調(diào)解員職業(yè)倫理教育完善路徑探索

摘要：職業(yè)倫理教育的普遍不重視，主要表現(xiàn)在重視調(diào)解員調(diào)解技能培訓(xùn)而忽視職業(yè)倫理教育培訓(xùn);基于建設(shè)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍需要，重視人民調(diào)解制度而忽視其他類型調(diào)解制度;且市面上無一本關(guān)于調(diào)解員職業(yè)倫理教育的教材?；谡{(diào)解員職業(yè)屬性和建設(shè)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍的需要，發(fā)展調(diào)解員職業(yè)倫理教育仍然存在一定的必要性?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)創(chuàng)新調(diào)解員職業(yè)倫理教育體系，建立調(diào)解員職業(yè)倫理規(guī)則，并制定調(diào)解員職業(yè)倫理教材，以建立完善的調(diào)解員職業(yè)倫理教育體系。

關(guān)鍵詞：調(diào)解;職業(yè)化;職業(yè)倫理;道德教育

20世紀(jì)我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為適應(yīng)新形勢(shì)下糾紛解決的需要，調(diào)解制度重新進(jìn)入立法者視野。隨著不斷提出調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化，便必然要求專門從事調(diào)解工作的人員具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。1調(diào)解員職業(yè)倫理是職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范的有機(jī)結(jié)合，其職業(yè)倫理的培養(yǎng)能夠提升人民調(diào)解員的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德素養(yǎng)，并且能夠提升從業(yè)者對(duì)調(diào)解職業(yè)的認(rèn)同感，也能間接影響社會(huì)對(duì)調(diào)解員職業(yè)群體的認(rèn)可度。2目前，我國調(diào)解員職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)尚處于初級(jí)階段，各方面發(fā)展尚未健全，尤其調(diào)解員職業(yè)倫理教育的空缺，嚴(yán)重影響了調(diào)解員的執(zhí)業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)。地方司法行政部門雖積極開展調(diào)解員入職培訓(xùn)工作，但調(diào)解員職業(yè)倫理教育仍處于停滯狀態(tài)?；诖?，本文在重點(diǎn)分析調(diào)解員職業(yè)倫理教育現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，試圖進(jìn)一步探索其解決方案。

一、調(diào)解員職業(yè)倫理教育現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）注重調(diào)解員調(diào)解技能培訓(xùn)而忽視職業(yè)倫理教育

在大力發(fā)展多元化解決解決機(jī)制的時(shí)代，建設(shè)調(diào)解員職業(yè)隊(duì)伍成為發(fā)展調(diào)解的首要條件。事實(shí)上，調(diào)解員職業(yè)教育分為兩部分，一是調(diào)解員上崗前和工作時(shí)所進(jìn)行的職業(yè)工作培訓(xùn);二是高校法學(xué)教育調(diào)解專業(yè)所學(xué)習(xí)課程。基于我國調(diào)解制度歷史發(fā)展現(xiàn)狀，以及現(xiàn)實(shí)中人民調(diào)解員專業(yè)性不足、調(diào)解不夠規(guī)范等問題，2002年司法部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《人民調(diào)解員培訓(xùn)意見》”），提出了相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方法。但綜合實(shí)踐現(xiàn)狀，各地區(qū)調(diào)解員培訓(xùn)主要集中于調(diào)解技巧、調(diào)解工作程序和制度、以及相關(guān)法律內(nèi)容的講解，鮮少將調(diào)解員職業(yè)道德和工作紀(jì)律作為重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）注重人民調(diào)解員職業(yè)倫理教育而忽視其他類型調(diào)解

基于人民調(diào)解員職業(yè)化隊(duì)伍的需要，各地區(qū)積極開展人民調(diào)解員工作培訓(xùn)。由法律指導(dǎo)的調(diào)解員工作培訓(xùn)，也主要集中于人民調(diào)解。這主要在于人民調(diào)解員主要來自于普通公民，調(diào)解員數(shù)量大，且可能存在專業(yè)性不足、對(duì)工作程序與工作制度不熟悉等問題，因此法律將調(diào)解員工作培訓(xùn)的重點(diǎn)放于人民調(diào)解制度。這在調(diào)解員職業(yè)倫理教育上也有所體現(xiàn)，如2002年司法部發(fā)布的《人民調(diào)解員培訓(xùn)意見》中所提相關(guān)規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容，也將重點(diǎn)放于人民調(diào)解制度。誠然，立法部門將調(diào)解員職業(yè)倫理教育重點(diǎn)放在人民調(diào)解制度上不無一定道理，奮戰(zhàn)在糾紛解決一線的調(diào)解員遠(yuǎn)不止人民調(diào)解，商業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等其他類型調(diào)解員仍然占有較大比例，這部分調(diào)解員的職業(yè)倫理教育問題仍然不容忽視。

