環(huán)境保護稅問題研究

摘要：新世紀之后，生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的沖突，而以犧牲環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟增長是不科學(xué)的，不理性的，而環(huán)境保護稅的開證，則是從稅收角度出發(fā)，以稅收的形式，引導(dǎo)企業(yè)向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。故而，文章對當(dāng)前環(huán)境保護稅存在的不足進行分析，并提出幾點完善建議，旨在促進人與自然的和諧共處。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護稅;問題;建議

引言

環(huán)境保護稅作為新的稅收領(lǐng)域，從某種角度而言，對于引導(dǎo)我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，具有重要的意義。然而，由于其起步較晚，因此，在一些方面還存在一定不足，導(dǎo)致其社會經(jīng)濟引導(dǎo)功能尚未得到全面發(fā)揮，故文章中將指出不足，并提出建議，以提升其社會經(jīng)濟的引導(dǎo)功能，助力國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、我國環(huán)保稅存在的問題

1、稅目設(shè)置過于狹窄

我國在環(huán)境保護稅的開證方面較晚，缺乏實踐經(jīng)驗，而時代的高速發(fā)展，更讓環(huán)境保護稅的約束力下降，細分、細化問題還有待完善，一些對環(huán)境和人體危害較大的污染物但未列入環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物中，例如，VOCs（揮發(fā)性的有機化合物），由于霧霾的加重，VOCs曾在一些試點地區(qū)征收過排污費，但是在環(huán)保稅實施之后，VOCs因不在征收范圍內(nèi)而停征。這樣一來，環(huán)保稅的實施卻使得一些排放VOCs的企業(yè)減輕了稅收壓力，即使他們同樣污染著環(huán)境，這對環(huán)保稅的持續(xù)發(fā)展非常不利。

2、稅額設(shè)置較低，稅率相對單一

環(huán)保稅的稅率單一，即使存在排污數(shù)超出標(biāo)準(zhǔn)額度的情況，也依舊延續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的稅額稅率。這樣會使得一些企業(yè)在超量排污之后依舊不加以節(jié)制，甚至有一些治污成本高于其需要繳納稅費的企業(yè)明知超量排放也毫不在意，長此以往環(huán)保稅很難達到其節(jié)能減排的目的。

3、跨部門協(xié)作困難，專款不能專用

目前，環(huán)保稅是由納稅企業(yè)自行申報，稅務(wù)部門征收并對比環(huán)保部門監(jiān)測到的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不正常的現(xiàn)象后提請環(huán)保部門復(fù)核?？墒羌{稅企業(yè)有許多排污口其申報的數(shù)據(jù)也很繁雜，即使出現(xiàn)不實情況，稅務(wù)部門也很難及時洞察。當(dāng)存在一些企業(yè)違反規(guī)定對其污染當(dāng)量數(shù)大的排放物不去申報，環(huán)保部門即使復(fù)核也是事后復(fù)核，稅務(wù)部門對環(huán)保部門的復(fù)核情況也不能及時了解。對于稅務(wù)部門來說，不僅要直接面對納稅企業(yè)還要環(huán)保部門的積極配合，那么就會存在部門之間信息溝通不夠及時，彼此之間缺乏信任以及低效率的協(xié)作等相關(guān)問題。

另外，它與原來的排污費和環(huán)保專項資金不同。環(huán)保稅收入全部交由地方管理，至于用在何處也沒有硬性規(guī)定，這會使得環(huán)保稅的收入變得模糊，當(dāng)政府的財政出現(xiàn)狀況時很可能會將環(huán)保稅的收入用于其他不相干的區(qū)域，這樣會破壞環(huán)保稅的有效性。

二、完善我國環(huán)保稅的建議

1、適時擴大征收范圍

以我國的國情為基礎(chǔ)，考慮企業(yè)需要承受的稅收壓力，地方政府積極配合，逐步調(diào)整和擴大環(huán)保稅收的實踐范圍。一是先將VOCs納入環(huán)保稅的征稅范圍。自2015年10月以來，一些地區(qū)的某些行業(yè)的VOCs已開始試點費用，并取得了良好的效果。等環(huán)保稅逐漸穩(wěn)定可以將其擴充至環(huán)保稅的征稅范圍。其次，可以依照污染治理的難度和重要程度，一步步的擴充應(yīng)納稅污染物?？梢詫⒍趸迹寥牢廴?，熱污染和光污染分批納入環(huán)保稅收。第三，擴大納稅人的范疇。對于居民個人污染環(huán)境的直接或間接行為也要考慮適當(dāng)征收其環(huán)保稅。

2、不斷優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)揮稅收杠桿作用

理想的環(huán)保稅稅率應(yīng)高于納稅人為治理污染采用技術(shù)措施的邊際減排成本。稅率過低或者過高都會對環(huán)保稅產(chǎn)生負面影響。根據(jù)我國的實際情況，環(huán)境保護稅由于稅負的轉(zhuǎn)移，目前稅率不高，在其逐漸穩(wěn)定之后，可以嘗試提高稅率來刺激企業(yè)的節(jié)能減排的主動性。同時，要繼續(xù)完善稅率設(shè)置，對于超量排放污染物或者排放高污染物的單位使用累進稅率。

3、強化部門協(xié)作，促進稅收收入的合理分配

稅務(wù)部門和環(huán)保部門要加強合作。一是當(dāng)納稅人申報不實時，需要稅務(wù)部門提請復(fù)核環(huán)保部門實施復(fù)核，此流程要求雙方充分溝通協(xié)作才能順利完成。然后關(guān)于環(huán)保稅的各項有關(guān)信息，雙方部門要積極分享，明確各自的職能與任務(wù)，在環(huán)保稅信息共享平臺進行任務(wù)和期限等信息的交流。

合理分配環(huán)保稅的收入，最好可以做到?？顚Ｓ谩５胤秸獙⒃撌杖肭袑嵧度氲江h(huán)保事業(yè)的建設(shè)中，對企業(yè)為節(jié)能環(huán)保做出的犧牲進行適當(dāng)補貼，要盡力扶持研發(fā)環(huán)保新方案的企業(yè)。關(guān)于稅收的用處要透明開放接受大眾的監(jiān)督。

結(jié)束語

綜上，就目前情況而言，因開證時間較短，缺乏實踐經(jīng)驗，進而引發(fā)了一些如稅目狹窄、稅率單一，專款未得到專用等情況的出現(xiàn)，但鑒于可持續(xù)發(fā)展理念的啟迪，未來在環(huán)境保護稅方面，這些問題必然會得到妥善解決，進而使得環(huán)境保護問題不再成為制約國家前行的絆腳石，而環(huán)保稅的引導(dǎo)功能也會不斷擴大，進而使得國民經(jīng)濟發(fā)展進入綠色環(huán)保領(lǐng)域中，成為推動人魚自然和諧發(fā)展的中堅力量。

參考文獻

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[2]張風(fēng)帆，紀明.完善中國環(huán)境保護稅征收管理的路徑[J].社會科學(xué)家，2019（6）

作者姓名：尹文卓，出生日期：1999.10.16，性別：女，籍貫：遼寧省阜新市，專業(yè)：稅收學(xué)，學(xué)校：遼東學(xué)院。