水利水電工程管理及施工質(zhì)量控制的相關(guān)問題探討

魏林

摘要：在我國，水利水電工程是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會生活有著重大影響，而施工質(zhì)量一直以來都是國家相關(guān)管理部門和工程招投標(biāo)注重的內(nèi)容。同時施工質(zhì)量是施工安全重要的組成部分，若是難以保證施工質(zhì)量，施工安全將不可避免地出現(xiàn)漏洞，這就說明施工質(zhì)量直接影響著施工安全管理和運(yùn)行效率。因此在水利水電工程建設(shè)中務(wù)必加強(qiáng)管理，對存在的施工質(zhì)量問題進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)管理與施工質(zhì)量控制，從而推動整個水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文主要對水利水電工程管理及施工質(zhì)量控制的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;工程管理;施工質(zhì)量;相關(guān)問題;相關(guān)措施

一、前言

在新時期，受到許多因素的制約造成我國水利水電工程管理存在一些問題，所以需要加強(qiáng)水利水電工程管理，這是水利水電工程建設(shè)人員急需要解決的問題。與此同時，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量決定著工程的整體效益，水利水電工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，因此必須嚴(yán)格執(zhí)行水利水電工程建設(shè)管理規(guī)定，加強(qiáng)治理，確保水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，推動水利水電工程的快速發(fā)展。

二、水利水電工程的施工技術(shù)要點(diǎn)

1、施工導(dǎo)流技術(shù)

在水利水電工程中，施工導(dǎo)流技術(shù)多被用來創(chuàng)造干地施工的條件，并將河道水流引致河流下游。在正式開始導(dǎo)流施工前，施工技術(shù)人員會結(jié)合河流的水文特點(diǎn)及實(shí)際工程地點(diǎn)的環(huán)境、氣候等狀況來選擇合適的導(dǎo)流時間段，對導(dǎo)流流量做出具體的分析。根據(jù)河床的位置不同，施工導(dǎo)流方式被分為河床外導(dǎo)流及河床內(nèi)導(dǎo)流兩種方式。河床外導(dǎo)流即全段圍堰法，一次性攔斷主河道將水流引致泄水建筑物;河床內(nèi)導(dǎo)流即分段圍堰法，利用圍堰將河床分為若干段，分段施工。

2、混凝土施工技術(shù)

混凝土施工技術(shù)是進(jìn)行水利水電工程施工的關(guān)鍵技術(shù)，是指以混凝土作為主要材料進(jìn)行大壩建設(shè)，這是整個水利工程項目的重要組成部分，也是基礎(chǔ)。應(yīng)用該項技術(shù)進(jìn)行水利水電工程建筑物施工，可以確保水利水電工程建筑物的穩(wěn)定性?；炷潦遣捎貌煌牧习韬投傻某善?，所以水泥、砂石以及水等原材料配比決定著拌和之后成品的質(zhì)量，以此可以知道，混凝土配合比直接影響著混凝土施工技術(shù)的實(shí)施效果。除此之外，該項技術(shù)還受其他因素的制約，比如天氣因素、人為因素或者混凝土攪拌效果等，都會直接影響著混凝土施工技術(shù)最終的實(shí)施效果。所以作為施工單位必須對混凝土施工技術(shù)的應(yīng)用引起高度重視，盡可能減少混凝土裂縫問題的出現(xiàn)，確保水利水電工程質(zhì)量達(dá)到目標(biāo)要求。

3、土石壩施工技術(shù)

土石壩施工技術(shù)是水利水電工程中最為常見的施工技術(shù)，土石壩壩體施工材料多為砂礫、石渣、鵝卵石等，常見的土石壩施工技術(shù)有定向爆破、水利充填等。土石壩施工技術(shù)的優(yōu)勢在于有效提升施工效率的同時，還可以縮減成本。

4、模板工程施工技術(shù)

在水利水電工程中，模板工程施工技術(shù)具有十分重要的作用，既能夠影響整個項目的外觀質(zhì)量，還可以影響著整個項目的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，所以在實(shí)際的應(yīng)用中需要將成型鋼材作為原材料，滿足工程項目不同位置的支撐條件，一般情況下會使用內(nèi)拉式和外撐式支撐方式。這兩種方式既能夠剪力傳導(dǎo)，還能夠盡可能的減少模板所承受的阻力作用，達(dá)到提升模板穩(wěn)固性的目的。針對承重模板，在實(shí)際的施工當(dāng)中應(yīng)該采用梁底承重模板，這就能提高模板承重能力，使得其在工程項目中發(fā)揮重要的作用。此外，施工單位需要采用搭設(shè)鋼管腳手架方法，使其為模板提供支撐力，從而為高空項目的技術(shù)人員創(chuàng)造較高的防護(hù)環(huán)境。

