打通服務(wù)群眾“最后一公里”

趙曉靜

摘要：基層綜合性文化服務(wù)中心是面向百姓最基層的文化陣地，在傳播和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚方面發(fā)揮著重要職能，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要力量。

關(guān)鍵詞：基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè);公共文化服務(wù)

近年來，隨著我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，基層公共文化設(shè)施得到較大改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn)，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的實(shí)際需要，因此，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性。

一、建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心的意義

推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，有利于完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”;有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富群眾精神文化生活，充分發(fā)揮文化凝聚人心、增進(jìn)認(rèn)同、化解矛盾、促進(jìn)和諧的積極作用;有利于統(tǒng)籌利用資源，促進(jìn)共建共享，提升基層公共文化服務(wù)效能。

二、我市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的總體情況

我市下轄兩縣四區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)街道、288個(gè)村、226個(gè)社區(qū)。截止目前，共完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)322個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站24個(gè)，街道綜合文化站14個(gè)，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心284個(gè)，村文化廣場(chǎng)233個(gè)。中心服務(wù)完善、管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施的綜合利用，促進(jìn)公共文化服務(wù)效益最大化。

三、我市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

一是深入調(diào)研，規(guī)劃指導(dǎo)。開展全市調(diào)研，摸清底數(shù)，查找癥結(jié)，分類指導(dǎo)。明確基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，形成了我市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的時(shí)間表、路線圖。指導(dǎo)各縣區(qū)根據(jù)本地基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和群眾文化需求情況，制定具體細(xì)化的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)政策。成立本溪市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，各縣區(qū)參照成立協(xié)調(diào)組，層層傳導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。先后出臺(tái)《本溪市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》、《本溪市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件，作為我市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的政策遵循和指導(dǎo)。

三是穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)先行。2017年，召開全市基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)創(chuàng)建成果交流展示活動(dòng)，市委、市政府、市政協(xié)等部門領(lǐng)導(dǎo)，市財(cái)政局、市發(fā)改委等項(xiàng)目成員單位負(fù)責(zé)人和基層文化專干代表參加了此次活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩和座談交流等形式，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流學(xué)習(xí)、推動(dòng)工作。每年選取3年來建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)71個(gè)。

四是強(qiáng)化督查，以“檢”促“建”。采取隨機(jī)抽查形式，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心建設(shè)全面督查，并將檢查情況在全市進(jìn)行通報(bào)。針對(duì)實(shí)地檢查的情況，制作考核意見表，對(duì)檢查中暴露的問題，提出相應(yīng)的整改意見并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行反饋。形成年初指導(dǎo)、年中督導(dǎo)、年末驗(yàn)收的常態(tài)化考核模式，保證建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

五是補(bǔ)齊短板，提升效能。將中心建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建等相關(guān)工作結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)。我市貧困縣桓仁縣基層綜合性文化服務(wù)中心全部建設(shè)完成并投入使用。組織市群眾藝術(shù)館和縣區(qū)文旅局為中心文化專干定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層綜合性文化服務(wù)中心效能。

四、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中存在的問題

一是功能發(fā)揮不充分?；鶎迂?cái)政資金不足，對(duì)應(yīng)配套設(shè)施不完善。部分文化中心設(shè)施陳舊損毀，文化中心一室多用;有的中心即使設(shè)備齊全，質(zhì)量卻得不到保證，致使文化活動(dòng)不能正常開展，公共文化設(shè)施的利用率很低。二是人員配備不合理。文化專干不專用的問題比較普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長(zhǎng)多為兼職，不能專心投身于文化工作，缺少既懂管理又懂業(yè)務(wù)的文化站長(zhǎng)。三是資源整合不到位?；鶎泳C合文化服務(wù)中心的建設(shè)存在多元主體參與，機(jī)制不夠健全的問題，多個(gè)主體之間合作意識(shí)不強(qiáng)，部門各自為政。在實(shí)際工作中，人、財(cái)、物，活動(dòng)各自運(yùn)行，整合銜接不夠。四是需求供給不平衡。公共文化服務(wù)的需求與形式不斷增多，但是群眾卻難以享受到較為全面的、多樣化的公共文化服務(wù);公共文化服務(wù)發(fā)展比公共文化設(shè)施建設(shè)要慢，使得公共文化服務(wù)投入總量“供不應(yīng)求”。

五、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配套管理。市縣兩級(jí)政府要根據(jù)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的實(shí)際需要，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文化機(jī)構(gòu)，特別是基層文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展公共文化活動(dòng)所需的必要經(jīng)費(fèi)。同時(shí)積極利用縣級(jí)總分館制，使數(shù)字服務(wù)設(shè)施、流動(dòng)設(shè)備、固定設(shè)施形成互補(bǔ)，避免出現(xiàn)設(shè)備閑置的情況。

二是合理規(guī)劃，構(gòu)建多元機(jī)制。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，合理規(guī)劃布局公共文化設(shè)施。整合公共服務(wù)資源，把不同部門，分散孤立、用途單一的公共文化資源和服務(wù)，整合到基層綜合性文化服務(wù)中心，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置和共建共享，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。

三是多措并舉，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在配足配齊基層文化工作人員的同時(shí)，還要采用靈活的用人機(jī)制，通過設(shè)置公益性文化崗位、建立志愿者隊(duì)伍等方式，把具有文化專長(zhǎng)的人才引進(jìn)我市文化工作隊(duì)伍。結(jié)合“667”手拉手基層輔導(dǎo)、志愿者走基層活動(dòng)，舉辦不同類別的特色培訓(xùn)，打造一支專業(yè)高效的文化管理人才隊(duì)伍。

四是科學(xué)管理，提升服務(wù)效能。

把需求作為服務(wù)模式的導(dǎo)向，為群眾提供多樣化的服務(wù)，確保群眾的基本文化需求能夠得到有效表達(dá)，實(shí)現(xiàn)文化層次的“上下通達(dá)”。充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的橋梁紐帶作用，將中心建設(shè)與縣級(jí)總分館制建設(shè)、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等結(jié)合起來，將基層綜合性文化服務(wù)中心建成文化流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與基層群眾實(shí)際需求的無縫對(duì)接。