淺談水管體制改革后工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)策

摘要：自2005年水管體制改革以來(lái)，從體制上實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離。隨著改革的結(jié)束和十幾年來(lái)的運(yùn)行，針對(duì)目前工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀和存在的一些問(wèn)題，作者提出了針對(duì)這些問(wèn)題而需要采取哪些措施。

關(guān)鍵詞：水管體制改革;工程管理;問(wèn)題;對(duì)策

自2005年水管體制改革后，突破了長(zhǎng)期以來(lái)制約水管單位發(fā)展的體制不順、投入短缺、管理粗放等問(wèn)題，改革增強(qiáng)了水管單位活力、增加了維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，取得了明顯成效。經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行，水管單位、養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間也存在著許多不可回避的矛盾和問(wèn)題。

1.目前工程運(yùn)行管理情況

水管單位作為業(yè)主方，通過(guò)委托招標(biāo)代理確定政府采購(gòu)服務(wù)方式，與中標(biāo)單位簽訂維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目施工合同。

為提高維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理水平，及時(shí)處理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工程質(zhì)量和安全，水管單位成立維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。監(jiān)理單位派駐了監(jiān)理工程師及相關(guān)人員實(shí)行巡視監(jiān)理和旁站監(jiān)理。

維修養(yǎng)護(hù)單位成立項(xiàng)目經(jīng)理部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。由于人員不足，對(duì)于工程量大、專業(yè)性強(qiáng)及有時(shí)限要求的項(xiàng)目多雇傭社會(huì)勞動(dòng)力進(jìn)行整修。對(duì)于人員分布少的工程段落，為了克服人員編制少，彌補(bǔ)人員不足的問(wèn)題，多采取“二位一體”的運(yùn)行方式，即運(yùn)行養(yǎng)護(hù)一體。根據(jù)日常工作需要，養(yǎng)護(hù)人員既負(fù)責(zé)日常工程養(yǎng)護(hù)，又兼管部分運(yùn)行觀測(cè)任務(wù);而一線運(yùn)行觀測(cè)人員在從事觀測(cè)任務(wù)的同時(shí)也兼顧工程養(yǎng)護(hù)。

2.工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

2.1編制不足，人員混編、混崗嚴(yán)重。根據(jù)批復(fù)，水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員編制，均依據(jù)工程長(zhǎng)度、數(shù)量定額核定，對(duì)于工程少、規(guī)模小，但非設(shè)防河段長(zhǎng)、管理任務(wù)重的單位，按照批復(fù)的人員編制就遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的工作需求。

2.2養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員編制與實(shí)際工作不相適應(yīng)。根據(jù)批復(fù)，養(yǎng)護(hù)公司編制主要側(cè)重于工程一線養(yǎng)護(hù)人員配置，而對(duì)實(shí)際工作中必需的管理人員考慮不足。實(shí)際運(yùn)行中，總公司需要有經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納、技術(shù)員、勞資員，分公司需要有經(jīng)理、報(bào)賬員、技術(shù)員、資料員等必需的管理人員，而目前的人員編制不能滿足正常工作需要。

2.3新增工程缺少人員編制，管理難度大。對(duì)于水管體制改革后的新增工程，上級(jí)只批復(fù)了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)而沒(méi)有增加對(duì)應(yīng)的管理人員、養(yǎng)護(hù)人員編制，現(xiàn)有的人員編制已不能滿足正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)工作的需要。

2.4運(yùn)行機(jī)制不健全。養(yǎng)護(hù)公司職工雖然是企業(yè)身份，但由于管理松散，缺乏有效的約束、獎(jiǎng)懲機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，養(yǎng)護(hù)人員普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，多勞多得、不勞不得的經(jīng)濟(jì)理念在養(yǎng)護(hù)職工身上無(wú)從體現(xiàn)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)職工工作效率低、積極性不高。

3.采取的措施

按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜，因企施策的原則，通過(guò)進(jìn)一步建立與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，真正做到事企分開(kāi)，事業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)規(guī)范運(yùn)行、權(quán)責(zé)清晰一致、隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

3.1理順?biāo)こ坦芾眢w制

推進(jìn)水管單位與養(yǎng)護(hù)公司人、財(cái)、物完全脫鉤，解決水管單位混崗混編問(wèn)題，雙方在合同基礎(chǔ)上建立“甲乙方”的關(guān)系。

3.1.1水管單位作為水利工程管理的主體，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程管理項(xiàng)目的前期工作、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及運(yùn)行觀測(cè);作為業(yè)主進(jìn)行政府采購(gòu)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施中維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等各方履約情況，防止項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包;及時(shí)處理各種原因?qū)е碌暮贤兏?，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批和備案，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全負(fù)總責(zé)。