三、水利水電工程管理及質(zhì)量控制中存在的問題及其原因

與其他工程項目相比，水利水電工程施工管理中的質(zhì)量管理面臨著極大的困難，水利水電工程規(guī)劃設(shè)計的單項工程量很大，相關(guān)專業(yè)也非常復(fù)雜。在這種情況下，質(zhì)量管理的難度進(jìn)一步加大。同時，由于施工企業(yè)的成本非常有限，不可能花太多的錢去購買相應(yīng)的施工設(shè)備等，也不可能雇傭一支更專業(yè)的施工隊伍，專業(yè)性和權(quán)威性非常有限，也會導(dǎo)致施工過程中多方面的質(zhì)量問題。目前，我國水利水電工程建設(shè)還存在許多問題：

1、項目法人的責(zé)任不到位

必須明確項目法人的責(zé)任和權(quán)力。鑒于我國現(xiàn)有建設(shè)單位項目法人的實(shí)際情況，一些單位仍面臨項目法人缺乏責(zé)任意識，或者直接沒有項目法人，再或者是作為項目法人直接指派的人員沒有適當(dāng)要求，導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下降、資金鏈崩潰、計劃工期減少、行政干預(yù)嚴(yán)重等問題。此外，施工單位、項目法人、監(jiān)理單位都屬于同一單位，進(jìn)而出現(xiàn)工程項目“同體”現(xiàn)象。

2、對招標(biāo)的不規(guī)范管理

水利水電工程是公益性項目，承包商必須提交項目投標(biāo)書。鑒于目前建設(shè)項目的投標(biāo)程序，投標(biāo)人的資格參差不齊和投標(biāo)單位的欺詐現(xiàn)象，主要反映在投標(biāo)人的資格上，不符合招標(biāo)人的要求。招標(biāo)人降低了投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)定承包商的行為，或承包商的非法分包行為，這些違規(guī)行為不僅損害了建設(shè)項目的利益，而且給建設(shè)項目帶來許多不可預(yù)見的風(fēng)險。

3、監(jiān)理單位職權(quán)沒有全面保障

管控工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度和成本、管理合同和信息、完成建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理法律任務(wù)、協(xié)調(diào)建設(shè)項目當(dāng)事人關(guān)系而提供的第三方服務(wù)活動即監(jiān)理，其任務(wù)是代表建設(shè)單位對施工單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控。項目建設(shè)、項目運(yùn)行由國家有關(guān)部門通過管理機(jī)構(gòu)管理。我們可以看到，監(jiān)理單位有很大的責(zé)任。然而，客觀的事實(shí)是，監(jiān)理單位只是中介部門，其實(shí)沒有真正的權(quán)力，但它不僅要面對施工單位，而且還要面對建設(shè)單位，負(fù)擔(dān)更精確的管理工作。施工單位經(jīng)常會利用合同文件中的法律漏洞，將施工過程中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位，從而導(dǎo)致對施工項目管理過程的監(jiān)理任務(wù)沒有充分完成。

4、缺乏規(guī)范和科學(xué)的工程立項

水利水電工程建設(shè)項目涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、人文等廣泛產(chǎn)品，是一個綜合性很強(qiáng)的專業(yè)。因此，為了確保項目的合法性、合理化和科學(xué)性，應(yīng)澄清經(jīng)濟(jì)效益和可行性技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的全部效益。水利水電工程一般必須制定科學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)參考計劃和強(qiáng)有力的運(yùn)行可行性研究報告，但就目前的實(shí)施情況而言，仍有一些單位在項目前期沒有進(jìn)行市場調(diào)研，也沒有調(diào)查當(dāng)?shù)氐奈墨I(xiàn)、群眾意愿、經(jīng)濟(jì)水平、水資源等信息，倉促上報，規(guī)劃單位根據(jù)業(yè)主的意愿進(jìn)行可行性研究，沒有充分考慮到項目的效益，這就帶來了水利水電工程效益差的結(jié)果。

5、質(zhì)量監(jiān)督不強(qiáng)

就現(xiàn)行水利水電工程建設(shè)法律法規(guī)而言，水利水電工程建設(shè)法律法規(guī)不健全，涉及項目質(zhì)量管理和質(zhì)量控制不到位，執(zhí)法不落實(shí)、規(guī)章制度不健全等后果。此外，對于一些質(zhì)量檢測、材料驗收等環(huán)節(jié)，沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)或評估標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)存在有限的操作條件等問題。

