淺析提高干部考評(píng)科學(xué)化水平的有效途徑

摘 要：當(dāng)前干部考評(píng)機(jī)制存在著考評(píng)指標(biāo)不夠明確;考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不夠量化;考核小組專業(yè)性不強(qiáng)，信息處理能力不夠;評(píng)價(jià)主體責(zé)任心不強(qiáng)，提供信息不客觀;考評(píng)方式缺乏科學(xué)性，收集信息不全面等問(wèn)題。完善干部考評(píng)機(jī)制，提高科學(xué)化水平，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確把握“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置干部考評(píng)指標(biāo)體系，健全干部考評(píng)運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：干部考評(píng);機(jī)制;指標(biāo)體系;科學(xué)化

考核評(píng)價(jià)干部是干部工作的重要環(huán)節(jié)，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是深化干部人事制度改革、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

一、干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的問(wèn)題

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是考核指標(biāo)不夠明確具體。考核測(cè)評(píng)項(xiàng)目主要是德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等方面，缺乏與之對(duì)應(yīng)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，聯(lián)系考核對(duì)象的工作職責(zé)、崗位層次等針對(duì)性不強(qiáng)。結(jié)果性指標(biāo)多，過(guò)程性指標(biāo)較少，缺乏個(gè)性指標(biāo)，不能體現(xiàn)干部努力工作的實(shí)際情況?；\統(tǒng)性的規(guī)定、定性內(nèi)容較多，明確剛性、具體定量的內(nèi)容較少。致使考核主體在考核中自由裁量的空間過(guò)大，容易人為地影響或左右考核評(píng)價(jià)結(jié)果。二是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不夠量化。在考核中，只對(duì)考評(píng)各項(xiàng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)作了原則性、方向性的描述，要求優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職或好、較好、一般、差四個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)定，比較抽象和籠統(tǒng)，干部檔次的評(píng)定到底如何把握沒(méi)有明確依據(jù)，不具有操作性。

二、考核評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

1、考核小組專業(yè)性不強(qiáng)，信息處理能力不夠?，F(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，考核組成員從各個(gè)部門抽調(diào)，考核結(jié)束后解散。一方面，這種臨時(shí)成立的非常設(shè)性考核機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性較差，容易影響考核的公正。另一方面，考核成員可能不是專門從事組織人事工作的，不熟悉業(yè)務(wù)，權(quán)威性和公信力不足。參與考核的評(píng)價(jià)主體對(duì)考核組的同志不了解、不熟悉，對(duì)他們的信賴度不高，不愿意提供真實(shí)信息。

2、評(píng)價(jià)主體責(zé)任心不強(qiáng)，提供信息不客觀。從評(píng)價(jià)主體看，大都是考核評(píng)價(jià)對(duì)象的同事，都是體制“職務(wù)人”，真正參與考核的群眾或服務(wù)對(duì)象沒(méi)有或者是數(shù)量偏少，使得獲信息不夠全面和客觀。

3、考評(píng)方式缺乏科學(xué)性，收集信息不全面。由于民主評(píng)議時(shí)間短，私密性設(shè)置較差等原因，評(píng)價(jià)主體沒(méi)時(shí)間深入思考等，相互干擾提供信息不完全準(zhǔn)確。個(gè)別談話環(huán)節(jié)，參與談話者時(shí)間有限，情緒緊張，不利于表達(dá)真實(shí)意愿。如果再有一些考核人員談話方法不當(dāng)，甚至是居高臨下、簡(jiǎn)單生硬，就更不利于評(píng)價(jià)主體表達(dá)真實(shí)的思想。在現(xiàn)實(shí)考核中，也經(jīng)常出現(xiàn)不按程序辦事、隨意簡(jiǎn)化程序或改變程序的問(wèn)題，一些考核程序的安排也存在形式主義的嫌疑。

三、提高干部考評(píng)科學(xué)化水平的途徑

提高干部考評(píng)科學(xué)化水平，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確把握“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)，完善考核機(jī)制全面準(zhǔn)確考察干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。

（一）考評(píng)內(nèi)容科學(xué)化，建立動(dòng)態(tài)干部考評(píng)指標(biāo)體系

1、分類別建立考核指標(biāo)。一是把考核對(duì)象分門別類，根據(jù)職責(zé)要求，對(duì)其德才素質(zhì)、履職能力提出明確的目標(biāo)要求，以此為基礎(chǔ)設(shè)置基本考核指標(biāo)。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和黨委、政府的年度工作任務(wù)、中心工作以及本單位的主要職能確定實(shí)績(jī)考核重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)置實(shí)績(jī)重點(diǎn)考核指標(biāo)。

