關(guān)于沙灣縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

瑪依努爾·伊爾哈力

摘要：工業(yè)園區(qū)是推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)管理模式，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的重要載體，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的助推器。本文結(jié)合沙灣縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我縣發(fā)展工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析比較，并提出加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);發(fā)展;思考

沙灣工業(yè)園區(qū)始建于2004年，2012年7月被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)總體劃分為金溝河農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)和哈拉干德工礦產(chǎn)品加工區(qū)。2014年，自治區(qū)人民政府將沙灣工業(yè)園區(qū)納入自治區(qū)紡織規(guī)劃“三城七園一中心”之一園，為大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，縣人民政府又規(guī)劃設(shè)立了紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

近年來，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下，沙灣縣多措并舉，攻堅(jiān)克難，園區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。但橫向比較看，與石河子開發(fā)區(qū)、奎-獨(dú)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比，差距還比較明顯，發(fā)展速度有進(jìn)一步拉大的危險(xiǎn)。面上看，差距主要體現(xiàn)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量不強(qiáng)。點(diǎn)上看，差距主要體現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)企業(yè)數(shù)量少尤其是高科技企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)。毋庸諱言，與疆內(nèi)一些開發(fā)區(qū)相比，無論從規(guī)模數(shù)量，還是標(biāo)準(zhǔn)層次，我們還有一定差距。

一、沙灣縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

沙灣縣按照專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚和管理體制要順、規(guī)劃布局要優(yōu)、發(fā)展環(huán)境要好、循環(huán)鏈條要長(zhǎng)，互補(bǔ)關(guān)聯(lián)要強(qiáng)的總體思路，采取積極措施，逐步加大園區(qū)建設(shè)投入，逐步加強(qiáng)招商力度，逐步優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，2012年7月，沙灣工業(yè)園區(qū)正式升格為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)總體規(guī)劃面積47平方公里，包括金溝河農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)、哈拉干德工礦產(chǎn)品加工區(qū)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中金溝河農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)17平方公里（含金溝河紡織園7平方公里），重點(diǎn)發(fā)展以糧油奶及蔬菜林果等農(nóng)產(chǎn)品為原料的綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)，入駐企業(yè)已達(dá)26家，涵蓋鮮奶、番茄、植物油加工、大米深加工及配套高級(jí)復(fù)合飼料生產(chǎn)、棉籽蛋白、紡紗、織襪、短纖、物流等多個(gè)領(lǐng)域，已形成6萬噸/年面粉、18萬噸/年食用油、3萬噸/年農(nóng)用膜、100萬噸/年水泥、10萬米m?/年中纖板、1.2億塊/年頁巖多孔空心磚等生產(chǎn)能力。

哈拉干德工礦產(chǎn)品加工區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工業(yè)、出口產(chǎn)品加工業(yè)、新型建材及裝備制造業(yè)、新型能源業(yè)，發(fā)展目標(biāo)為建成集“倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工”為一體的保稅區(qū)和面向中亞、西亞市場(chǎng)的出口產(chǎn)品加工基地，入駐企業(yè)12家，初步形成了60萬噸/年焦炭、1萬噸/年無堿玻璃棉、300噸/年維生素B6、300噸/年維生素B1、1萬噸/年減水劑、5萬噸/年二甲醚、20萬噸/年電石、20萬噸/年改性瀝青生產(chǎn)能力。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2014年開始規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展梭織布產(chǎn)業(yè)（兼顧針織等其他織造業(yè)），努力造打成為新疆織造產(chǎn)業(yè)中心。該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資已達(dá)3.05億元，完成園區(qū)道路13.1公里、供排水及供熱管網(wǎng)15公里、電力線路改造3公里、供熱站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)及7000畝征地工作，具備了大型紡織服裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地發(fā)展的必要條件。重點(diǎn)培育企業(yè)有銀鷹工貿(mào)、天泰纖維、信泰紡織、裕鑫源紡織、秦嶺紡織、天目湖地毯、森禾紡織、柯莉雅服裝等，已形成5萬噸/年差別化粘膠短纖維、15萬噸/年棉漿粕生產(chǎn)、16萬錠紡紗/年生產(chǎn)能力。

二、沙灣縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。沙灣縣地處北疆交通要道，亞歐大陸橋北疆鐵路和烏奎高速、S101、S115、克榆公路自東向西橫穿全縣南、中、北，是烏魯木齊通往伊犁、塔城、阿勒泰的交通“咽喉”，縣城距塔城市450公里，距自治區(qū)首府烏魯木齊市180公里，距阿拉山口口岸295公里、霍爾果斯口岸488公里，向西開放的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)十分突出。與石河子市、奎屯市、烏蘇市和兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相鄰相依，優(yōu)越的區(qū)位、便利的交通條件使沙灣縣成為向西開放、承東啟西的商貿(mào)物流集散地和信息交匯中心地，成為東進(jìn)西出的“黃金通道”。隨著霍爾果斯口岸、巴克圖口岸和阿拉山口市的進(jìn)一步放活、開放，俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源和廣闊市場(chǎng)，將為沙灣縣內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供巨大的發(fā)展空間。

