新疆多民族地區(qū)公民法治意識培養(yǎng)的深遠(yuǎn)意義及路徑選擇

王瑜嘉 王蕊 李偉

摘要：法治建設(shè)關(guān)乎于一國多民族構(gòu)建，然而法治建設(shè)除了法律法規(guī)制定與實(shí)施之外，公民法治意識培養(yǎng)也是不可或缺的部分。自改革開放以來，新疆的社會面貌發(fā)生了巨大的變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，由鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變，然由于地理位置、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多重因素的影響，較之別的地區(qū)，新疆多民族地區(qū)公民法治意識相對薄弱，尤其在偏遠(yuǎn)的南疆少數(shù)民族聚居的農(nóng)村和牧區(qū)。本文通過對新疆多民族地區(qū)法治意識現(xiàn)狀的分析，提出培養(yǎng)多民族地區(qū)法治意識的建議。

關(guān)鍵詞：新疆;多民族地區(qū);法治意識

前言

全國一盤棋，新疆是棋眼，新疆的穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)全國穩(wěn)定發(fā)展、祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全的大局。構(gòu)建現(xiàn)代意義的統(tǒng)一國家，除了具有強(qiáng)大的歷史凝聚力和政策以外，法治作為共識載體也應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟年P(guān)注。建設(shè)社會主義法治國家離不開每一位公民的努力，公民是構(gòu)建國家的最基本的因素，也是推動社會發(fā)展的最主要力量，公民法治意識的培育對于建設(shè)法治國家意義深遠(yuǎn)而重大。法治意識是建設(shè)法治國家、法治社會的內(nèi)生動力，重要的精神支柱，多民族地區(qū)公民法治意識的強(qiáng)弱一定程度上影響著法治建設(shè)的效果。公民擁有較強(qiáng)的法治意識才能更好的尊重、信仰法律，法治國家、法治社會、法治新疆的建設(shè)目標(biāo)才能更早實(shí)現(xiàn)。

1 新疆多民族地區(qū)法治意識培養(yǎng)的深遠(yuǎn)意義

1.1 培養(yǎng)公民法治意識是建設(shè)法治新疆的重要基石

“國無德而不興，人無德而不立”一個(gè)國家的公民道德素質(zhì)在一定程度上影響和制約著法治進(jìn)程。[1]要想順利實(shí)現(xiàn)民主法治建設(shè)，我們不僅要加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的教育，還要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，開展志愿服務(wù)，深化精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)，爭做誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者，公平正義的維護(hù)者。若一個(gè)社會公民普遍法律信仰程度低，那么法治社會的構(gòu)建也就步履維艱。因此，樹立法治意識，自覺遵守法律法規(guī)，把法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則，嚴(yán)于律己積極主動地學(xué)習(xí)憲法和法律就顯得尤為重要。只有這樣才能為全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

1.2 培養(yǎng)公民法治意識是實(shí)現(xiàn)新疆長治久安的重要保障

自古以來，新疆以“大雜居，小聚居”居住方式聚居，由于多民族、宗教等因素，地區(qū)穩(wěn)定問題常年來備受關(guān)注。自古邊疆穩(wěn)，則國安，邊疆亂，則國難安，新疆的穩(wěn)定事關(guān)國家穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全問題。新疆工作總目標(biāo)是維護(hù)社會穩(wěn)定與長治久安。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開法治的保障，然而復(fù)雜的地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，宗教等因素的緣由，新疆法治環(huán)境仍不容樂觀。當(dāng)教義與法律發(fā)生沖突時(shí)，一部分信教的群眾可能更愿意通過教義來解決矛盾，因而忽視了法律的存在。加之“三股勢力”煽動、宗教極端思想毒害，一些群眾走上違法犯罪的不歸路。究其原因，法治意識薄弱是影響其走上不歸路的重要因素。介于此，法治意識的培養(yǎng)于多民族的新疆而言，意義重大。法治是治理國家社會最有力的工具，在法治之下，社會生活領(lǐng)域各個(gè)層面都體現(xiàn)出了法治意識，而法治意識是公民處理糾紛矛盾的理性選擇。多民族的新疆，介于法治環(huán)境的特殊性，加大力度培養(yǎng)公民法治意識，不僅可以促進(jìn)民族間的交流與團(tuán)結(jié)，而且有利于實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安。

