美國警察暴力執(zhí)法原因探析

李桂芝

一直以來，美國警察暴力執(zhí)法的案例屢見報端、不勝枚舉。2020年5月25日，明尼蘇達州明尼阿波利斯市的46歲黑人男子喬治·弗洛伊德因使用一張20美元假鈔被當(dāng)?shù)鼐齑恫⒎翠D，之后遭到長達8分46秒的跪膝鎖喉，最終不幸窒息而亡。這是一起典型的警察暴力執(zhí)法事件。該事件在全球引起軒然大波，造成美國多個城市發(fā)生民眾抗議甚至引發(fā)騷亂行為。美國警察暴力執(zhí)法問題頻發(fā)是有著深刻的社會背景、法律環(huán)境、文化因素和現(xiàn)實基礎(chǔ)的。

警察暴力執(zhí)法致死率居高不下并引發(fā)一系列社會問題

美國“警察暴力地圖”網(wǎng)站根據(jù)全美三個信息量最大、內(nèi)容最全面的警察暴力執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，整合了2013年至2019年美國警察暴力執(zhí)法致死案件的全部數(shù)據(jù)。其中：2013年1111起、2014年1059起、2015年1103起、2016年1071起、2017年1095起、2018年1143起、2019年1099起。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，七年里美國每年警察暴力執(zhí)法致死人數(shù)約1100人，也就是說每天就有超過三人遭受暴力執(zhí)法死亡。據(jù)《華盛頓郵報》報道，截至2020年6月第一周，本年度美國警察開槍致死人數(shù)達到463人，較上年度同期增加了49人。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，盡管受新冠肺炎疫情影響，美國大多數(shù)民眾不得不減少戶外活動，但今年5月份執(zhí)法機構(gòu)開槍打死109人，死亡人數(shù)不但較去年同期增加三分之一，而且是有統(tǒng)計以來槍殺人數(shù)最高的月份。這些數(shù)字觸目驚心。龐大的數(shù)字背后，潛藏著諸多社會問題。

《每日郵報》報道稱，弗洛伊德死亡的悲劇發(fā)生以來，美國反對警察暴力執(zhí)法的抗議活動從明尼蘇達州明尼阿波利斯市蔓延至全美各地，種族矛盾問題一直未得到緩解，多地出現(xiàn)打砸搶燒極端暴力行為，城市陷入一片混亂狀態(tài)，嚴重威脅民眾的生命安全，同時造成巨大的經(jīng)濟損失?？棺h人群同反抗議者多次發(fā)生沖突，甚至引發(fā)槍擊事件。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）最新報道，2020年8月26日，威斯康星州基諾沙市一名17歲白人青年對著示威人群開槍掃射，導(dǎo)致兩人死亡、一人受傷。

為了驅(qū)散抗議示威人群，警察往往會發(fā)射大量催淚瓦斯、泡沫彈等所謂非致命武器，導(dǎo)致很多無辜民眾嚴重受傷。據(jù)美國哥倫比亞廣播公司報道，今年5月弗洛伊德遭警察暴力執(zhí)法死亡后的第一周里，至少發(fā)生100起抗議示威者和記者受到嚴重傷害事件，受傷部位大多集中在頭頸部。佛羅里達州勞德代爾堡市的拉托婭在抗議活動中，被一發(fā)泡沫彈擊中頭部，頭骨開裂，縫了20針。無獨有偶，一位名叫琳達·蒂拉多的女記者在明尼阿波利斯抗議現(xiàn)場報道時，也被警方的所謂“非致命武器”擊中，造成左眼失明。

警察暴力執(zhí)法事件頻發(fā)，導(dǎo)致嚴重的警民矛盾，甚至引發(fā)了暴力襲警。據(jù)美國廣播公司電視網(wǎng)芝加哥7臺2020年8月31日報道，該機構(gòu)獲得了一份聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）26日發(fā)給芝加哥警察局的警情報告，稱這個城市的30多個街頭黑幫勢力已經(jīng)簽署合作協(xié)議，準備采取聯(lián)合行動，進行有組織、有預(yù)謀的暗殺警察行動，對任何舉槍執(zhí)法的警察就地射殺。芝加哥警察局局長戴維·布朗也承認，今年以來全市已有51名警察遭到槍擊，是過去任何一年同類案件的四倍。

