農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的問題及解決對策

孫英哲 江鳳香

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織［1］。政府將農(nóng)民專業(yè)合作社建設作為助農(nóng)攻堅扶貧的重要方式之一，在金融貸款、稅收政策等方面出臺了扶持力度極大的優(yōu)惠政策。隨著政府的大力支持和農(nóng)村經(jīng)濟組織化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的需要，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋范圍正在迅速擴大，受益群體不斷增加。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理效益較低，制約了其長遠發(fā)展。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中農(nóng)民至少應占成員總數(shù)的80%；成員總數(shù)20人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過20 人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。由此可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體，而絕大多數(shù)農(nóng)民在財務管理和運營管理方面沒有接受過系統(tǒng)的培訓，在政策實施、運營管理、資金籌集、盈利增收等方面存在一定的問題。特別是在資金籌集、使用、管理、分配等方面缺乏合理、有效、正規(guī)的方法，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社平穩(wěn)發(fā)展。因此，亟待解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的問題。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社概述

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計，2019年年底，我國已有將近1/2的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊數(shù)量有200 余萬家。農(nóng)民專業(yè)合作社主要分為兩類：一類是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領辦，在原來“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的基礎上轉(zhuǎn)型而來的；另一類是由農(nóng)村經(jīng)濟精英領辦，依賴精英良好的市場營銷意識和經(jīng)驗，將周邊村鎮(zhèn)的同業(yè)農(nóng)戶組織在一起。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資金主要來源于成員出資、從合作社盈余中提取的公積金、國家扶持資金、他人捐贈資金以及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等銀行的金融貸款。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的資金用途

農(nóng)民專業(yè)合作社對于資金的使用受到宏觀因素的影響比較大，以市場經(jīng)濟為導向，資金投入時主要考慮的是政府重點扶持、市場需求量大、售后利潤高的產(chǎn)品，并且投入的金額占農(nóng)民專業(yè)合作社總資金的比例較大［2］。而對產(chǎn)品更新、人員管理優(yōu)化、宣傳營銷等不夠重視，資金投入比例較低。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配

農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的問題

2.1 農(nóng)村專業(yè)合作社的財務管理工作不受重視

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營活動少，收入較低，合作社不愿意承擔財務管理人員產(chǎn)生的各項成本費用。農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理人員技術水平較低，財務管理意識淡薄、觀念陳舊、知識欠缺，無法保證財務管理工作的開展質(zhì)量。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社財務核算方式落后

農(nóng)民專業(yè)合作社財務核算方式落后、效率低下。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員僅僅簡單地計算籌措到的資金、每次交易的盈利金額，造成財務數(shù)據(jù)不準確和不完整，這些數(shù)據(jù)對于財務管理決策并沒有較大的參考價值。部分農(nóng)民專業(yè)合作社聘請專業(yè)的會計或者財務人員進行季度核算和年度核算，但是因為財務數(shù)據(jù)不完整，財務數(shù)據(jù)的參考價值大打折扣，造成財務核算效率低下。另外，憑證審核不嚴格，票據(jù)不規(guī)范。有些發(fā)票無經(jīng)手人和未寫明用途，無審批人審批，或者財務開支多頭審批，白條、便條入賬多。而且會計檔案不健全。許多合作社沒有辦公場所，無法集中管理會計檔案資料。一些會計人員不按照規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將賬本和單據(jù)隨意包裹、放置，造成賬簿和憑證丟失。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸資金融通不暢

近年來，中央和地方財政對農(nóng)民專業(yè)合作社投入了大量的財力和精力，擴大了專業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模。但是，我國還有許多農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，加之農(nóng)民專業(yè)合作社擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營權(quán)、集體財產(chǎn)等資產(chǎn)在金融機構(gòu)的認同度較低，導致其難以獲得信貸支持，融資難度較大，嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度不完善

有的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有制定財務管理制度，或者制定的財務管理制度與現(xiàn)實情況不適應；有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了財務管理制度，但是沒有嚴格執(zhí)行，導致合作社財務管理不規(guī)范。有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使部分合作社建立了內(nèi)部審計部門，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性［3］。同時，外部監(jiān)督也沒有有效發(fā)揮作用。審計、財政、稅務等國家監(jiān)督機關相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，未形成監(jiān)督合力；我國的會計師事務所等中介組織仍處于初級發(fā)展階段，規(guī)范和管理不到位，其鑒證可信度較低，起不到應有的公正監(jiān)督作用。