（三）調(diào)解員職業(yè)倫理教育體系內(nèi)容不健全

法律職業(yè)倫理教育在國內(nèi)一直不受重視，沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)積累，也沒用豐厚的理論研究成果，因而學(xué)界對(duì)“教什么”“如何教”這兩個(gè)基礎(chǔ)性的問題還處于爭(zhēng)論探索過程之中。相比“教什么”，雖然“如何教”更引人關(guān)注，但“教什么”更涉及根本的問題——法律職業(yè)倫理教育的目標(biāo)定位。3實(shí)踐中調(diào)解員工作培和調(diào)解專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容主要分為二種情形：其一，調(diào)解員工作培訓(xùn)中，在調(diào)解理論和調(diào)解技能內(nèi)容中摻雜講解部分職業(yè)道德倫理內(nèi)容，且這部分內(nèi)容主要以現(xiàn)有法律規(guī)定之調(diào)解員職業(yè)道德準(zhǔn)則為主。其二，調(diào)解員工作培訓(xùn)或者調(diào)解專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容主要以現(xiàn)有法律相關(guān)職業(yè)道德規(guī)定為主要講解內(nèi)容。綜合兩者來看，兩者在職業(yè)倫理教育內(nèi)容上都具有一定的不完整性。

二、調(diào)解員職業(yè)倫理教育之必要性

（一）調(diào)解員職業(yè)屬性決定倫理教育之必要性

調(diào)解員與法官存在不同，法官通常依賴于法律斷案，案件裁判結(jié)果的公平取決于法律規(guī)定，公正司法為法官所追求之崇高目標(biāo)。而調(diào)解所追求目標(biāo)在于“案結(jié)事了”，調(diào)解員調(diào)解案件主要依賴于情理，甚至調(diào)解員自身道德品質(zhì)影響、公序良俗等非法律層面的規(guī)則，這些與倫理道德具有更密切的聯(lián)系。調(diào)解員職業(yè)道德建設(shè)是進(jìn)行工作之首要條件，如調(diào)解員應(yīng)當(dāng)勤勉履職，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解案件的過程中提倡社會(huì)良好風(fēng)氣等?，F(xiàn)如今調(diào)解員準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致一大批可能不符合條件的人員進(jìn)入調(diào)解領(lǐng)域。除此之外，調(diào)解員行業(yè)待遇普遍不高以及監(jiān)督機(jī)制的缺乏，4都無法保證調(diào)解員在執(zhí)業(yè)過程中充分履行自身職責(zé)，進(jìn)而帶來職業(yè)道德危機(jī)。隨著調(diào)解制度的不斷深化發(fā)展，調(diào)解員職業(yè)道德教育的空缺對(duì)調(diào)解行業(yè)規(guī)范無疑會(huì)產(chǎn)生更大的影響。

（二）建設(shè)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍之需求

隨著調(diào)解制度的不斷發(fā)展，基于調(diào)解員隊(duì)伍的民間性，有關(guān)部門發(fā)布文件推進(jìn)人民調(diào)解員職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。這就意味著需要建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的調(diào)解員隊(duì)伍，對(duì)調(diào)解員職業(yè)倫理教育提出了更高的要求。從建設(shè)專職人民調(diào)解員的需要看，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍的職業(yè)倫理教育有利于職業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)。從當(dāng)事人角度看，高素質(zhì)的調(diào)解員隊(duì)伍有利于吸引當(dāng)事人選擇調(diào)解解決糾紛，有利于增強(qiáng)調(diào)解制度公信力。調(diào)解員在工作過程中嚴(yán)格遵循相關(guān)執(zhí)業(yè)道德規(guī)范，如保密、中立、公正等，不僅有利于促進(jìn)糾紛解決，更能進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)解制度社會(huì)影響力，進(jìn)一步發(fā)展調(diào)解制度。