四、加強(qiáng)水利水電工程管理及施工質(zhì)量控制的相關(guān)措施

1、實(shí)施項目法人責(zé)任制。

項目法人責(zé)任制的落實(shí)是做好項目建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。促進(jìn)項目法人責(zé)任制的實(shí)施，有利于限制項目法人的違規(guī)違法行為，在監(jiān)督和評估項目法人任務(wù)方面發(fā)揮重要作用。因此，必須明確法律實(shí)體對項目法人責(zé)任制的管理要求和責(zé)任。完善項目法人責(zé)任制，改善對水利水電工程的服務(wù)，轉(zhuǎn)變管理觀念，水利項目相關(guān)實(shí)體應(yīng)充分考慮影響水利項目發(fā)展的因素，從長遠(yuǎn)看，發(fā)展水利水電工程以滿足人民群眾的需要為基礎(chǔ)，更好地為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)?？傊?，我們應(yīng)該在水利水電工程管理方面創(chuàng)造正確的思路，切實(shí)落實(shí)好項目法人責(zé)任制，努力做好水利水電工程的管理工作。

2、嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，保證建筑材料的交付

首先，材料供應(yīng)商在交付材料時，應(yīng)在每批材料上附相應(yīng)合格證、出廠檢驗報告。其次，在每批進(jìn)場材料使用前，施工單位應(yīng)對每批原材料的質(zhì)量進(jìn)行抽檢，確保材料質(zhì)量合格。加強(qiáng)建筑材料運(yùn)輸和保管管理。在自然環(huán)境較差的情況下，應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度需要，合理安排材料進(jìn)場，不宜存放過多的建材，應(yīng)避免潮濕、雨淋。另一方面，在建設(shè)水利水電工程中，確保建筑材料供應(yīng)的連續(xù)性時，應(yīng)加強(qiáng)對建筑材料各方面的管理工作，有關(guān)管理人員應(yīng)充分認(rèn)識建筑材料的規(guī)格、性能、型號等，確保合格的建筑材料及時交付使用。

3、施工合同的科學(xué)管理

在實(shí)際水利水電工程建設(shè)中，施工合同管理工作的重要性不容忽視，必須嚴(yán)格按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同，做好合同管理工作。在編制與審核工程合同文件時，要嚴(yán)格、公正、科學(xué)地保證合同內(nèi)容等。為了進(jìn)一步提高合同管理的自覺性、程序控制和合同簽訂管理，在合同簽訂前必須嚴(yán)格遵守合同相關(guān)規(guī)定，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，對實(shí)施、成本等方面做出反應(yīng)，內(nèi)容明確，管理工作能夠保證符合合同規(guī)定，所有內(nèi)容都將全面落實(shí)到工作中，進(jìn)一步提高工程的整體施工質(zhì)量。締約各方應(yīng)在有關(guān)監(jiān)理單位和設(shè)計單位之間建立平等的關(guān)系，履行合同范圍內(nèi)的職責(zé)，確保全面有效地實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量管理。

4、編制合理的施工進(jìn)度計劃，加強(qiáng)監(jiān)管力度

在施工前，企業(yè)要編制出一份施工總進(jìn)度計劃表，與現(xiàn)場的實(shí)際情況相結(jié)合，并根據(jù)工程進(jìn)度不斷優(yōu)化與調(diào)整計劃表。其次，制定其他進(jìn)度計劃時，需要圍繞施工總進(jìn)度計劃進(jìn)行，如機(jī)械設(shè)備、勞動力需求計劃以及物資采購計劃等。要及時跟蹤工程的實(shí)際施工進(jìn)度情況，若實(shí)際施工進(jìn)度與原有的進(jìn)度目標(biāo)相偏離，就要對產(chǎn)生的成因進(jìn)行及時分析，根據(jù)對總工期的影響程度，確定相應(yīng)的糾偏措施，爭取在不增加實(shí)際施工成本的情況下，修改原進(jìn)度計劃，避免因盲目縮短施工工期，增加施工成本，對企業(yè)效益造成影響。

5、加強(qiáng)管理意識和培訓(xùn)

