鄉(xiāng)村振興視角下西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題及對策

席占文

（中共鎮(zhèn)原縣委黨校，縣行政學校，甘肅 鎮(zhèn)原 744500）

美麗鄉(xiāng)村建設是黨的十八大報告中提出的一項重要工作內容，其要求鄉(xiāng)村建設發(fā)展過程中需努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主等多項要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的一項重要戰(zhàn)略工作內容，要求鄉(xiāng)村建設發(fā)展過程中需堅持鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持因地制宜與循序漸進原則，并實現(xiàn)人與自然和諧共生等［1］。綜合美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的建設要求及建設目標來看，雙方在內容與目標上既有相似之處，也有差異內容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將進一步激發(fā)和帶動美麗鄉(xiāng)村建設，而美麗鄉(xiāng)村建設將進一步促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，西北民族地區(qū)的鄉(xiāng)村建設已成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)村發(fā)展受限的主要戰(zhàn)場，研究其鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設極具現(xiàn)實意義。

1 西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的重要意義

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設是美麗中國建設的基礎內容

西北民族地區(qū)是我國范圍內少數(shù)民族聚居區(qū)域的重要典型地區(qū)。國家統(tǒng)計局報告結果顯示，截至2010 年，我國少數(shù)民族人口總數(shù)約為11 379萬人，其中，農(nóng)村范圍內少數(shù)民族人口總數(shù)約為7 464萬人，占據(jù)我國少數(shù)民族人口總數(shù)的大部分。西北民族地區(qū)是農(nóng)村少數(shù)民族居住的重要區(qū)域，其涵蓋貴州、云南、四川、甘肅、新疆及西藏等多個省、自治區(qū)、直轄市。在我國美麗鄉(xiāng)村建設過程中，加強西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)美麗中國建設目標的一項不可或缺且極為關鍵的工作內容。在西北民族地區(qū)少數(shù)民族聚居村落數(shù)量過萬的背景下，實現(xiàn)西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設目標不僅具有現(xiàn)實意義，還具有典范意義。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

2011 年我國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告內容顯示，截至2011年，我國范圍內農(nóng)村貧困人口總數(shù)約為2 688 萬人，其中西北民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口總數(shù)約為1 480萬人，占據(jù)我國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的大部分。因此，西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中要想實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設，則需與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有效結合，通過經(jīng)濟發(fā)展為美麗鄉(xiāng)村建設提供更加強大的成本助推力，同時通過美麗鄉(xiāng)村建設解決以往經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的諸多問題。綜合來說，西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施應是相互促進、相互補益的重要關系。

2 鄉(xiāng)村振興視角下西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設的主體性與主導性缺乏界定

目前，西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設過程中存在著明顯的主體性與主導性缺乏有效界定的問題。在西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設過程中，雖然政府部門能夠積極采取多種措施制定相應規(guī)劃，引導鄉(xiāng)村朝著美麗鄉(xiāng)村建設的目標發(fā)展，但在實際建設過程中村民本體的參與積極性始終未能得到有效體現(xiàn)，大部分村民并不了解美麗鄉(xiāng)村建設對個人、對鄉(xiāng)村發(fā)展的重要意義，存在嚴重的等、靠、要等麻木思想?；鶎诱块T在美麗鄉(xiāng)村建設過程中也未能充分發(fā)揮引導性作用，不重視村民的主體性地位，以大包大攬的方式參與建設。也有部分基層政府部門片面將山水風景作為美麗鄉(xiāng)村建設的主體，而忽視了人的重要性，對美麗鄉(xiāng)村建設目標的實現(xiàn)不僅沒有助益，反而造成了阻礙。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設的內容缺乏全面性與系統(tǒng)性

美麗鄉(xiāng)村的建設目標在于實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主等，其建設內容涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民族文化、傳統(tǒng)習俗和政策治理等多個方面。而西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設過程中，部分基層政府對于美麗鄉(xiāng)建設目標存在明顯的認知錯誤，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中單純地認為這只是一項衛(wèi)生清掃工作，過于注重鄉(xiāng)村的外在美而忽視了鄉(xiāng)村的內在發(fā)展需求，過于重視鄉(xiāng)村的基礎設施、居住環(huán)境等硬件內容建設而忽視了鄉(xiāng)村文化傳承、管理治理等軟件內容建設?？傮w來看，西北民族地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設過程中存在著明顯的建設目標理解不透、建設內容不全面、建設推進不系統(tǒng)等問題。