1.3 培養(yǎng)公民法治意識是全面推進(jìn)依法治國的客觀需要

歷史與實(shí)踐闡明依法治國是治理國家最有效的方式，從國家層面解讀，依法治國即統(tǒng)治階級依照憲法和法律治理國家。界定依法治國的成效標(biāo)準(zhǔn)之一是公民是否信仰和崇尚法律，信仰及崇尚法律緣于公民的法治意識。習(xí)近平總書記指出“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”。新疆是民族區(qū)域自治地方，區(qū)域發(fā)展差別較大，只有依靠法治才能更好的行使自治權(quán)，維護(hù)社會公平正義，有效的統(tǒng)籌社會力量，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為。自古以來，新疆就是多民族、多宗教、多元文化地區(qū)，各種問題相互交織，因此強(qiáng)化各民族群眾的法治意識，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等才能保護(hù)合法、制止非法、打擊犯罪，妥善處置涉及民族、宗教因素的社會問題，引導(dǎo)宗教與社會主義法治相適應(yīng)就顯得尤為重要。據(jù)此可推斷出這樣的結(jié)論：加強(qiáng)公民法治意識的培養(yǎng)能夠有利于推進(jìn)新疆法治社會的構(gòu)建，新疆法治構(gòu)建成果有助于推進(jìn)全國依法治國的進(jìn)程。

2 新疆公民法治意識現(xiàn)狀及原因分析

2.1 新疆多數(shù)民族地區(qū)公民法治意識現(xiàn)狀分析

隨著依法治國方略的提出，我國的法治道路不斷發(fā)展，對公民法治意識要求越來越高，為了解新疆多數(shù)民族地區(qū)公民法治意識現(xiàn)狀，課題組成員通過問卷、實(shí)地走訪等方式對新疆多數(shù)民族地區(qū)公民法治意識進(jìn)行了調(diào)查研究，且為了使樣本具有代表性，采取隨機(jī)抽樣的方式發(fā)放問卷。網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查時(shí)間為2019年10月至11月，在此期間發(fā)放問卷280份，剔除無效問卷后，有效問卷為274份，有效回收率為97.86%。其中哈薩克族、維吾爾族、回族、蒙古族等少數(shù)民族參與者為126人，占45.99%。

