貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作改革路徑探析

肖梅

[摘 要]本文從貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作現(xiàn)狀出發(fā)，綜合分析貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作中存在的貧困學(xué)生精準(zhǔn)界定困難、貧困狀況代際傳遞嚴(yán)重、教育扶貧同質(zhì)化、盲目化、功利化等問題，在理論上為教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作的改革提出可行的路徑，提高貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助減貧效率和質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]貧困；精準(zhǔn)扶貧；改革路徑

[中圖分類號(hào)]G649.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

作為中國(guó)典型貧困省份，貴州省的貧困學(xué)生數(shù)量多、范圍廣、貧困程度深，在貧困中有因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、集中連片的特點(diǎn)。盡管貴州省為了推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧的開展建立了以省政府扶貧開發(fā)辦公室牽頭的教育扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)設(shè)置了靈活多樣的資助項(xiàng)目和資助制度，并在繼續(xù)教育中通過(guò)各種途徑來(lái)提高貧困生的技能，不斷完善教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助制度，但在實(shí)際推行中，由于部門銜接和信息溝通渠道不暢等因素，加之相比較而言，“輸血”（物質(zhì)資助）仍比“造血”（技能培養(yǎng)和繼續(xù)教育）更能吸引貧困學(xué)生的積極性和熱情，教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作推進(jìn)緩慢，成效有待繼續(xù)評(píng)估。

1 貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

貴州省教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象為在中職學(xué)校、普通高校就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍和貴州戶籍的因?yàn)?zāi)因病等特殊原因返貧的非在冊(cè)貧困戶子女，經(jīng)扶貧部門按“兩公示一公告”程序?qū)徍撕筮M(jìn)入到貧困人口建檔立卡系統(tǒng)的貴州省農(nóng)村戶籍學(xué)生。貴州省各級(jí)教育、財(cái)政、扶貧、人力資源社會(huì)保障部門通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度確保政策落實(shí)到位。截至2017年，貴州省財(cái)政對(duì)31.7萬(wàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生上高中、大學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)和給予生活補(bǔ)助，伴隨著貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作的持續(xù)推進(jìn)，教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作也面臨著不少困境和難題。

2 貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作中存在問題

2.1 貧困學(xué)生精準(zhǔn)界定困難

盡管貧困生資助體系發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)建立起“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多元資助政策，但伴隨高等教育收費(fèi)制度的變化和高等教育大眾化的持續(xù)深入，教育成本不斷攀升，高校貧困生數(shù)量增加，來(lái)源廣泛，家庭經(jīng)濟(jì)困難在貧困生認(rèn)定依據(jù)和認(rèn)定方法中缺乏準(zhǔn)確性和可操作性，同時(shí)各種有利于學(xué)生的信用貸款制度并不完善，在校期間的勤工儉學(xué)和各項(xiàng)資助缺乏必要的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作中貧困學(xué)生精準(zhǔn)界定困難。

2.2 貧困狀況代際傳遞嚴(yán)重

根據(jù)災(zāi)害與貧困辯證關(guān)系大量自然災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)通常集中存在于貧困地區(qū)和貧困人群，隨之而來(lái)的勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級(jí)以及貧困對(duì)象關(guān)系網(wǎng)向城市延伸等問題，又將貧困地區(qū)和貧困人群拋向了更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之中，貧困高脆弱性強(qiáng)化，返貧現(xiàn)象激增；同時(shí)地區(qū)自然地理狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和“救助依賴”的交匯，使得受助者缺乏感恩與回饋意識(shí)，貴州省貧困狀況代際傳遞嚴(yán)重。

2.3 教育扶貧同質(zhì)化、盲目化、功利化

在貴州省教育精準(zhǔn)扶貧工作的開展中，教育扶貧路徑方式、數(shù)量質(zhì)量參差不齊，同時(shí)教育扶貧追求政治目標(biāo)和形象工程，追求短期效果，扶貧路徑方式無(wú)法擺脫物質(zhì)扶貧的束縛，教育扶貧同質(zhì)化、盲目化現(xiàn)象嚴(yán)重；另外在教育扶貧路徑方式和政策推行過(guò)程中，求量不求質(zhì)，甚至技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育也追求薪資和收入，忽略技能和綜合素質(zhì)提升，教育扶貧施予者和被幫扶對(duì)象均流于功利化。

3 貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作改革路徑探析

貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作的開展，要在總結(jié)各項(xiàng)扶貧制度政策工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作中存在的貧困學(xué)生精準(zhǔn)界定困難、貧困狀況代際傳遞嚴(yán)重、教育扶貧同質(zhì)化、盲目化、功利化等問題，通過(guò)教育扶貧聯(lián)席分工負(fù)責(zé)、各施其職、協(xié)作配合，使教育精準(zhǔn)扶貧成為提高減貧效率和質(zhì)量行之有效的手段。

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”——確保精準(zhǔn)識(shí)別

伴隨大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速融合和迅速推進(jìn)，教育扶貧也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。具體而言，就是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使得教育扶貧在貧困生與貧困情況中精準(zhǔn)判斷、精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)管理；使得教育扶貧聯(lián)席部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，實(shí)時(shí)核準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理；使得受助學(xué)生群體及時(shí)明晰政策，做到應(yīng)助盡助，確保不讓任何一名學(xué)生因?yàn)樨毨ФW(xué)。

3.2 教育精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)——推動(dòng)效果監(jiān)督

貴州省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此教育精準(zhǔn)扶貧必須樹立生態(tài)系統(tǒng)概念，做好頂層設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有的教育扶貧聯(lián)席制度基礎(chǔ)上，根據(jù)不同部門的職能與定位，針對(duì)不同教育階段貧困生的需求，建立教育精準(zhǔn)扶貧一體化體系，避免各部門在教育扶貧中責(zé)任推諉和利益沖突，同時(shí)引入第三方評(píng)估，推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧效果監(jiān)督。

3.3 “造血”+“輸血”——優(yōu)化脫貧效果

貴州省教育精準(zhǔn)扶貧將會(huì)持續(xù)面臨現(xiàn)實(shí)貧困者的不斷消失和未來(lái)貧困者的不斷產(chǎn)生這個(gè)困境，治貧先治愚、扶貧先扶教。學(xué)校作為承擔(dān)教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助的重要部門，承擔(dān)著教育扶貧“悖論”改革的重任，因此高校在推行教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策的同時(shí)，要發(fā)揮不同學(xué)校的作用推動(dòng)知識(shí)與技能教育，將教育扶貧變成道德實(shí)踐的重要內(nèi)容，“造血”+“輸血”培養(yǎng)學(xué)生愛國(guó)愛家、遵紀(jì)守法、互助友愛、勤儉節(jié)約、自食其力、文明養(yǎng)成、感恩勵(lì)志等精神，樹立智力資助成長(zhǎng)典型，在全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的同時(shí)不斷優(yōu)化教育精準(zhǔn)扶貧脫貧效果。

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