探究加快蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的思路和對(duì)策

伍紹文

摘要：本文主要以加快蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)思路為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下蔡倫竹海開(kāi)發(fā)建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)、總體建設(shè)定位不佳、開(kāi)發(fā)資金融資困難、景區(qū)周圍環(huán)境不優(yōu)越為依據(jù)，從強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，達(dá)成景區(qū)開(kāi)發(fā)共識(shí);組建體制，形成蔡倫竹海管理專門機(jī)構(gòu);確立政策，做好資金融資工作;清晰定位，精準(zhǔn)編制景區(qū)規(guī)劃幾個(gè)方面深入說(shuō)明并探討，其目的在于加快景區(qū)開(kāi)發(fā)速度，獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸引更多游客，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：蔡倫竹海;旅游風(fēng)景區(qū);資金融資;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

引言：蔡倫竹海旅游區(qū)主要是以楠竹林為主的森林資源生態(tài)旅游景區(qū)，現(xiàn)為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，位于東經(jīng)112度38分、北緯26度10分，耒陽(yáng)市東南黃市鎮(zhèn)和大義鄉(xiāng)及南陽(yáng)鎮(zhèn)境內(nèi)，耒水上游，耒水縱貫景區(qū)向北而去，景區(qū)距耒陽(yáng)市城區(qū)約40公里，距京珠高速公路公平出口8公里，屬低山丘陵區(qū)，海拔500米左右，是楠竹示范基地之一，景區(qū)規(guī)劃面積25萬(wàn)畝（167平方公里），其中竹海中心景區(qū)就達(dá)到了10萬(wàn)畝（66平方公里）。蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)翠竹分布幾十座山頭，郁郁蔥蔥，翠綠如海，依山勢(shì)高低起伏，渺渺茫茫，一望無(wú)際，風(fēng)景優(yōu)美，環(huán)境幽靜，景區(qū)內(nèi)闊葉天然林相間其中，林內(nèi)植被豐富，動(dòng)植物種類繁多，古樹(shù)零星或成群分布于村莊前后和林中，形成豐富多采、景色優(yōu)美的森林景觀。

一、蔡倫竹海開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）缺乏認(rèn)識(shí)。蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，取得了可喜的成效，但是，由于蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)一直以來(lái)實(shí)行政府管理模式，存在專業(yè)管理人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足，致使運(yùn)營(yíng)水平低，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等挑戰(zhàn)。開(kāi)發(fā)建設(shè)的主題思想不夠明確，未能達(dá)成蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)是一個(gè)森林公園，其主題是一個(gè)森林生態(tài)旅游景區(qū)的共識(shí)。對(duì)如何有力建設(shè)蔡倫竹海旅游景區(qū)存在不同的看法，五花八門，眾說(shuō)紛紜，甚至人們并未意識(shí)到蔡倫竹海開(kāi)發(fā)建設(shè)價(jià)值，認(rèn)為其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，正是由于人們認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)投入力度缺少，嚴(yán)重影響了蔡倫竹海景區(qū)的發(fā)展。

（二）總體建設(shè)定位不佳。蔡倫竹海旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)雖然根據(jù)實(shí)際情況編制了相關(guān)旅游發(fā)展控制規(guī)劃，但總體定位沒(méi)有上升到生態(tài)旅游這一高度上來(lái)。景區(qū)發(fā)展并未使用紅線圖的作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)行合理界定和規(guī)范，景區(qū)的范圍也沒(méi)有有效圈定，尤其針對(duì)整個(gè)旅游區(qū)編制合理詳細(xì)的規(guī)劃并未落到實(shí)處，從而在一定程度上影響了景區(qū)的開(kāi)發(fā)和利用【1】。加上各個(gè)旅游景點(diǎn)的責(zé)任單位規(guī)劃不到位，定位不清晰，設(shè)計(jì)不全，缺乏一定的科學(xué)性，從而無(wú)法精準(zhǔn)定位。

（三）開(kāi)發(fā)資金融資困難。對(duì)于蔡倫竹海的景區(qū)開(kāi)發(fā)，需要投入一定的資金，按照?qǐng)?zhí)行區(qū)發(fā)展的，具體情況規(guī)劃大約需要投入資金為2.092億元。在資金籌集方面存在依靠財(cái)政撥款為主的思想，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)資金籌集困難。

（四）景區(qū)周圍環(huán)境不優(yōu)越。蔡倫竹海周圍的景區(qū)環(huán)境惡化比較嚴(yán)重，這一因素嚴(yán)重影響了景區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)在黃市鎮(zhèn)雖然結(jié)合具體情況采取了一定的措施，從全局來(lái)看，整體效果并不理想【2】。比如由于開(kāi)采礦產(chǎn)造成景區(qū)周圍植被破壞;往馬坪、民豐景區(qū)主干道雜草叢生;管理跟不上時(shí)代發(fā)展等，導(dǎo)致景區(qū)周邊環(huán)境不夠優(yōu)越。