通過查閱中國裁判文書網(wǎng)的相關(guān)資料，統(tǒng)計(jì)問卷信息，整理走訪調(diào)查地收集的材料，整理匯總了2014-2019年的民事、刑事案件的審理數(shù)據(jù)圖如圖一所示，制作調(diào)查問卷部分項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析表如圖二所示。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，2014年至2019年以來，民事、刑事案件逐年遞增，其中民事案件在2019年時(shí)增幅較大，說明經(jīng)過大幅度普法宣傳教育，新疆少數(shù)民族地區(qū)居民法治意識有所提升，但在新疆對“黑惡勢力”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊時(shí)，仍有較多人犯罪且犯罪行為較為惡劣，犯罪動機(jī)惡化的情況也時(shí)有發(fā)生。問卷調(diào)查中，被調(diào)查者對“遇執(zhí)法不規(guī)范、不文明的情況是否到有關(guān)部門檢舉揭發(fā)”這個(gè)問題：有63.5%的參與答題者表示在遇到執(zhí)法不規(guī)范、不文明的情況，會到相關(guān)部門檢舉揭發(fā)，但是仍有25.54%的參與者表示不關(guān)自己的事情，只要不影響自己就可以。這種“事不關(guān)己高高掛起”的處事方式及處世態(tài)度是對他人不負(fù)責(zé)亦是對自己不負(fù)責(zé)的消極表現(xiàn)。由此也能說明一個(gè)問題，新疆多民族地區(qū)的公民法治意識有待提高。另外在問卷中提到“您知道某人犯罪了，而警察并不知道，您會如何？”這個(gè)問題，極少數(shù)人員表示與自己沒有關(guān)系，而有少數(shù)人表示有機(jī)會可以敲詐他，部分公民表示不知道該怎么做如何處理。這種“落井下石”、放任自由的處事方式是極其錯誤的表現(xiàn)。上述數(shù)據(jù)分析可得知，新疆多數(shù)民族地區(qū)部分居民仍存有法治意識相對薄弱，學(xué)習(xí)了解法律法規(guī)積極性不高等問題。誠然，介于問卷發(fā)放數(shù)量及問卷設(shè)計(jì)等不可避免的因素外，結(jié)論等相關(guān)說明有主觀臆斷的嫌疑，譬如南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否會影響公民法治意識;漢族公民與其他少數(shù)民族的法治意識是否趨同;從事法律工作的公民與其他機(jī)關(guān)單位及普通公民的法治意識是否有異;等等這些問題都需要清楚界定，不然結(jié)論就不可避免的出現(xiàn)偏差。

2.2 法治意識薄弱的原因分析

2.2.1極端宗教文化因素

新疆歷來是多種宗教并存的地區(qū)，在原始社會，新疆地區(qū)的居民產(chǎn)生了原始宗教觀念，并逐漸形成了薩滿教。此后，新疆形成了一教或兩教為主，多教并存的格局一直延續(xù)至今。時(shí)至今日，仍有一部分群眾信仰宗教。緣于宗教和法治環(huán)境的影響，部分信教群眾法治觀念相對落后，產(chǎn)生“信教不信法”的心理及行為狀態(tài)。長期以來，境外“三股勢力”打著宗教名義，煽動群眾“除了真主以外不能服從任何人”，教唆信教群眾抵制政府管理;鼓吹把一切不遵循極端做法的人都視為異教徒、宗教叛徒、民族敗類，煽動辱罵、排斥、孤立不信教群眾、黨員干部和愛國宗教人士;[2]否定和排斥一切世俗文化，宣揚(yáng)不看電視、聽廣播，強(qiáng)迫葬禮不能哭、婚禮不能笑，強(qiáng)制婦女穿戴蒙面罩袍;泛化“清真”概念，不食用不帶有“清真”標(biāo)簽的食物、藥品，不穿帶不帶有“清真”標(biāo)簽的服裝，在各種物品上都打上清真標(biāo)簽。這一切，都是無視新疆各民族共同創(chuàng)造的多姿多彩的傳統(tǒng)文化，割裂了中華文化與新疆各民族文化的聯(lián)系，是對現(xiàn)代文明的否定，是對人類文明進(jìn)步的破壞，是對公民人權(quán)的粗暴侵犯。且這些宗教極端思想很容易使得一些無知的信教群眾深陷其中，讓他們產(chǎn)生宗教地位高于法律的思想，嚴(yán)重影響了公民法治意識的培養(yǎng)及法治社會的建設(shè)。