2014年底， 紐約市華裔警察劉文建和西班牙裔警察拉莫斯在執(zhí)勤時遭到黑人男子布林斯利近距離槍殺。布林斯利行兇前在社交網(wǎng)站留言，聲稱要為去年7月遭警察“鎖喉”致死的黑人小販和8月密蘇里州弗格森鎮(zhèn)遭白人警察射殺的黑人青年邁克爾·布朗復(fù)仇，因為當(dāng)時那兩起事件的涉案白人警察均被免于刑事起訴。2016年7月7日在得克薩斯州達拉斯市中心的游行示威活動中，一名非洲裔退伍軍人開槍打死五名警察，打傷九名警察，聲稱殺死白人警察的目的就是為了抗議警方槍殺非洲裔美國人的

暴行。

根深蒂固的種族歧視

種族歧視是美國社會人權(quán)問題的一種頑疾，滲透到社會生活的方方面面，在司法領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為嚴重。美國警察執(zhí)法過程中存在以種族形象定性的主觀臆斷，即通過膚色或種族而不是證據(jù)來判斷犯罪嫌疑人。相對于其他種族人群，黑人更容易成為種族歧視的受害者，因為美國警察對黑人持有根深蒂固的歧視，經(jīng)常將他們同罪犯聯(lián)系在一起，給他們貼上暴力犯罪或毒品犯罪的標(biāo)簽。警察執(zhí)法時的種族形象定性導(dǎo)致了大量的黑人被捕入獄，這更加重了警察對非洲裔族群的種族偏見，進而提高了他們的被捕率，由此造成惡性循環(huán)。很多警察正是由于持有的這種偏見，在他們面對非洲裔時容易過度警惕，擔(dān)心對方會攜帶武器或暴力反抗，往往會作出過激反應(yīng)，最終促使暴力執(zhí)法。例如，2020年8月23日，威斯康星州基諾莎市警察試圖逮捕黑人雅各布·布雷克時，遭到激烈反抗，并與其發(fā)生肢體沖突。布雷克當(dāng)時稱自己身上有刀，當(dāng)他掙脫警察，拉開車門準備進入車內(nèi)的一瞬間，跟在他身后的警察魯斯頓·謝斯基由于擔(dān)心布雷克掏出刀對自己和同事造成人身威脅，立即朝著他的背部近距離連射七槍，導(dǎo)致布雷克身受重傷，下半身癱瘓。

美國“警察暴力地圖”網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至9月，美國有839名黑人遭到警察暴力執(zhí)法致死，雖然他們?nèi)丝诳倲?shù)僅占美國總?cè)丝诘?3%，但遭暴力執(zhí)法致死人數(shù)卻占致死總?cè)藬?shù)的28%。2013年1月至2020年9月，美國平均每年每百萬人中，白人有2.5人被警察暴力執(zhí)法致死，而非洲裔卻高達6.6人，是白人的近3倍。而且，手無寸鐵卻被暴力執(zhí)法致死的黑人總數(shù)是白人的1.3倍。無獨有偶，《華盛頓郵報》從2015年開始的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使沒有表現(xiàn)出對警察造成威脅，黑人犯罪嫌疑人被射殺的概率是其他種族的3倍。2013至2019年期間，圣路易斯市因暴力執(zhí)法導(dǎo)致34名黑人死亡，占該市黑人總?cè)丝诘?.007%;俄克拉荷馬市黑人致死人數(shù)為25人，占該市黑人人口的0.085%，這兩個死亡比例都明顯高于美國0.005%的謀殺案致死率。