3.1.2中標(biāo)企業(yè)按承攬水管單位水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，按照合同組織實(shí)施工程維修養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、黃委質(zhì)量管理規(guī)定和評(píng)定辦法，對(duì)所承擔(dān)的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工作數(shù)量及質(zhì)量負(fù)責(zé)。對(duì)維修養(yǎng)護(hù)資金的規(guī)范使用負(fù)責(zé)。

3.2增加工程管理人員編制

3.2.1結(jié)合河道管理范圍、任務(wù)等，適當(dāng)增加人員編制。統(tǒng)籌結(jié)合工程長(zhǎng)度、非設(shè)防河段長(zhǎng)度及工程管理的具體難易程度核算人員編制數(shù)，增加相應(yīng)編制。

3.2.2對(duì)于水管體制改革后新增加的防洪工程，僅批復(fù)了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)而沒(méi)有增加對(duì)應(yīng)的管理人員、養(yǎng)護(hù)人員編制，根據(jù)新增工程核算人員編制，增加相應(yīng)管理、養(yǎng)護(hù)人員編制，以保證正常工作需求。

3.2.3維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員全部轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，作為管理人員參與維修養(yǎng)護(hù)工作。申請(qǐng)?jiān)黾酉鄳?yīng)人員經(jīng)費(fèi)，使人員經(jīng)費(fèi)得到充分保障。

3.3規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目管理

3.3.1加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入水管單位部門預(yù)算，據(jù)實(shí)編制維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案，按照《黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》進(jìn)行管理。

3.3.2實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)管理。根據(jù)工作性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。按上級(jí)要求建立健全由水管單位向維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)購(gòu)買維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)的機(jī)制。養(yǎng)護(hù)類項(xiàng)目采取直接委托的方式確定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，維修類項(xiàng)目采取政府購(gòu)買服務(wù)和直接委托相結(jié)合的方式確定維修隊(duì)伍。水管單位在確定維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、監(jiān)理單位時(shí)，應(yīng)參照《黃河水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒敢?guī)定》，上報(bào)《招標(biāo)備案報(bào)告》，經(jīng)豫西河務(wù)局批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.4加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目合同管理

水管單位依據(jù)《合同法》分別與維修及養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，雙方按照合同約定履行各自職責(zé)。

養(yǎng)護(hù)合同為可調(diào)整合同，以920分為基準(zhǔn)分。當(dāng)月日常養(yǎng)護(hù)考核得分等于或高于920分時(shí)，按月結(jié)算金額足額計(jì)算;當(dāng)月日常養(yǎng)護(hù)考核得分為基準(zhǔn)分0%-10%時(shí)（含10%），按月結(jié)算金額的90%調(diào)整;當(dāng)月日常養(yǎng)護(hù)考核得分為基準(zhǔn)分10%-20%時(shí)（含20%），按月結(jié)算金額的80%調(diào)整;當(dāng)月日常養(yǎng)護(hù)考核得分為基準(zhǔn)分20%-30%時(shí)（含30%），按月結(jié)算金額的70%調(diào)整，以此類推。

月結(jié)算額度原則上按照批復(fù)的“年度預(yù)算實(shí)施方案”中項(xiàng)目工作進(jìn)度安排確定的每月工作任務(wù)對(duì)應(yīng)的額度，如月工作任務(wù)需要跨月實(shí)施的，則按其跨月月份平均分配。

因合同調(diào)整形成的結(jié)余資金，只能用于日常養(yǎng)護(hù)考核項(xiàng)目中的工作內(nèi)容。對(duì)于“低質(zhì)低價(jià)”的養(yǎng)護(hù)服務(wù)，發(fā)包人有權(quán)責(zé)令承包人整改，也可由發(fā)包人另外指定分包人進(jìn)行整改，以提高工程管理整體質(zhì)量，但發(fā)包人指定分包的總量原則上不得超過(guò)合同金額的30%。分包量為總量20%以下的由水管單位確認(rèn)并報(bào)豫西河務(wù)局備案，超過(guò)20%（含）報(bào)豫西河務(wù)局批準(zhǔn)。在申報(bào)上級(jí)主管單位備案或批復(fù)時(shí)，水管單位除填寫黃河水利工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分包審批表外，還應(yīng)將月日常養(yǎng)護(hù)考核結(jié)果作為附件，一并上報(bào)。

作者簡(jiǎn)介：邵新穎：（1981.07——），女，漢族，山東定陶，本科，工程師，研究方向：工程管理，從事的工作：工程管理