信息化資金保障模式探討

李蘇

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和軍隊信息化建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)樣式和后勤保障模式正在發(fā)生著深刻的變化。作為后勤保障體系中的資金保障，必須適應(yīng)信息化需求，不斷完善保障手段、改進保障方式，把握信息化發(fā)展規(guī)律與特點，積極探索高效能的保障模式。

一、信息化對資金保障的影響與要求

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息化正改變著我們的工作環(huán)境和生活方式。也給軍隊管理提出了新的要求。

（一）信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的資金支付方式，資金保障必須適應(yīng)信息時代的要求。一是要應(yīng)用現(xiàn)代金融產(chǎn)品。現(xiàn)代金融產(chǎn)品是時代發(fā)展的產(chǎn)物，它在提高資金支付時效，防范資金支付風(fēng)險等方面比以往有較大的進步和提高。軍隊單位要充分利用這些先進的金融產(chǎn)品，發(fā)揮它們的功能為軍隊建設(shè)服務(wù)。二要引進現(xiàn)代管理技術(shù)。地方金融行業(yè)門類比較齊全、分工比較精細、專業(yè)研究水平比較高，許多管理技術(shù)都經(jīng)過多年的實踐檢驗，對軍隊有十分重要的借鑒作用，我們要采取拿來主義為我所用，把軍隊財經(jīng)管理水平提升一個層次。三要轉(zhuǎn)變思想觀念。認識決定行為。適應(yīng)信息時代的要求，必須從轉(zhuǎn)變思想觀念入手。要改變看不見摸不到的東西不可信的觀念，用科學(xué)的態(tài)度認識新生事物;要改變因循守舊的觀念，用發(fā)展的眼光看待新生事物;要改變信息技術(shù)高不可攀、望而卻步的觀念，用開拓的足跡實踐新生事物，應(yīng)用信息化技術(shù)。

（二）信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用決定了未來戰(zhàn)爭的多樣化，資金保障必須適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。。一是要實施快速保障。信息化條件下的未來戰(zhàn)爭突發(fā)性強、物資消耗大，給后勤保障準備的時間短，資金保障要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)引進先進的保障措施和手段，實施快速保障，提高部隊的戰(zhàn)斗力。二是要實施精確保障。信息化條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭，作戰(zhàn)更加機動靈活，打擊更加準確快速，更加依賴物資資金的保障。后勤部門要及時了解資金需求情況，實施精確保障。三是要做到暢通安全。信息化條件下未來戰(zhàn)爭的破壞性大，前方后方的差別縮小，后勤成為重點打擊目標。實現(xiàn)資金不間斷的保障，必須確保資金保障的暢通和安全。要求建立適應(yīng)能力強的保障機制，保證資金能夠不間斷供應(yīng)。

二、建立信息化資金保障模式構(gòu)想

當(dāng)前，軍隊資金保障與信息化要求不適應(yīng)，需要改革保障體制、創(chuàng)新保障手段，利用信息化技術(shù)提高保障效能。

（一）構(gòu)建高效的資金保障體制。體制影響效率，構(gòu)建適應(yīng)信息化條件下的資金保障體制，能夠有效發(fā)揮資金經(jīng)濟效益，提高資金保障效能。

1.建立基地保障體制。目前，我軍后勤保障體制采取按建制供應(yīng)和聯(lián)勤供應(yīng)相結(jié)合的方式。資金從總部到基層單位需五、六個層級，時間需半個多月。這期間，資金基本都存放在各單位的活期賬戶上，銀行沒法利用，部隊不能使用，資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。建立基地保障體制是：利用信息化手段，搭建暢通的信息平臺，依托現(xiàn)有的聯(lián)勤分部體制，建立后勤保障基地，負責(zé)維持性經(jīng)費、建設(shè)性經(jīng)費、應(yīng)急資金的供應(yīng)保障，實施由總部供應(yīng)保障基地，保障基地供應(yīng)基層部隊的方式，變五、六級保障為三級保障，減少資金在途時間，提高資金保障效率。