通過解析暴力執(zhí)法致黑人死亡事件可以發(fā)現(xiàn)，這些受害者的性別和年齡分布呈現(xiàn)階段性特征，其中，20至30歲是黑人暴力執(zhí)法致死最為集中的年齡段，占比達到了38.63%，且在不同的年齡段內(nèi)又以男性居多。約有4%的黑人雖然手無寸鐵，卻被認定為存在明顯的攻擊傾向，遭到警察暴力執(zhí)法致死，讓人無比痛心和惋惜。這些數(shù)據(jù)直觀地反映出，對待不同膚色的族群，警方的執(zhí)法方式存在明顯差異，是美國種族歧視在警察暴力執(zhí)法時的一種體現(xiàn)。

槍支泛濫進一步誘發(fā)過度執(zhí)法

公民持槍在美國受到憲法保護，也是憲法賦予公民的權(quán)利。2010年6月28日，美國聯(lián)邦法院最高大法官裁定，《憲法》（第二修正案）保障公民擁有槍支權(quán)利，適用于各州法律和《槍支控制法》，這將美國公民以自衛(wèi)為目的擁有槍支權(quán)擴大到全國范圍。約半數(shù)的州修改了法律，允許槍支持有者可以在多數(shù)公共場所公開攜帶槍支，多數(shù)州的法律還允許公民在受到威脅時開槍。由此，美國成為全世界私人擁有槍支最多的國家。據(jù)統(tǒng)計，2017年美國的槍支保有量達到3.93億支，人均槍支持有量達到1.2支。在槍支保有量上升的同時，也帶來槍支暴力犯罪相應(yīng)增多，這客觀上增加了警察執(zhí)法危險系數(shù)。為保護警察人身安全，美國法律規(guī)定警察可根據(jù)形勢需要合理地使用武器。根據(jù)芝加哥大學(xué)沃克斯和約翰·諾曼的研究，公民持槍率與警察暴力執(zhí)法致死率呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。美國持槍率高的州，警察暴力執(zhí)法致死率也高?！睹绹步】怠菲诳l(fā)表的研究成果表明，各州對槍支管控的立法強度跟警察槍擊致人死亡率密切相關(guān)。對槍支管控力度越大的州，警察槍擊致人死亡比率也相應(yīng)越低。

法律對警察執(zhí)法時武器使用標(biāo)準規(guī)定比較模糊

美國憲法中雖然有武器使用的法律條文，卻沒有將致命性武器使用單獨列為一類，因此各州在制定關(guān)于致命性武器使用的相關(guān)法律時缺乏可供參考的基本法依據(jù)，由此導(dǎo)致各州對致命性武器的認定及其使用場合的規(guī)定也不盡相同。截至2015年6月，全美仍有九個州和哥倫比亞特區(qū)沒有制定關(guān)于警察使用致命性武器的法律規(guī)定。即使很多州出臺類似的法律規(guī)定，但是卻沒有達到憲法規(guī)定的致命性武器使用標(biāo)準。而且這些關(guān)于警察使用武器的法律條文中，未明確規(guī)定警察必須窮盡非暴力手段之后才可以使用致命性武器，同時法律沒有規(guī)定警察在無生命威脅情況下不得使用致命性武器。什么樣的場合使用武器、如何合法使用武器等問題，美國法律并沒有明確、具體的規(guī)定，也缺乏全面、客觀的標(biāo)準，這些只能完全依靠警察個人的主觀判斷。由于個人認知上的差異，警察在執(zhí)法過程中關(guān)于合法使用武力的理解，通常會受到個人主觀認識的影響，因此警察自身存在隱形或顯性的偏見，極易導(dǎo)致在非必要場合下濫用武器，從而造成暴力執(zhí)法問題屢屢發(fā)生。2020年8月31日，非洲裔男子迪中·基茲因為騎車違反交通規(guī)則被洛杉磯分局的兩名警察攔截下來后，突然棄車逃跑，執(zhí)法警察見狀匆忙追了上去，隨后雙方扭打在一起。在扭打中，一名警察的面部受傷，當(dāng)另一名警察發(fā)現(xiàn)基茲掉落的衣服里有一把黑色手槍時，立刻開槍將他擊斃?，F(xiàn)場目擊者認為，執(zhí)法警察當(dāng)時完全有能力控制住他，而不是連開五槍，直接將他打死。