2.5 農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理人員較少

農(nóng)民專業(yè)合作社財務人員文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，而且沒有接受過專業(yè)培訓，未掌握財務會計專業(yè)知識，不懂會計核算和會計監(jiān)督，財務分析能力較差。很多會計、出納是臨時聘用來處理賬務，沒有取得會計從業(yè)資格證。而且農(nóng)村會計電算化硬件設施及信息網(wǎng)絡設施落后，加之很多財務人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，不懂得電腦操作，財務信息獲取渠道不暢，影響了財務管理工作的開展。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在問題的解決對策

3.1 提高人們的思想認識

加強思想教育，讓農(nóng)民專業(yè)合作社的領導和社員都了解財務管理的重要性，重視財務管理工作，把財務管理工作作為合作社發(fā)展中的重要事情來抓。

3.2 加強財務核算

在信息化時代，建議采用“互聯(lián)網(wǎng)+”財務管理方式，通過短信、微信等將農(nóng)民專業(yè)合作社的交易單數(shù)、對象、金額等信息，定期發(fā)送給專業(yè)的會計、理財公司或人員，由專業(yè)人員進行系統(tǒng)的財務統(tǒng)計、核算、報表、納稅操作。目前，ERP（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)相對成熟，操作簡便、使用方便，對農(nóng)民專業(yè)合作社成員進行ERP 系統(tǒng)的使用培訓，有助于提高財務核算效率和質(zhì)量，保證合作社財務管理工作的開展效果。

3.3 拓寬融資渠道

針對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營資金籌集難的問題，要通過政策引導，改善籌資渠道。涉農(nóng)銀行要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持，滿足合作社經(jīng)營資金需求；鼓勵開放農(nóng)村金融市場，充分利用農(nóng)村的社會資本，加強融資。另外，要加強成員內(nèi)部投資，大力發(fā)展股份制，增加成員收益。

3.4 建立健全財務管理制度

農(nóng)民專業(yè)合作社要設立財務管理職能部門，設置會計、出納和保管崗位，規(guī)模小、業(yè)務簡單的合作社可以委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算等業(yè)務。做到財務人員持證上崗，特別是會計、出納人員必須具有會計資格證，才能從事財務工作。同時，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理體系，制定完善的內(nèi)部章程，明確財務管理部門崗位責任制度，從財務計劃管理、資金管理、成本管理、費用管理、財務核算管理等方面明確農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度內(nèi)容，規(guī)范其組織運行行為；建立利益共享機制、風險共擔機制，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的風險管理意識，增強其抵御風險的能力。

3.5 加強財會人員隊伍建設

專業(yè)合作社的財會人員必須具有較高的職業(yè)道德水準，能客觀、公正地處理會計事務；必須具有相當?shù)臉I(yè)務水平，能熟練運用各項會計核算方法和會計政策。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財會人員隊伍至關重要。在人員招錄方面，可以招收農(nóng)業(yè)院校的應屆畢業(yè)生，提高財務隊伍的學歷層次和專業(yè)知識水平。在人員培訓方面，組織合作社財務人員參與培訓，選送人員到高等農(nóng)業(yè)院校學習，加強相關法律法規(guī)和會計基礎知識學習，并對財務人員加強考核，提高其會計核算和會計監(jiān)督能力。另外，組織財務人員參加各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理論壇，開闊視野，增長知識，提高其財務管理能力和工作效率。

4 結(jié)語

在農(nóng)村經(jīng)濟組織化、規(guī)?；?、區(qū)域化的發(fā)展趨勢下，農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的難度有所增加，農(nóng)民專業(yè)合作社要想在競爭日益激烈的農(nóng)業(yè)市場上立足并發(fā)展，就必須重視財務管理的重要作用。通過完善財務管理制度，不斷創(chuàng)新財務管理方式，建立健全財務管理制度，加強財會人員隊伍建設等，提高財務管理效率，促進農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展。