2.2.2 傳統(tǒng)文化觀念因素

一些較為偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，祖祖輩輩都生活在這片土地上，人際關(guān)系受地域關(guān)系的限制，尚未擺脫血緣及地域關(guān)系的束縛，“傳統(tǒng)的力量”依然占據(jù)著主體地位，法治理念仍還未根深地固。緣由偏遠(yuǎn)地區(qū)的村落內(nèi)部關(guān)系的調(diào)節(jié)受“傳統(tǒng)文化”的影響，發(fā)生糾紛時(shí)，大多數(shù)民眾大多數(shù)情況下會采用宗教或民規(guī)民俗的方式來解決矛盾糾紛，而非選擇法律途徑來解決問題。究其原因，可能是傳統(tǒng)文化“厭訴”理念影響，也有可能是考慮到法律手段的經(jīng)濟(jì)成本。在全面推進(jìn)依法治國的今年，歷史及實(shí)踐向我們釋明：法律是解決糾紛的最有效的手段。但需要說明的一點(diǎn)是解決糾紛并非只有法律，村規(guī)民約有時(shí)也發(fā)揮著重要的作用。在比較簡單的社會，村規(guī)民約甚至比起法律有可能更為便利和有效，它降低了經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本，也能起到規(guī)范人行為的功能。如部分少數(shù)民族聚居的地區(qū)，家中老人去世，其遺產(chǎn)分割時(shí)，會將遺產(chǎn)交由最小的兒子繼承，不論大兒子、大女兒或者其他親人對其的照顧程度，也不按照我國《繼承法》的相關(guān)法律規(guī)定來進(jìn)行分割，大多數(shù)情況下會在村落中“德高望重”的老人的見證下，由小兒子繼承遺。若有將繼承者告上法庭的狀況存在，村落中的居民輕則對其進(jìn)行辱罵、威脅，重則對其拳腳相加，原告方在村落中將無法繼續(xù)安定的生活。這種只依賴“傳統(tǒng)”而脫離法律的處事方式不但極大的影響了法治社會的建設(shè)進(jìn)程，也拖慢了公民提高法治意識的腳步。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與兒童受教育的水平與質(zhì)量有著相應(yīng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)對教育有明顯的促進(jìn)性作用，而受教育程度的高低又影響著公民法治意識。從一個(gè)孩童的呱呱墜地開始，教育就伴隨其一生，即使進(jìn)入了工作崗位，我們也在不斷地接受相應(yīng)程度的教育，而受教育程度的高低對其思想意識形態(tài)的發(fā)展有著決定性作用。在新疆，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育環(huán)境也得到改善，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷完善，教育者的素質(zhì)也在不斷提高。外部環(huán)境的變化有助于公民接受更加良好的教育，并通過教育提升身心健康水平、建立合理的思維方式、培養(yǎng)穩(wěn)定的法治意識，通過人的素質(zhì)的這幾個(gè)方面的提高對于人的行為產(chǎn)生質(zhì)的影響。研究者對于犯罪人員的受教育水平進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)總體上受教育程度低的人比受教育程度高的人犯罪的概率要高，教育程度的高低會影響犯罪率。究其原因，無外乎是良好的教育環(huán)境影響人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，而三觀正確的人犯罪的可能性相對較低。而目前，新疆的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度仍不成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，大部分群眾的生活水平還比較落后;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，教育呈相對落后的狀態(tài)，這些因素制約了公民法治意識的培育與提高，也使其發(fā)展受到限制。

3 新疆多民族地區(qū)公民法治意識培養(yǎng)的路徑選擇

3.1 加強(qiáng)法治邊疆治理理念

法治是政治文明發(fā)展的重要成果，是文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。亞里士多德在《政治學(xué)》中談到：“法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！盵3]對于邊疆問題的治理，我們應(yīng)當(dāng)沿著法治的思路，貫徹法律精神，按照法定程序、法定方式解決具體的社會矛盾。新疆農(nóng)村地區(qū)因各種因素的限制，公民受教育程度相對較低，法律知識相對較為貧乏，對于法律問題的正確判斷能力及法治意識較為薄弱，更容易受到恐怖勢力及極端勢力的教唆和脅迫，因而走上犯罪道路。針對這一問題我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)加以規(guī)范：其一，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。如進(jìn)一步將宗教事務(wù)的管理納入法治的軌道，創(chuàng)新管理方法提升宗教人員講經(jīng)能力，健全宗教工作者工作機(jī)制，規(guī)范講經(jīng)工作，嚴(yán)把宗教工作者準(zhǔn)入機(jī)制。其二、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立法律權(quán)威。在尊重信仰自由的前提下依法打擊與法律背道而馳的宗教，推行法律為首，法律至上思想，樹立法律權(quán)威。其三、保障公民合法權(quán)益，弘揚(yáng)法治精神。各級政府及地方官員要充分保障邊疆各族群眾的公民權(quán)利，邊疆各族群眾亦要形成保護(hù)自己合法權(quán)益的意識，要將“公民權(quán)利神圣不可侵犯”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)楦髅褡迦罕姷墓沧R。面向基層群眾特別是青少年，引導(dǎo)各族群眾明辨合法與非法的界限，以弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰、推動法治實(shí)踐，增強(qiáng)公民自覺抵御宗教極端思想滲透的能力。