警察軍事化導(dǎo)致暴力執(zhí)法呈現(xiàn)上升趨勢

美國聯(lián)邦政府先后采取多項措施加強警察的軍事化程度。警察軍事化不僅包括將戰(zhàn)爭理念運用到打擊犯罪執(zhí)法實踐之中，還包括為聯(lián)邦、州、地方等各級警察機構(gòu)提供軍事化武器裝備，建立重型武器彈藥庫等。1990年美國國會通過的《國防授權(quán)法案》明確規(guī)定，軍方可以將淘汰的武器裝備轉(zhuǎn)用于地方安保，但僅限于禁毒等特殊領(lǐng)域。1997年，美國允許使用武器裝備的領(lǐng)域已經(jīng)拓展至反恐、禁毒等諸多執(zhí)法領(lǐng)域。2014年6月，美國公民自由聯(lián)盟發(fā)布一篇題為“戰(zhàn)爭迫近家門：美國警察極度軍事化”的專項報告，這份長達96頁的報告揭示，20世紀90年代，美國聯(lián)邦政府開始實施一項代號為“1033計劃”，該計劃授權(quán)國防部向地方執(zhí)法機構(gòu)轉(zhuǎn)移多余的武器裝備，以用于開展禁毒行動。1998年至2014年期間，執(zhí)法部門接收的軍事設(shè)備價值從940萬美元激增至7.768億美元，累計逾50億美元。

警察軍事化的另一突出表現(xiàn)是特警隊軍事化及其過度使用。20世紀70年代，美國每年只有300余次特警突擊行動，但1980年使用特警行動就劇增至3000余次，2005年即增長到40000余次，2015年更是達到50000次。不但人口超過5萬人的城市擁有特警隊，而且人口在2.5萬至5萬的城市中，90%以上也有特警隊，是上世紀80年代中期的4倍以上。雖然高度危險的情形下警方有使用特警隊的必要，但如今特警隊經(jīng)常用于處置像毒品類普通案件，甚至參與處理無照經(jīng)營理發(fā)店、向未成年人出售酒精飲料等常規(guī)案件。特警隊在平時執(zhí)法中經(jīng)常使用一些原先用于軍事行動的武器裝備，這樣的暴力執(zhí)法行動很容易造成人員傷亡的悲劇發(fā)生。像特警隊經(jīng)常使用的破城槌和閃光彈，破城槌在破墻或破門時會造成室內(nèi)人員受傷，閃光彈讓屋內(nèi)人員暫時失明，這些特殊武器雖然不是致命性武器，但使用不當(dāng)會造成室內(nèi)人員受傷甚至死亡。例如，塔里卡·威爾遜是俄亥俄州一位26歲的黑人母親，2008年1月4日，她的男朋友因涉嫌販毒被特警隊上門抓捕。特警隊在逮捕過程中破門而入，并向屋內(nèi)開槍射擊，造成無辜的塔里卡當(dāng)場死亡，她的一歲兒子也受重傷。

警察問責(zé)機制不完善

《紐約時報》記者謝拉·德萬曾指出，美國警察系統(tǒng)內(nèi)部有個潛規(guī)則，對警察執(zhí)法行為投訴進行調(diào)查時，各警察局內(nèi)部監(jiān)察部門的處理結(jié)果往往較為寬松。在警察系統(tǒng)之外雖然設(shè)置了市民審查監(jiān)管委員會，但該機構(gòu)對于警察投訴調(diào)查結(jié)果缺乏強制執(zhí)行力。該委員會在警察系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)查結(jié)束后會提出紀律處分的建議，但很多時候并不被警察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層采納。德萬認為，強大的警察工會也阻礙了警察系統(tǒng)改革。警察工會的任務(wù)是保住警察的工作，這在某種程度上也造成了警察暴力執(zhí)法屢禁不止。