二是資源優(yōu)勢(shì)明顯。沙灣縣境內(nèi)目前已發(fā)現(xiàn)的礦種有鐵、銅、金、鉑等金屬礦，煤、石油等燃料礦，芒硝等化工原料礦，石灰?guī)r、粘土、頁巖、石棉、珍珠巖、膨潤(rùn)土等建筑材料礦，軟玉（碧玉）等工藝美術(shù)原料礦。現(xiàn)已探明煤炭資源量10億噸、石灰?guī)r資源量2億萬噸，初步探明石油、天燃?xì)鈨?chǔ)量分別為2億噸和1000億標(biāo)準(zhǔn)立方米。這些資源分布相對(duì)集中，為大規(guī)模開發(fā)利用資源創(chuàng)造了良好的條件。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)突出。我縣具備綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)的天然優(yōu)勢(shì)，自然條件得天獨(dú)厚，生態(tài)環(huán)境良好，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，氣候溫和，無霜期長(zhǎng)，非常適合發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。我縣先后被國(guó)家評(píng)為“國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”、“沙灣縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化辣椒示范縣 ”。全縣綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建3個(gè)，創(chuàng)建面積38.8萬畝，已通過國(guó)家創(chuàng)建驗(yàn)收;其中：全國(guó)綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30萬畝;全國(guó)綠色食品原料（辣椒）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5.8萬畝;全國(guó)綠色食品原料（加工番茄）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，具有自己的原料種植基地，經(jīng)營(yíng)模式，完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

四是投資環(huán)境優(yōu)厚。在配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，為項(xiàng)目實(shí)施搭建平臺(tái)和載體的基礎(chǔ)上，縣委、政府更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，全面落實(shí)西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，對(duì)投資額大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益好的企業(yè)實(shí)行一企一策，在用地、供電、信貸等方面給予全方位扶持。政府設(shè)立了行政效能投訴中心，對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查實(shí)行備案審批制，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。全縣上下盼發(fā)展、求發(fā)展、謀發(fā)展的濃厚經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍已經(jīng)形成。

（二）劣勢(shì)

一是園區(qū)發(fā)展空間趨小。已批復(fù)的園區(qū)總體規(guī)劃面積為10平方公里，并且在批復(fù)范圍內(nèi)，金溝河園區(qū)受312國(guó)道、北疆鐵路及園區(qū)內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在的城南新村所限，可用土地已基本得到開發(fā)利用;哈拉干德工礦產(chǎn)品加工區(qū)已批復(fù)范圍內(nèi)可利用土地也已跟不上發(fā)展需求，需盡快對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編。造成園區(qū)規(guī)劃面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于周邊縣市的園區(qū)面積，園區(qū)發(fā)展空間小，承載能力減弱。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加快。近年來，縣委、縣政府想方設(shè)法加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但由于資金來源渠道少，地方財(cái)政較為困難，投融資體系滯后，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入短缺，水、電、路、通訊、環(huán)保、公交等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不平衡，作為新建且遠(yuǎn)離縣城的哈拉干德工礦產(chǎn)品加工區(qū)和新建的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享度低、園區(qū)管理難度大、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)任務(wù)重、配套建設(shè)投入大。園區(qū)內(nèi)供排水管網(wǎng)、供熱、通訊網(wǎng)絡(luò)均需逐步配套完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然較重。

三是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，拳頭產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低。與周邊縣市相比，沙灣縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步晚，規(guī)模小，入園企業(yè)少，缺乏投資規(guī)模大、科技含量高的大項(xiàng)目支撐。除銀鷹工貿(mào)產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，其他產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低?！熬G色食品、輕工紡織、精細(xì)化工、建材及裝備制造、新型能源”等縣域五大支柱產(chǎn)業(yè)中，過億元項(xiàng)目太少，龍頭帶動(dòng)作用不明顯，并且產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)度不高，科技型創(chuàng)新孵化項(xiàng)目和企業(yè)短缺，園區(qū)整體創(chuàng)新能力不足。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，難以拉動(dòng)工業(yè)整體快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

四是融資難度較大，后續(xù)項(xiàng)目不足。受資源、財(cái)力等因素制約，我縣對(duì)入園企業(yè)的優(yōu)惠政策與周邊縣市相比還有一定差距，尤其是土地價(jià)格、稅費(fèi)政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、配套服務(wù)、生產(chǎn)要素保障、人才引進(jìn)等方面的政策，優(yōu)惠的力度小，缺乏足夠的吸引力，使園區(qū)的聚集產(chǎn)業(yè)和融資能力受到較大影響，項(xiàng)目支撐園區(qū)發(fā)展后勁不強(qiáng)，尤其缺少技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

綜上所述，沙灣工業(yè)園區(qū)要加快發(fā)展，必須努力突出成本優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，從服務(wù)環(huán)境入手，打造完善的園區(qū)服務(wù)體系，搶抓產(chǎn)業(yè)援疆和打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)脫穎而出。