3.2 提高公民的整體素質(zhì)和文化程度

其一、大力開展法治教育工作，將法治教育納入全民教育。青少年代表民族的未來，要力爭通過教育促使青少年懂法、守法、護(hù)法。各類學(xué)?？啥ㄆ谂e辦法律相關(guān)活動，組織青少年學(xué)習(xí)法律知識，參與法律實(shí)踐活動，以培養(yǎng)良好的法治意識。

其二、改進(jìn)思想政治工作方式，深化精神文明創(chuàng)建活動。要想順利實(shí)現(xiàn)民主法治建設(shè)，我們不僅要加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的教育，還要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。結(jié)合黨校創(chuàng)建“夜?！保瑒?chuàng)建新型“夜?！苯逃?，定期對社會各界人士進(jìn)行思想政治教育，定期開展法制類學(xué)習(xí)競賽活動，充分調(diào)動起大家的學(xué)習(xí)積極性、能動性，不斷提高其整體素質(zhì)和文化程度，采用線下上課，線上回放的新型授課方式，確保公民在任何時(shí)間，任何地點(diǎn)都可以進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。政府及各司法部門組織開展法律志愿服務(wù)工作，深化精神文明創(chuàng)建活動，現(xiàn)場進(jìn)行案例講解及普法宣傳活動，定期在社區(qū)、市、鎮(zhèn)廣場等地區(qū)開展法治教育活動，拍攝制作精神文明相關(guān)的電影、視頻激發(fā)廣大人民群眾的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)，爭做誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者，公平正義的維護(hù)者。

3.3 創(chuàng)新法治宣傳模式

隨著科技的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，新疆多民族地區(qū)滯后、陳舊的法治宣傳方式，難以與公民的喜好相契合，法治觀念的培育難度加大，這就會阻礙法治化建設(shè)進(jìn)程。與傳統(tǒng)的法制宣傳相比，新型的“掌上普法”、“憲法列車”、“快閃”普法等新型模式的宣傳方式更易被公民所認(rèn)知且接受?？梢苑e極學(xué)習(xí)蘭州市“憲法列車”普法模式，將普法融入生活，在生活中普法，在學(xué)法中生活。告別“填鴨式”法治宣傳，提高全民法律素質(zhì)，從法律知識培養(yǎng)轉(zhuǎn)向法律素質(zhì)培養(yǎng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)，充分理解加強(qiáng)法制宣傳教育工作的重大意義。

其一，基層法院派出法庭進(jìn)行案件審理的同時(shí)宣傳法治教育。由于新疆地廣人稀，公民訴訟困難也是大家不愿以法維權(quán)的重要原因之一，基層法院應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作方式，積極派出法庭開展訴訟工作，一方面可以解決民眾的訴訟困難問題，另一方面，在訴訟活動中，對于法制宣傳也會產(chǎn)生很好的效果。其二、打造法治宣傳新格局，以微信公眾號、微博作為載體，以簡明、新穎的形式，弘揚(yáng)社會主義法治精神，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

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（塔里木大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目新疆多數(shù)民族地區(qū)公民法治意識調(diào)查研究（2019145）的成果）