實抓細，確立個別貧困孩子義務教育期間輟學問題摸排導向機制，確保做好控輟保學工作。

3.1.2 落實好貧困家庭孩子助學政策

落實好貧困學生助學資助政策，組織好“鄉(xiāng)村助學全民幫、學校關懷萬里行”等活動，切實做好助學幫扶工作。實施好義務教育“兩免一補”政策，對納入建檔的經(jīng)濟貧困家庭孩子，實現(xiàn)助學資助全覆蓋。

3.1.3 逐步改善農(nóng)村教育辦學條件

教育扶貧資金，重點傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設、教育基礎薄弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。每年酌情增加教育專項補助資金，支持其提升基礎教育水平和質(zhì)量。

3.1.4 著力于提升師資隊伍建設

省級安排專項資金，用于貧困縣師資補充資助、緊缺教師代償學費、教學生活經(jīng)濟補助等等。同時，做好業(yè)務培訓，每年委托高校送“名師”，做好“送培下鄉(xiāng)”。全面推行義務教育階段“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉(xiāng)村支教，定期選拔骨干教師，到優(yōu)質(zhì)學校脫崗學習，不斷提升師資教育教學水平。

3.2 精準扶貧經(jīng)濟，因地制宜選準脫貧產(chǎn)業(yè)

3.2.1 找準脫貧產(chǎn)業(yè)著力點

扶貧產(chǎn)業(yè)的確立，不能脫離實際，務必切合區(qū)位優(yōu)勢、氣候資源，在實地走訪調(diào)查的基礎上，選擇效益好、優(yōu)勢強的產(chǎn)業(yè)，并逐步確立林下經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)的主導地位。同時，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點突破“信息不靈、產(chǎn)品難賣、就業(yè)困難”等節(jié)點，逐步實現(xiàn)貧困戶的收入穩(wěn)定增長[4]。

3.2.2 著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

逐步擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以促進生產(chǎn)基地擴大，為農(nóng)民脫貧、擴大就業(yè)開辟路徑。培養(yǎng)家禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，將禽養(yǎng)殖業(yè)引向人口居住分散型的貧困山區(qū)，鼓勵更多貧困戶參加肉禽養(yǎng)殖。鼓勵果蔬龍頭企業(yè)，成立專門的保鮮配送中心，吸引更多貧困戶參與溫室種植、水果種植。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盤活生態(tài)旅游業(yè)，組織各種形式的鄉(xiāng)村旅游節(jié)、水果采摘節(jié)，確保老百姓不出村，就能實現(xiàn)就業(yè)。同時，還有利于農(nóng)特產(chǎn)品的銷售，實現(xiàn)了“企業(yè)壯大—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—老百姓致富”的新路子。

3.2.3 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，著力于構造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的緊密經(jīng)營組織形式。同時，在基層著力于推進“支部+合作社+專業(yè)村+品牌產(chǎn)品+貧困戶”的緊密利益聯(lián)合型機制。鼓勵有一技之長的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，搭建家庭農(nóng)場，帶動貧困戶脫貧致富。加大政策引導，重點財力扶持，鼓勵各種新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建立，加大與電商的聯(lián)系，推進網(wǎng)上淘寶專業(yè)村的建立。只有綜合多種經(jīng)營主體，才能促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)老百姓脫貧致富。

3.2.4 提升脫貧產(chǎn)業(yè)的科技勢力

極大科技幫扶力度，發(fā)揮好科技在產(chǎn)業(yè)脫貧中的引導作用。組織專家針對脫貧特色產(chǎn)業(yè)，編寫實用性科技試驗結果技術教材，針對貧困戶組織做好專業(yè)培訓，著力于培育新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟、林下經(jīng)濟的發(fā)展培育領頭人。發(fā)揮好科研機構的作用，走好技術人員與貧困戶的一對一科技幫扶，確保每個貧困戶都能掌握1～2項實用技術，參與一項特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。

3.3 精準扶貧發(fā)展，完善農(nóng)村社會保障體系

3.3.1 開發(fā)農(nóng)業(yè)融資模式

針對貧困戶融資難、還貸能力低等問題，福建著力于創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)融資模式極為重要關鍵。一方面，建檔貧困戶精準信息系統(tǒng)，搭建貧困戶的小額信貸擔保平臺，切實解決好貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金難的問題。另一方面，發(fā)揮好農(nóng)村信用合作社的作用，為農(nóng)企發(fā)展提供融資便利，助力其永續(xù)發(fā)展。比如：農(nóng)村信用合作社創(chuàng)新推出“普惠卡”、“福澤卡”等金融產(chǎn)品，實現(xiàn)對扶持龍頭企業(yè)的一對一扶持，并以“公司+基地+貧困戶”、“家庭農(nóng)場+貧困戶”等扶貧模式，引導種植戶加入農(nóng)業(yè)合作社，免費為其培訓，切實調(diào)動農(nóng)戶作業(yè)的積極性。

3.3.2 持續(xù)推進造福工程建設

福建山丘居多，交通瓶頸，信息閉塞，導致貧困村落長期落后。對此，建議山體滑坡嚴重區(qū)域易地搬遷，將造福工程項目與城鎮(zhèn)建設、工業(yè)開發(fā)、災后重建等工作結合，著力解決搬遷后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、富得起。比如：寧德古田庫區(qū)移民村通過種植銀耳實現(xiàn)脫貧，“圓夢小區(qū)”安置建設項目，大大提升居民生活條件，很好解決就學難、就醫(yī)難、娶妻難等問題。而且，搬遷后的居民，年收入實現(xiàn)15%的增長，大大高于本地居民收入平均水平。福建這持續(xù)二十多年的造福搬遷工程，截止到2019年，累計搬遷改造近200萬人，整體搬遷上萬個村落，地方老百姓脫貧效果顯著。

3.3.3 著力于構建社會保障體系

圍繞著建卡貧困戶做文章，著力于構建醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、精準醫(yī)療疊加保險等多層保障體系，充分發(fā)揮醫(yī)療保險的政策效應，切實降低貧困人口的就醫(yī)難問題。

4 結語

從本質(zhì)方面看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村精準扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究的主要目的是解決困難群眾的生存與發(fā)展問題。該系統(tǒng)的扶貧路徑，是精準扶貧教育、精準扶貧經(jīng)濟、精準扶貧發(fā)展三大方面的構思，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村在社會主義現(xiàn)代化建設中的偉大復興。