三、加快沙灣縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，把握?qǐng)@區(qū)發(fā)展方向

新型工業(yè)化是振興縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)縣域工業(yè)崛起的重要平臺(tái)。為了進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)，確定發(fā)展戰(zhàn)略，完善發(fā)展對(duì)策，對(duì)我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境要有更加清晰的認(rèn)識(shí)，要做到三個(gè)明確。一要明確我縣工業(yè)園區(qū)處在夾縫中求生存、兩難中求發(fā)展的困境當(dāng)中，園區(qū)建設(shè)是一場(chǎng)十分艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，與相鄰的周邊縣市相比，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)增加值差距較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，整體發(fā)展水平較低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，在招商引資中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，后發(fā)趕超壓力大。二要明確沙灣工業(yè)經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須努力突出成本優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，從服務(wù)環(huán)境入手，打造完善的園區(qū)服務(wù)體系。沙灣縣位于石河子、奎-獨(dú)2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中間，且距兩地車程不超過1小時(shí)，對(duì)于引進(jìn)大型項(xiàng)目不利。必須搶抓產(chǎn)業(yè)援疆和打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)的新突破。地委確定的沙灣縣撤縣建市工作舉措，是沙灣縣打破當(dāng)前發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)脫穎而出的有效舉措。建議以撤縣建市為契機(jī)，充分發(fā)揮自身區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)申報(bào)承辦各類大型會(huì)議和會(huì)展，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，借助臨近石河子大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建北疆片區(qū)新型工業(yè)化暨工業(yè)企業(yè)管理人員培訓(xùn)基地。三要明確必須集中全力加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為支撐旅游休閑之都的支柱產(chǎn)業(yè)，舉全縣之力加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以“一張藍(lán)圖干到底”的信心和決心，加大招商引資力度，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提升園區(qū)的承載力和吸引力，實(shí)現(xiàn)以發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的最終目標(biāo)。建議將S115省道沙灣縣境內(nèi)道路擴(kuò)建為雙向6車道、申請(qǐng)撤銷省道S115線安集海收費(fèi)站，提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展壯大，提高物流競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）堅(jiān)持園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)定位，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

金溝河農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)依托100萬畝棉花、10萬畝醬用番茄、15萬畝蔬菜林果、50萬畝優(yōu)質(zhì)糧油特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、牲畜養(yǎng)殖規(guī)模110萬頭（只）等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)和以縣域內(nèi)糧油奶及蔬菜林果業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品精深加工產(chǎn)業(yè)。建議今后逐步將該園區(qū)水泥、煉鋼、焦化等項(xiàng)目遷出，將縣城內(nèi)屯河番茄醬廠遷入園區(qū)。依托優(yōu)質(zhì)的棉花資源和現(xiàn)有的銀鷹工貿(mào)、秦嶺紡織、夢(mèng)娜襪業(yè)等企業(yè)，引進(jìn)下游毛巾、床上用品、成衣制造等生產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長(zhǎng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈。

哈拉干德工礦產(chǎn)品加工區(qū)發(fā)展空間廣闊，水、電供應(yīng)充足，應(yīng)繼續(xù)做大精細(xì)化工肯裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目入駐，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)充分發(fā)揮毗鄰獨(dú)山子石化基地的地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，建議聘請(qǐng)獨(dú)山子石化專家任園區(qū)顧問，分析研究可以利用的石化下游產(chǎn)品，精心編制招商項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)石油化工產(chǎn)業(yè)的突破和發(fā)展。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞園區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)上下游配套進(jìn)行招商，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)2016年紡紗規(guī)模達(dá)到40萬錠，同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)織布、針織、服裝等紡織成品的項(xiàng)目，延伸棉紡產(chǎn)業(yè)鏈。建議進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)部門的匯報(bào)與溝通，協(xié)調(diào)自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)入駐園區(qū)織造企業(yè)采購(gòu)新疆棉紗給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，以及織布標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施建設(shè)、園區(qū)織布產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予特殊政策，進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資吸引力。

（三）狠抓規(guī)劃，提高園區(qū)科學(xué)發(fā)展水平

盡快完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體規(guī)劃修編工作，滿足今后發(fā)展需求，在規(guī)劃取得批復(fù)后，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入駐，不斷提高園區(qū)科學(xué)發(fā)展水平。建議在資金許可時(shí)，及早開展金溝河農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)城南新村搬遷工作，將騰出的土地作為工業(yè)用地，否則搬遷成本將逐年增加。

針對(duì)哈拉干德工礦產(chǎn)品加工區(qū)草場(chǎng)變性困難的問題，建議經(jīng)詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)并經(jīng)草原管理部門確認(rèn)后，由財(cái)政出資，提前辦理草場(chǎng)變性手續(xù)，提前儲(chǔ)備土地，不僅可加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，還可有效避免項(xiàng)目建設(shè)過程中與牧民發(fā)生糾紛。

參考文獻(xiàn)

[1]《沙灣縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

[2]《新疆沙灣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2013-2025）》

[3]《沙灣縣新型工業(yè)化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展綱要》