二、加快蔡倫竹海景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有效方法

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，達(dá)成景區(qū)開(kāi)發(fā)共識(shí)

生態(tài)旅游在當(dāng)今世界上受到人們的廣泛青睞，是一項(xiàng)長(zhǎng)期受到人們熱愛(ài)的行業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)率高。“生態(tài)旅游”這一術(shù)語(yǔ)，最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窀＠p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游【3】。所以蔡倫竹海旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)要從自身綠色竹林、奇峰異石、天然噴泉和天然氧吧等資源入手，在不破壞生態(tài)的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用;在接待游客中合理引導(dǎo)游客認(rèn)識(shí)生態(tài)、欣賞生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、達(dá)到和諧共生;引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到蔡倫竹海旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)，要讓他們有主人翁意識(shí)，不要讓他們只當(dāng)作開(kāi)發(fā)建設(shè)中的看客。

蔡倫竹海旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要，可以有效優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府領(lǐng)導(dǎo)和管理者要意識(shí)到開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的價(jià)值，關(guān)注產(chǎn)業(yè)所處地位，培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)蔡倫竹海的景區(qū)旅游業(yè)，抓住時(shí)機(jī)，全員群眾干部積極參與其中。建設(shè)蔡倫竹海旅游景區(qū)是耒陽(yáng)市“黑色”經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)完美轉(zhuǎn)型的特色產(chǎn)物。晚建設(shè)不如及早行動(dòng)，緩慢建設(shè)不如加快建設(shè);分散開(kāi)發(fā)旅游區(qū)不如集中建設(shè);建設(shè)低檔次開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，不如高檔次建設(shè)的思想。結(jié)合具體情況樹(shù)立一致的建設(shè)目標(biāo)，從根本上動(dòng)員全體人們參與到蔡倫竹海旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)工作中【4】。

（二）組建體制，形成蔡倫竹海管理專門機(jī)構(gòu)

蔡倫竹海景區(qū)開(kāi)發(fā)一定要堅(jiān)持以政府為主的對(duì)策，市委，政府不能將工作停留在為景區(qū)開(kāi)發(fā)成立研究小組或成立辦公室層面上，此對(duì)策起到效果不夠凸顯。要將管理處和辦公室有效合并實(shí)施兩塊牌子，一套人馬，將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人身上，要求人們有效履行自己職權(quán)，執(zhí)行自己的基本職能，為蔡倫竹海景區(qū)開(kāi)發(fā)貢獻(xiàn)自身的力量。

（三）確立政策，做好資金融資工作

對(duì)于景區(qū)的開(kāi)發(fā)，一定要落實(shí)好各項(xiàng)政策，相關(guān)部門要適當(dāng)安排專門力量做好融資工作，爭(zhēng)取得到上級(jí)政府部門的支持，尤其是要盡力得到景區(qū)隊(duì)伍的支持，爭(zhēng)取擠入紅色旅游項(xiàng)目，則可以達(dá)到向上級(jí)部門融資的資金支持，也可以通過(guò)旅游項(xiàng)目建設(shè)521得到資金保障，集中力量爭(zhēng)取融資，搞好景區(qū)建設(shè)工作， 努力得到市委，政府等安排的財(cái)政經(jīng)濟(jì)支持，確保經(jīng)濟(jì)及時(shí)到位支持旅游開(kāi)發(fā)，適當(dāng)調(diào)動(dòng)枯竭城市資金促進(jìn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中。國(guó)家政府機(jī)構(gòu)一定要秉持重點(diǎn)突出，優(yōu)先照顧的基本原則，做好經(jīng)濟(jì)旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作，為旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供充足的設(shè)備，經(jīng)濟(jì)等相關(guān)內(nèi)容，做好景區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，服務(wù)優(yōu)化旅游形態(tài)，推動(dòng)景區(qū)發(fā)展。

大力吸引外資和民間資本。引進(jìn)有實(shí)力的旅游開(kāi)發(fā)公司來(lái)蔡倫竹海旅游景區(qū)進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，當(dāng)然是在優(yōu)先保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下。鼓勵(lì)民間資本合理投入到一些旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，尤其是當(dāng)?shù)氐囊恍┯袑?shí)力而又愿意投資到旅游項(xiàng)目的有識(shí)之士，可以讓他們?cè)诿袼?、餐飲、增添景點(diǎn)、娛樂(lè)設(shè)施方面投資，以達(dá)到豐富景區(qū)景觀，又可彌補(bǔ)政府統(tǒng)管下的一些不足，加快蔡倫竹海旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的步伐。引進(jìn)外資和民間資本搞開(kāi)發(fā)，要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行開(kāi)發(fā)，政府部門要加強(qiáng)管理，合理開(kāi)發(fā)。

