經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下糧食安全問題思考

汪文霞

[摘要]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，針對我國糧食安全問題，要做到未雨綢繆，防止因?yàn)樵诔燥堖@樣的基本民生問題上出紕漏而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。糧食安全是一項(xiàng)重要的民生工作，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，為此，本文立足國家“三農(nóng)”政策的制定與實(shí)施，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國糧食安全問題展開分析。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài);糧食安全;對策

中圖分類號(hào)：F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202006

2020年3月下旬以來，部分國家宣布禁止糧食出口、國際糧價(jià)上漲等因素引發(fā)了我國部分居民對于“糧荒”的擔(dān)憂，不少居民加入囤糧的隊(duì)伍。與此同時(shí)，股市的部分資金開始借機(jī)炒作相關(guān)概念股股價(jià)，導(dǎo)致部分上市公司股價(jià)飆升。作為一個(gè)人口大國，我國儲(chǔ)備的口糧夠14億人吃嗎？群眾到底有沒有必要囤積糧食呢？針對出現(xiàn)的“糧荒”傳言和擔(dān)憂，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及袁隆平等農(nóng)業(yè)專家紛紛站出來喊話辟謠。這樣的喊話，一方面有實(shí)打?qū)嵉募Z食產(chǎn)量和儲(chǔ)備做支撐，另一方面也體現(xiàn)了我國保障糧食安全的底氣和信心。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國糧食安全現(xiàn)狀

眾所周知，中國是一個(gè)人口大國，對于這么龐大的人口基數(shù)，如果主要依靠進(jìn)口來保障人民口糧安全，確實(shí)容易出現(xiàn)糧食安全問題。事實(shí)證明，我國糧食供養(yǎng)主要依靠自主生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4，且自主生產(chǎn)占糧食生產(chǎn)的九成以上，中國已經(jīng)依靠自身力量端牢自己的飯碗。2019年國務(wù)院新聞辦公廳發(fā)表的《中國的糧食安全》白皮書介紹了中國糧食安全成就，對新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略做了闡述，宣示中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線[1]。

自新中國成立以來，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)?？梢钥吹剑谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，成功解決了14億人口的吃飯問題，糧食安全取得了舉世矚目的成就。同時(shí)也能夠看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)不平衡、要素配置不合理等問題，需要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，糧食生產(chǎn)約束增強(qiáng)、供求平衡壓力增大等依然是糧食安全的威脅[2]。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保障我國糧食安全的對策

2.1 中央持續(xù)穩(wěn)定的政策的支持

2020年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡稱《意見》）是21世紀(jì)以來第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，在重要的五個(gè)部分組成之中，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為重要組成部分?！兑庖姟访鞔_指出，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。

中央不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式加大政策支持力度，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式以及對象上都在逐步精細(xì)化和嚴(yán)格化，調(diào)整完善最低收購價(jià)政策，為農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn);加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。國家給予農(nóng)村合作社的補(bǔ)貼政策主要有土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼、購農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)補(bǔ)貼等。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，不同的經(jīng)營主體、不同的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多年來補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，補(bǔ)貼力度持續(xù)加大。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，拓寬多元化進(jìn)口渠道，增加適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，并深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)[3]。

2.2 守牢18億畝耕地紅線

2006年，在預(yù)估了未來人口增長及科技發(fā)展水平，且經(jīng)過嚴(yán)密計(jì)算的基礎(chǔ)上，第十屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式提出了“18億畝耕地紅線”的概念。只有牢牢守住18億畝耕地紅線，才能保障我國的糧食安全。對于糧食問題不能存有僥幸心理，不能出現(xiàn)一點(diǎn)閃失，雖然不會(huì)出現(xiàn)糧荒，但是糧食安全一定要高度重視。發(fā)展糧食生產(chǎn)，沒有勞動(dòng)力是不行的。因此，要提高農(nóng)民種植糧食的積極性，保障耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力，保證糧食連年增產(chǎn)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。糧食種植也存在投入的問題、轉(zhuǎn)化的問題，新常態(tài)下糧食種植的各種設(shè)施要配套，不斷轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。