三、完善調(diào)解員職業(yè)倫理教育之對(duì)策

（一）創(chuàng)新調(diào)解員職業(yè)倫理教育機(jī)制

現(xiàn)有調(diào)解員職業(yè)倫理教育體系，主要應(yīng)當(dāng)從兩方面抓手，一是高校調(diào)解專業(yè)職業(yè)倫理課程，二是實(shí)踐中調(diào)解員上崗工作培訓(xùn)。針對(duì)前者，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)倫理教育課程建設(shè)，將職業(yè)倫理教育納入調(diào)解專業(yè)課程體系，適當(dāng)提升職業(yè)倫理課程學(xué)分，并通過考核，舉辦活動(dòng)等方式加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)倫理意識(shí)。針對(duì)后者，司法行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，在職業(yè)倫理教育體系中應(yīng)當(dāng)起重要的引領(lǐng)作用，在制定調(diào)解員培訓(xùn)工作計(jì)劃或者意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意調(diào)解員工作培訓(xùn)中的職業(yè)倫理教育內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)當(dāng)注重所有類型調(diào)解的調(diào)解員職業(yè)倫理教育的發(fā)展，而不單單將視線聚焦于人民調(diào)解制度。且針對(duì)各類型調(diào)解不同的特點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)突出調(diào)解員應(yīng)當(dāng)遵守的不同道德規(guī)則。

（二）建立調(diào)解員職業(yè)倫理規(guī)則

法律職業(yè)倫理的價(jià)值必然源于法律職業(yè)本身。國家制定法律職業(yè)規(guī)范的最終目的是為了讓法律職業(yè)者認(rèn)識(shí)到它們自己以及它們和社會(huì)的關(guān)系，并由此而賦予法律職業(yè)人心靈以各種健全的功能。5調(diào)解工作中，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解員的信任是最關(guān)鍵的因素。調(diào)解員在調(diào)解過程中違反職業(yè)倫理規(guī)則，不僅導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)調(diào)解員產(chǎn)生信任危機(jī)，當(dāng)事人雙方難以達(dá)成調(diào)解結(jié)果，且會(huì)進(jìn)一步對(duì)調(diào)解制度公信力造成不良影響?；谖覈{(diào)解員職業(yè)倫理體系以及建設(shè)專職調(diào)解員隊(duì)伍之需要，法律職業(yè)倫理能夠?qū)⒎陕殬I(yè)理念和道德規(guī)范借助于立法程序以規(guī)范的形式表現(xiàn)出來，并使之規(guī)范化、制度化。6法律職業(yè)倫理基本準(zhǔn)則是調(diào)解法律職業(yè)內(nèi)部關(guān)系以及與社會(huì)各方面關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是評(píng)價(jià)法律職業(yè)行為的善惡、榮辱的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制定調(diào)解員職業(yè)倫理教材

長(zhǎng)期以來，立法與司法解釋不斷推動(dòng)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，這意味著調(diào)解員不再是附庸于民事訴訟，而是成為一種專門解決糾紛的職業(yè)進(jìn)入公眾視野。欲將調(diào)解員建設(shè)成專門的職業(yè)隊(duì)伍，就要形成該行業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)規(guī)范、道德準(zhǔn)則?，F(xiàn)在市面上鮮少有關(guān)于調(diào)解員職業(yè)倫理教育的教材，法治人才的培養(yǎng)過程中應(yīng)當(dāng)將法律職業(yè)倫理教育、法律職業(yè)技能教育與法學(xué)理論知識(shí)教育相結(jié)合，面向全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)需求設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，培養(yǎng)法律職業(yè)人才。7以現(xiàn)有法律為背景，調(diào)解員職業(yè)倫理教育的過程中，應(yīng)當(dāng)讓其學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)到調(diào)解員執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的基本道德規(guī)范，除此之外，為促進(jìn)教材的完整性，法律應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行立法，以促進(jìn)相關(guān)教材的編寫工作。

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作者簡(jiǎn)介：陳孟強(qiáng)，（1980-），男，漢族，湖南湘潭人，律師，碩士研究生，單位：湖南崇民律師事務(wù)所，研究方向：人民調(diào)解制度。