2.3 美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃缺乏地域性與個體性

西北民族地區(qū)作為我國少數(shù)民族聚居村落的一個典型地區(qū)，其范圍內存在著上萬個少數(shù)民族村落，不同的民族村落在長久的生活居住過程中必然會擁有自身獨特的歷史文化與風俗傳承。西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設過程中需充分堅持因地制宜的原則，確保建設結果能夠符合當前區(qū)域范圍內的實際情況，能夠有效彰顯獨屬于當前鄉(xiāng)村傳承文化的特色內容，以此彰顯西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設過程中的地域性、民族性與個體性。但結合實際情況來看，目前西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設過程中存在明顯的功利化和同質化問題，部分鄉(xiāng)村建設過程中未能充分考慮當前鄉(xiāng)村的民族傳承、文化特色與地域特征，未充分依托當前鄉(xiāng)村的地理條件與環(huán)境條件挖掘鄉(xiāng)村的文化遺產(chǎn)與資源稟賦，由此對西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設目標的實現(xiàn)造成了非常不利的影響。

3 鄉(xiāng)村振興視角下西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的有效策略

3.1 美麗鄉(xiāng)村建設過程中需充分發(fā)揮村民的主體作用

西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設過程中需充分發(fā)揮村民主體、政府主導的雙重作用。鄉(xiāng)村政府部門在美麗鄉(xiāng)村建設過程中需明確自身認識，清楚地認識到村民是美麗鄉(xiāng)村建設的主體，政府是美麗鄉(xiāng)村建設的主導。一方面，西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設過程中要充分重視村民的主體地位，發(fā)揮其主體作用，加強宣傳并引導村民認識到自身才是美麗鄉(xiāng)村建設過程中最大的利益攸關者，同時也是美麗鄉(xiāng)村建設過程中最主要的建設者。另一方面，政府部門要科學合理地與村民進行協(xié)商，共同制定美麗鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃、建設內容、建設方法與建設要求，要發(fā)揮政府部門的權限作用帶領村民且為鄉(xiāng)村建設提供相應服務［2］。在此過程中，政府部門要積極加強美麗鄉(xiāng)村建設宣傳，明確政府與村民在美麗鄉(xiāng)村建設過程中的職責權限。

3.2 美麗鄉(xiāng)村建設過程中需制定科學合理的建設規(guī)劃

西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設過程中需科學合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村建設內容與目標。結合西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的實際情況來看，村容村貌整潔、基礎設施完美、生態(tài)環(huán)境宜居僅僅是美麗鄉(xiāng)村建設的基礎目標，要在建設目標中加強對村莊特有習俗文化的傳承研究、對鄉(xiāng)村道德風貌的文明建設、對鄉(xiāng)村管理治理的引導約束，要在鄉(xiāng)村建設過程中大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設過程中要以生態(tài)環(huán)境作為建設基礎、以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為建設根本、以鄉(xiāng)村文化作為建設靈魂、以人才隊伍作為建設關鍵、以鄉(xiāng)村村民作為建設主體及以鄉(xiāng)村政府作為建設保障。政府部門要結合鄉(xiāng)村實際發(fā)展要求進行科學合理的規(guī)劃，厘清基礎建設、過程建設、最終建設之間的發(fā)展過程和促進關系，堅持因地制宜和循序漸進的原則，從而達成美麗鄉(xiāng)村的建設目標。

3.3 美麗鄉(xiāng)村建設過程中需達成和諧發(fā)展的生態(tài)關系

西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設是一項復雜性和長期性的工作內容，在此過程中涉及大量的不同層次的利益方，例如，鄉(xiāng)村政府的治理權限與村民自治的權責要求、生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌建設與傳統(tǒng)文化習俗等，上述內容之間均存在一定的矛盾，但并不代表雙方無法和諧共存。因此，西北民族地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設過程中務必要厘清不同目標之間存在的矛盾與連接，要以和諧發(fā)展的態(tài)度堅持國家政策指導與法律規(guī)定要求，堅持因地制宜和循序漸進的原則處理不同目標在發(fā)展過程中表露出的矛盾，以促進不同目標在美麗鄉(xiāng)村建設過程中實現(xiàn)和諧發(fā)展的共贏態(tài)勢。在生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的處理過程中，西北民族地區(qū)要堅持科學保護生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)環(huán)境資源的原則，大力加強環(huán)境保護的宣傳力度并提升村民的環(huán)境保護意識，強化對村內污染的治理強度并規(guī)范村民的種植養(yǎng)殖要求，積極引進科學先進的養(yǎng)殖技術并引導村民聯(lián)合形成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，堅決抵制以破壞環(huán)境為代價的高污染、高能耗項目。只有政府部門在此過程中立定決心并采取有效措施，才能在美麗鄉(xiāng)村建設過程中既能實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設目標，又能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標。

4 結語

西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設應與鄉(xiāng)村振興發(fā)展緊密結合，要通過美麗鄉(xiāng)村建設奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展基礎，要通過鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶動美麗鄉(xiāng)村建設目標的推進。西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設過程中，基層政府部門要充分發(fā)揮自身主導和引領作用，充分發(fā)揮村民的主體性和參與功能，全面認清美麗鄉(xiāng)村建設目標并采取科學有效的措施推進美麗鄉(xiāng)村建設，為美麗中國建設目標的達成奠定優(yōu)良的區(qū)域基礎。