根據(jù)“警察暴力地圖”的數(shù)據(jù)資料，美國警察暴力執(zhí)法致人死亡之后，98.7%的警察都免予起訴，只有1.3%的警察被起訴，而只有0.33%的警察被最終定罪。2013年至2017年，美國記錄在案的警察暴力執(zhí)法案件有7666條，這其中只有99起案件的執(zhí)法警察被起訴，而只有25起案件的執(zhí)法警察被定罪，其他案件的執(zhí)法警察要么是被判無罪、要么是被撤訴，最終不了了之。

警察系統(tǒng)內(nèi)部崇尚暴力的亞文化

英國米德塞克斯大學(xué)教授保羅·巴克利對美國芝加哥警察局暴力執(zhí)法問題做過深入調(diào)查研究。通過研究，他發(fā)現(xiàn)，芝加哥警局對警察暴力執(zhí)法行為長期采取放任的態(tài)度，這在一定程度上助長了崇尚暴力的警察文化形成，同樣這種文化使得多數(shù)警員在執(zhí)法時本能地選擇暴力手段，因為他們認為即使暴力執(zhí)法也不會受到法律和制度的懲處。自20世紀60年代起，芝加哥警察系統(tǒng)孕育形成了崇尚暴力執(zhí)法的警察文化，這種文化倡導(dǎo)鼓勵警察采取極端暴力的執(zhí)法手段。受到這種文化的影響，芝加哥市南部公共社區(qū)的五名轄區(qū)警察組成了“圓帽幫”。為成功抓捕到犯罪嫌疑人，或者盡快讓犯罪嫌疑人認罪服法，他們在執(zhí)法中會使用一切必要的極端暴力手段。此外，他們經(jīng)常對黑人社區(qū)居民濫用警力，以便起到心理震懾作用。由于在執(zhí)法時使用極端武力或非法逮捕，“圓帽幫”成員被投訴達128次，卻幾乎沒有受到任何法律懲處或紀律處分。據(jù)美國公民警察數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，“圓帽幫”的核心成員——羅伯特·斯泰格米勒曾因執(zhí)法不當(dāng)先后被投訴62次，超過全局98%的警員;由于使用暴力作出書面檢查達到13次，遠高于全局88%的警察。他理應(yīng)成為芝加哥警察局重點監(jiān)督對象，而實際上警局只對其中的兩起投訴發(fā)起了調(diào)查。羅伯特沒有受到任何紀律處分，相反他卻受到嘉獎達159次，高于全局97%的警員。上述數(shù)據(jù)足以說明：只要能夠抓到嫌疑人并讓嫌疑人認罪，芝加哥警察局對羅伯特的執(zhí)法行為是堅定支持的。警察局的這種做法讓警員們認為使用極端暴力手段執(zhí)法不但不會受到懲罰反而還會受到表揚，逐漸強化了這種不良的警察亞文化。由于警務(wù)執(zhí)法工作節(jié)奏特別快，警察經(jīng)常被迫在極短的時間內(nèi)作出決定，他們必須依賴警察內(nèi)部集體形成的亞文化或自己職業(yè)生涯中所總結(jié)的經(jīng)驗，警察亞文化在警察執(zhí)法過程中快速作出決定起著重要作用，因此崇尚暴力手段的亞文化不斷促使警察暴力執(zhí)法。

屢屢發(fā)生的警察暴力執(zhí)法事件被媒體曝光后，嚴重損害了美國警察的公眾形象，也大大降低了警察執(zhí)法的公信力，直接導(dǎo)致警民關(guān)系日趨緊張，甚至造成暴力襲警案件時有發(fā)生。有些惡性警察暴力執(zhí)法案件經(jīng)媒體發(fā)酵后，更是引發(fā)大規(guī)模的民眾游行示威甚至暴力抗議，從而造成民眾與警察間的沖突持續(xù)不斷。有時為了驅(qū)散示威人群，全副武裝的警察會采取一些極端的暴力手段，這更進一步加劇了警察暴力執(zhí)法的發(fā)生，由此陷入以暴易暴的惡性循環(huán)怪圈。

（作者為中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）