2.拓展銀行保障體制。目前，銀行在軍隊資金保障中扮演的是被動結(jié)算服務(wù)的角色，沒有充分利用信息化優(yōu)勢，在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)合利用資金資源，發(fā)揮資金的最大效益。軍隊是國家的武裝集團，它的主要職能是維護國家安全，后勤保障應(yīng)盡量交由專業(yè)的集團公司運作。適應(yīng)信息化要求拓展銀行保障范圍，起初階段應(yīng)先將個人工資，交給國家控股的協(xié)作銀行保障。隨著條件的成熟，然后逐漸將與個人有關(guān)的所有費用交由銀行保障。通過實行個人智能卡、軍隊與銀行建立信息共享平臺，來保障個人資金的供應(yīng)。

3.完善集中支付體制。集中支付能夠發(fā)揮資金的規(guī)模效益，使資金得到有效的利用。目前，資金集中支付范圍比較小，資金集中的不徹底，對發(fā)揮資金的規(guī)模效益并不十分明顯，應(yīng)進一步完善。一是撤銷銀行賬戶。按照基地保障和銀行保障的模式，撤銷軍區(qū)、軍級等單位的賬戶，進一步集中資金。二是建立采購中心。依托保障基地設(shè)立分中心，負責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)通用物資的采購與保障。三是實施集中采購。擴大集中采購的范圍，提高采購單位的級別，按照總部物資集中采購目錄，根據(jù)各單位的采購預(yù)算，由保障基地統(tǒng)一組織采購、實施集中支付。

（二）實施快捷的資金保障方式。信息技術(shù)為資金保障提供了許多先進的方式，軍隊單位應(yīng)積極使用。

1.智能卡保障。軍隊單位應(yīng)利用現(xiàn)代信息化條件開發(fā)應(yīng)用智能卡，存儲個人的姓名、職務(wù)、工資檔次、工資金額、保險等基本信息，作為人員身份和生活待遇的證明。智能卡在全軍范圍內(nèi)唯一編號，從入伍開始由軍隊基層單位軍務(wù)、干部部門制作并發(fā)放給個人。開發(fā)智能卡信息管理平臺，全軍聯(lián)網(wǎng)，由各級軍務(wù)、干部、財務(wù)部門管理，對智能卡信息實施及時更新和維護，以確保個人基本資料的正確。在確保保密的前提下給銀行系統(tǒng)留出接口，銀行可以利用信息管理平臺，按人員編號提取個人工資、福利等費用信息，并據(jù)此發(fā)放。此卡，在全軍范圍內(nèi)使用，人員調(diào)動不轉(zhuǎn)移供給介紹信，伙食費等其它生活費用實行貨幣化保障，并入個人工資欄目。

2.信息網(wǎng)保障。隨著計算機和信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛運用，資金支付樣式由傳統(tǒng)的銀行柜臺結(jié)算，拓展為更廣領(lǐng)域的保障。目前，網(wǎng)上采購、電子結(jié)算已受廣泛使用。軍隊?wèi)?yīng)采取這種方式，提高資金的結(jié)算時效。通過信息網(wǎng)采購物資市場更加廣闊、品種更加齊全，選擇余地更大，有利于取得質(zhì)優(yōu)價廉的商品或服務(wù)。使用網(wǎng)上支付、銀行卡結(jié)算，更加方便快捷，有效減少現(xiàn)金和支票的使用，堵住弄虛作假等漏洞。

3.協(xié)作行保障。軍隊單位應(yīng)與銀行系統(tǒng)協(xié)作，簽訂協(xié)議，設(shè)置網(wǎng)點，做到軍地結(jié)合、平戰(zhàn)一體，使軍隊資金保障更具適應(yīng)能力。平時，銀行為部隊提供代發(fā)工資、監(jiān)控資金支付等金融服務(wù)。應(yīng)急情況下，軍隊單位憑介紹信銀行給予先行墊付資金，事后通過簽約單位償還資金。