2、分層細(xì)化干部考評(píng)指標(biāo)。一是依據(jù)法規(guī)和崗位職責(zé)設(shè)置指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)必須遵循有關(guān)法律、法規(guī)以及具備法律效率的文件等。同時(shí)，把有關(guān)的任期目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等一些規(guī)定作為設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的重要依據(jù)。目標(biāo)值的確定要切合實(shí)際，使被考核者經(jīng)過(guò)努力才能完成，防止高不可攀和唾手可得現(xiàn)象。二是突出評(píng)估要素或考核指標(biāo)重點(diǎn)，體現(xiàn)導(dǎo)向性?？己酥笜?biāo)緊緊圍繞本部門、本單位的工作中心。同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)放在同等位置上考慮，對(duì)軟硬目標(biāo)實(shí)行綜合平衡。三是量化評(píng)估要素和考評(píng)指標(biāo)，體現(xiàn)可操作性。合理確定評(píng)估要素或考評(píng)指標(biāo)的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次，以及各指標(biāo)間的相互關(guān)系和在整個(gè)指標(biāo)體系中的比重。對(duì)本身有任務(wù)指標(biāo)、能量化考評(píng)的工作要堅(jiān)持做到量化;對(duì)那些確實(shí)難以量化的目標(biāo)，在完成標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限上要提出明確要求;對(duì)沒(méi)有具體指標(biāo)但又非常重要的工作有可能量化的也要盡量量化，難以量化的，采取群眾民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等方式把抽象的變?yōu)榫唧w的評(píng)語(yǔ)評(píng)價(jià)。四是設(shè)置指標(biāo)要力求全面反映實(shí)際情況，防止一點(diǎn)蓋全。如：防止將GDP等作為硬指標(biāo)，而將教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等作為軟指標(biāo)，導(dǎo)致“GDP崇拜”、“數(shù)字出干部”。設(shè)置“政績(jī)成本”指標(biāo)。政績(jī)成本是指干部為取得某項(xiàng)政績(jī)所付出的代價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本、政治成本、機(jī)會(huì)成本等。如果一項(xiàng)政績(jī)很顯著，但為此花費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，造成環(huán)境惡化，損害社會(huì)利益，在考評(píng)中就不能算好政績(jī)。

（二）考核主體專業(yè)化，提高干部考評(píng)的權(quán)威性

考核質(zhì)量的高低與考核主體自身素質(zhì)有著密不可分的關(guān)系。由于各級(jí)各類干部職責(zé)不同，考核主體面對(duì)的考核對(duì)象也比較復(fù)雜，要想能夠全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，既需要有較高的政策理論水平和談話藝術(shù)，也需要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

首先，組織部門要注意把那些基本素質(zhì)好，有發(fā)展?jié)摿Γ幸欢▽?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任干部工作的同志充實(shí)到考核隊(duì)伍中來(lái)。要不斷提高考核人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。考核人員要努力掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作、黨的建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，并能夠用辯證思維的方法觀察和識(shí)別干部。其次，加大干部考評(píng)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)程序、方法等進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高考核人員素質(zhì)。進(jìn)一步提高考核工作質(zhì)量。最后，在各級(jí)各部門考核領(lǐng)導(dǎo)小組下成立干部考評(píng)委員會(huì)，委員會(huì)負(fù)責(zé)干部考評(píng)專業(yè)性工作，包括考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法的設(shè)定，以及考核結(jié)果的匯總計(jì)算分析，對(duì)考核結(jié)果負(fù)責(zé)?？荚u(píng)委員會(huì)本著高效、精干、公正的原則建立和運(yùn)行，委員會(huì)由監(jiān)察部門、紀(jì)檢部門、統(tǒng)計(jì)部門以及社會(huì)上有關(guān)專家組成，這樣才能更全面、更專業(yè)地來(lái)評(píng)價(jià)干部，避免外行評(píng)內(nèi)行，以增強(qiáng)考評(píng)的實(shí)效。

（三）評(píng)價(jià)主體多元化，提高干部考評(píng)的公信度

我國(guó)干部的考評(píng)工作大多是在體系內(nèi)部相對(duì)封閉地進(jìn)行，評(píng)價(jià)主體比較單一，考評(píng)方式主要是由上而下，缺乏廣泛群眾的參與和監(jiān)督，這容易導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果與社會(huì)公眾感受存在一定差距，也容易造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，影響人民群眾對(duì)黨和政府的信任與支持。同時(shí)，考評(píng)中的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)源于沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)公眾認(rèn)可的業(yè)務(wù)部門，其真實(shí)可靠性無(wú)法考究。要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是注重評(píng)價(jià)主體的多元化，提高群眾的參與度，讓干部考評(píng)工作在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。充分保障群眾對(duì)干部考核評(píng)價(jià)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，尤其是要把一個(gè)干部為什么合格、為什么升遷的原因和依據(jù)等考核信息向公眾公布，讓群眾來(lái)評(píng)判和監(jiān)督，從而形成良好的糾錯(cuò)機(jī)制，將用人失察、帶病提拔的概率降到最低。

（四）健全運(yùn)行機(jī)制，提高干部考評(píng)的有效性

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。干部考評(píng)工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限開(kāi)展。建立一個(gè)集考察、評(píng)價(jià)、監(jiān)督于一體的考核領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)干部考評(píng)工作。二是建立考評(píng)工作臺(tái)帳制度。根據(jù)干部管理權(quán)限，由各級(jí)組織人事部門建立干部考評(píng)臺(tái)賬。記錄干部平時(shí)的工作實(shí)績(jī)。三是健全考核工作程序。應(yīng)逐步完善以下基本環(huán)節(jié)：述職、民主測(cè)評(píng)和評(píng)議、座談了解、實(shí)地調(diào)查、民意調(diào)查。四是健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。在組織考評(píng)工作結(jié)束后，應(yīng)實(shí)行層級(jí)把關(guān)審定，以提高實(shí)績(jī)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

作者簡(jiǎn)介：

李春生（1972.3— ），男，籍貫：甘肅宕昌，學(xué)歷：大學(xué)，職稱：講師，工作單位：中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院）