改革開放之后，農(nóng)民積極性提高，糧食產(chǎn)量很快就增長了，但最大的問題是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性沒有解決。從2004年開始，中央一號(hào)文件已連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。糧食的供給越來越多，結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，確實(shí)發(fā)揮了非常重要的“穩(wěn)定器”作用。十八大以來，中央多次明確，要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。通過穩(wěn)定住耕地?cái)?shù)，防止糧食總產(chǎn)量的大起大落。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，保證了穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)，即使遇到比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害、單產(chǎn)有波動(dòng)，耕地穩(wěn)定住了，就避免了生產(chǎn)受到較大影響[4-5]。

2.3 科技推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效基本面良好。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，保障糧食安全已經(jīng)不再局限于“藏糧于地，藏糧于技”，利用農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效也顯得尤為重要。

隨著我國大力推進(jìn)科教興農(nóng)等舉措，科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收方面發(fā)揮了重要作用。化肥的研發(fā)、雜交水稻的推廣大大提高了畝均產(chǎn)量;大棚種植使得土地利用能夠避免氣候和季節(jié)的影響，極大地提高了土地利用效率：“雜交水稻之父”袁隆平院士提出開展耐鹽堿水稻品種的培育及核心技術(shù)的研究。

在新品種方面，需要不斷組織開展水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物的聯(lián)合攻關(guān)。在水稻的單產(chǎn)潛力也相繼突破每0.15公頃800公斤、900公斤、1 000公斤的基礎(chǔ)上，不斷獲得新的突破。目前主要農(nóng)作物的良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育的品種達(dá)到95%，生產(chǎn)上推廣應(yīng)用了超級稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高產(chǎn)多抗的玉米、高油高蛋白大豆的新品種，為糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在0.65萬億公斤作出重大貢獻(xiàn)。后續(xù)還需要不斷擴(kuò)大投入比例，為國家糧食生產(chǎn)提供有力保障。

2.4 不誤農(nóng)時(shí)，獲得預(yù)期“三農(nóng)”工作成效

2020年一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，打亂了人們原有的生活節(jié)奏。然而越是面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食安全，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)、平穩(wěn)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供重要支持[6]。

疫情不可避免地會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇農(nóng)資到村到店難、雇工難等問題。準(zhǔn)確研判、科學(xué)對沖疫情影響，是做好“三農(nóng)”工作的前提。要下好“先手棋”，因時(shí)而變、隨事而制，多措并舉、不違農(nóng)時(shí)，在最大程度上減少疫情帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙石作用就可以穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展和疫情防控并不沖突，統(tǒng)籌兼顧采取有針對性的措施，一手抓疫情防控，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就能以“兩手硬”實(shí)現(xiàn)“兩不誤”[7]?！稗r(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛。”即使在特殊的條件下，依然要搶農(nóng)時(shí)、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，做好“三農(nóng)”的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從而確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。

3 結(jié) 論

新冠肺炎疫情蔓延全球，引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。一些國家出現(xiàn)恐慌性搶購糧油現(xiàn)象，更出現(xiàn)國家層面的囤糧情況。目前已有多個(gè)國家正在限制糧食出口或加大糧食儲(chǔ)備，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事也呼吁防止疫情引發(fā)糧食危機(jī)[8]。這些現(xiàn)實(shí)中暴露出的糧食安全問題警示我國必須始終堅(jiān)持底線思維，在糧食安全上必須始終堅(jiān)持立足于國內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

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[3]王瑜琨.基于三大糧食生產(chǎn)核心區(qū)的糧食安全問題研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2019，44（6）：46-49+57.

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[8]王朗，何蒲明，魏君英.基于國家糧食安全戰(zhàn)略的耕地休耕規(guī)模問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（7）：78-80.