（四）清晰定位，精準(zhǔn)編制景區(qū)規(guī)劃

各旅游景區(qū)對(duì)游客的吸引力主要來(lái)自于景點(diǎn)，因此需要做好景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和利用，關(guān)鍵在于有效規(guī)劃好各個(gè)景點(diǎn)的設(shè)計(jì)，所以在開(kāi)發(fā)景區(qū)時(shí)建議成立專門規(guī)劃景點(diǎn)的小組，對(duì)景區(qū)內(nèi)的不同景點(diǎn)進(jìn)行合理布局和有效設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珮?gòu)建吸引人注意力的景點(diǎn)，加深游客的印象，不能和其他旅游景區(qū)的打造重復(fù)，并且加入全新元素和創(chuàng)意，可以將人們喜愛(ài)的噴泉、歷史文物以及風(fēng)俗習(xí)慣融入到景點(diǎn)中，在施工期間需要嚴(yán)格按照規(guī)定監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)的景點(diǎn)因時(shí)間原因無(wú)法要預(yù)期效果，則需要根據(jù)具體情況邀請(qǐng)專業(yè)人員做出全局規(guī)劃和設(shè)計(jì)，針對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行綜合分析審核，確保景點(diǎn)兒做到細(xì)致，井然有序【5】，在景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，一旦遇到專業(yè)性，技術(shù)性較強(qiáng)的工作，則可以充分利用社會(huì)上專業(yè)技術(shù)，人才的力量，做好景區(qū)開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而可以推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）改善環(huán)境，推動(dòng)景區(qū)發(fā)展

蔡倫竹海旅游景區(qū)環(huán)境亟待改善。自然環(huán)境方面，景區(qū)內(nèi)有些地方雜草叢生，甚至有些主干道（往馬坪、民豐景區(qū)主干道）都讓雜草覆蓋，只能勉強(qiáng)通過(guò)一輛小車，且都會(huì)讓兩邊的柴草把油漆刮花;蔡倫竹海，肯定是以賞竹為主，可是目前蔡倫竹海旅游景區(qū)沒(méi)有一塊可供游客駐足賞竹的地方，就連曾經(jīng)引以為傲的“百竹園”現(xiàn)在都有點(diǎn)荒蕪。食宿方面，飲食上基本能滿足游客需要。住宿上還有待改善和提高，要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕傩瞻l(fā)展特色民宿，提高服務(wù)質(zhì)量，讓游客住得安心、舒心，從而留住客人，戀戀不舍。結(jié)合蔡倫竹海環(huán)境不佳問(wèn)題具體分析，竹海管理部門應(yīng)根據(jù)具體情況制定有關(guān)環(huán)境處理預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)各餐飲民宿店以游客為上、以市場(chǎng)為中心做好服務(wù)業(yè)。加大宣傳力度確保群眾懂得從小事做起，從身邊事做起，愛(ài)護(hù)環(huán)境保護(hù)環(huán)境，為蔡倫竹海景區(qū)開(kāi)發(fā)提供一個(gè)優(yōu)越的環(huán)境條件。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，蔡倫竹海內(nèi)部有很多值得人們欣賞的景區(qū)，可以建設(shè)成景點(diǎn)，吸引眾多游客參觀。強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，政府要高度重視蔡倫竹海景區(qū)的開(kāi)發(fā)，針對(duì)景區(qū)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題深入分析，尋找問(wèn)題存在的原因，深入挖掘，結(jié)合具體情況制定有效對(duì)策，合理布局，有效融資提供充足幫助，制定合理機(jī)制。從而加快蔡倫竹海旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，供人們欣賞，贏得更多經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李林， 李雪軍. 規(guī)劃與發(fā)展蔡倫竹海區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考[J]. 科技風(fēng)， 2018， No.343（11）：105+116.

[2]何發(fā)霞. 九華山風(fēng)景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與旅游資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)性分析[J]. 曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)， 2019， 38（6）：52-55.

[3]中國(guó)政府門戶網(wǎng)站 www.gov.cn 2005年11月13日來(lái)源：光明日?qǐng)?bào).

[4]何路路. 風(fēng)景旅游建筑的特點(diǎn)及其設(shè)計(jì)方法的探討——以九華山獅子峰景區(qū)索道上下站房及黑虎松組團(tuán)規(guī)劃與建筑單體設(shè)計(jì)為例[J]. 住宅與房地產(chǎn)， 2019（27）.

[5]繆岑岑， 黃河， 張建棟. 互動(dòng)觀望視角下的景城過(guò)渡地區(qū)高度控制方法——以湘湖國(guó)家旅游度假區(qū)為例[C]// 活力城鄉(xiāng) 美好人居——2019中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（05城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用）. 2019.