提高工程質(zhì)量是水利水電工程建設(shè)的基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高施工質(zhì)量，提高細(xì)部管理效率，施工單位應(yīng)培養(yǎng)員工的管理意識，不斷加強(qiáng)施工細(xì)部管理前的培訓(xùn)。通過基礎(chǔ)培訓(xùn)，逐步提高施工管理質(zhì)量。在此過程中，全面分析水利水電工程管理人員的情況，制定包括施工管理、施工人員詳細(xì)管理在內(nèi)的全面計劃，積極培養(yǎng)職工團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，引導(dǎo)群眾參與施工質(zhì)量管理相關(guān)活動。例如，在施工管理過程中，施工人員可能遇到一些施工質(zhì)量管理的技術(shù)問題，可以虛心請教專家，與專業(yè)人員進(jìn)行有效的討論，這是長期發(fā)展的基本條件，也可以對水利水電建設(shè)項目施工時提出的困惑進(jìn)行及時解決，從而消除施工安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)施工過程的精細(xì)化管理。

6、施工期的技術(shù)監(jiān)督

提高水利工程施工管理的總體有效性，還要采用科學(xué)合理的施工監(jiān)督管理方式，注重加強(qiáng)施工環(huán)境的勘查與施工技術(shù)的分析與管理控制工作。①應(yīng)當(dāng)加大施工材料的監(jiān)督檢查工作，保證施工材料運(yùn)輸、使用、檢測有效性，以科學(xué)的方式對施工材料進(jìn)行檢驗，保證施工材料的整體質(zhì)量。②消除影響施工質(zhì)量的各種因素，注重對水利工程施工后期的技術(shù)整理，加大施工數(shù)據(jù)的分析力度和把控精準(zhǔn)性，對每個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效保障，找出可以優(yōu)化和技術(shù)改革的具體環(huán)節(jié)。③對水利工程施工中的潛在風(fēng)險因素進(jìn)行深入的分析，基于現(xiàn)代施工機(jī)械技術(shù)、管理技術(shù)與監(jiān)理方式達(dá)到預(yù)判和合理控制的目標(biāo)。④形成工程設(shè)計方、建設(shè)方、監(jiān)理方參與的共同管理機(jī)制，加大施工技術(shù)的研究判斷力度，從而達(dá)到參建各方以會商性的辦法解決施工難題目標(biāo)。

7、積極推進(jìn)監(jiān)理改革

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國監(jiān)理行業(yè)已形成規(guī)模，但仍處于低速發(fā)展階段，因此應(yīng)全面實(shí)施監(jiān)理制度改革，如進(jìn)一步完善項目監(jiān)理體系，調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理項目范圍，提高監(jiān)理單位的綜合服務(wù)水平，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)監(jiān)測管理，提高水利水電工程建設(shè)監(jiān)測風(fēng)險管理能力。

8、嚴(yán)格執(zhí)行項目開工報告審批制度

在項目初期，法人應(yīng)當(dāng)與周邊施工環(huán)境的控制、施工和設(shè)計單位合作，進(jìn)行充分研究，按照有關(guān)規(guī)定，做好融資、征用等準(zhǔn)備工作。等待所有程序滿足審批要求，然后再啟動項目，嚴(yán)格執(zhí)行項目啟動報告審批制度。

9、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作

為提高水利水電工程建設(shè)和管理效率，完善工程質(zhì)量法律法規(guī)，組織業(yè)務(wù)人員開展質(zhì)量安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建一支有效、專業(yè)的質(zhì)量控制和管理隊伍，強(qiáng)化質(zhì)檢部門的管理作用。同時大型設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一采購公共管理部門，因為材料、機(jī)械設(shè)備和其他的產(chǎn)品應(yīng)符合檢測、評估工作的相關(guān)規(guī)定，以有效防止建筑工地使用不合格產(chǎn)品。按規(guī)定要求需要進(jìn)行質(zhì)量審批的水利水電工程，要堅決進(jìn)行質(zhì)量審批，各期審批過程要著重審批，確保水利水電工程質(zhì)量。

五、結(jié)束語

綜上所述，在實(shí)際的水利水電建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行施工階段的質(zhì)量管理制度，規(guī)范每個階段的工程建設(shè)秩序，確保建筑材料、設(shè)備、施工方法和程序符合相關(guān)要求，嚴(yán)格按照規(guī)定來創(chuàng)建一個良好的生產(chǎn)環(huán)境，確保工程有序的施工，確保施工質(zhì)量?，F(xiàn)階段水利水電工程建設(shè)需要從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，確保工程各方面順利、安全施工，同時保證設(shè)備的正確使用和良好的工況性能，為施工創(chuàng)造更好的環(huán)境，為提高工程質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：中國水利水電第十一工程局有限公司）