以協(xié)商共治理念推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化研究

王曉帆

協(xié)商共治是在實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的驅(qū)使下，進(jìn)行協(xié)作、互動、共享的過程和狀態(tài)。協(xié)商共治蘊(yùn)含著深厚的公共性意蘊(yùn)，承認(rèn)并呵護(hù)公共領(lǐng)域和公共理性的存在，能實(shí)現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)、社會自治和個(gè)人自由的共贏。在實(shí)踐中，要塑造協(xié)商共治的文化理念，構(gòu)建協(xié)商共治組織體系，完善基層群眾協(xié)商民主制度化建設(shè)。

中國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，在現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，對國家治理能力和治理效能提出了更高要求、更強(qiáng)挑戰(zhàn)，迫切要求提升國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”納入中國特色社會主義制度建設(shè)當(dāng)中，并提出一系列新思路新部署，為我們在新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出更高要求。

一、問題的提出

將協(xié)商共治理念注入國家治理現(xiàn)代化過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)政府通過協(xié)同合作的方式進(jìn)行社會管理，為公民提供更高質(zhì)的公共服務(wù)，增進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，協(xié)商共治本身就是一個(gè)公共事務(wù)共同協(xié)商、共同決策、共同實(shí)現(xiàn)和共同糾錯的過程，在這一過程中，可以兼顧多元主體的利益和訴求，維護(hù)社會的公平和正義;第二，協(xié)商共治注重政府和社會組織間的溝通和相互約束，使群體行為趨向理性化，增強(qiáng)個(gè)體行為的可預(yù)測性，減少激進(jìn)行為產(chǎn)生的概率;第三，社會組織間的合作協(xié)商，有利于化解不同群體間的矛盾和分歧。由此可見，協(xié)商共治蘊(yùn)含的開放性、平等性和公共性，將成為國家治理現(xiàn)代化重要的指向。

國家治理的有效性并不是消滅社會上存在的所有矛盾，而是能夠在治理過程中弱化這些矛盾，運(yùn)用彈性機(jī)制予以消解。將協(xié)商共治理念注入國家治理現(xiàn)代化過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)政府通過協(xié)同合作的方式進(jìn)行社會管理，彌補(bǔ)政府管理層面存在的缺陷，為公民提供更高質(zhì)的公共服務(wù)，增進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

二、研究現(xiàn)狀評述

（一）多元主義模式

于江、魏崇輝認(rèn)為，多元主義是為了有效回應(yīng)單中心主義政府統(tǒng)治造成的困境，通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)治理效用的最大化。王名、蔡志鴻將多元主體分為五個(gè)方面的內(nèi)容：中央政府、地方政府、企業(yè)和各種市場主體、公益性或互益性社會組織、公民和各種形式的自組織，各主體間是合作、競爭或博弈的關(guān)系，其核心是圍繞法治進(jìn)行。

（二）法團(tuán)主義模式

吳建平認(rèn)為，國家應(yīng)作為一個(gè)積極的行動主體，超然于多元化團(tuán)體之外，賦予其平等的表達(dá)利益訴求的機(jī)會，將其整合于國家決策機(jī)構(gòu)之中，并與國家利益趨向一致。盧元芬認(rèn)為，法團(tuán)主義是一種國家與社會合作的治理模式，由國家積極主動地介入民間和社會，為其提供協(xié)商交流的平臺，并利用國家權(quán)力平衡組織間的沖突，使其處于可控范圍內(nèi)。

對于治理現(xiàn)代化的研究，圍繞現(xiàn)代化內(nèi)涵、價(jià)值理念，成果斐然，這將為未來中國治理模式塑造重要的價(jià)值依歸和理念訴求。在現(xiàn)代化的實(shí)際推進(jìn)中，中國有哪些困境和障礙亟待解決，如何處理現(xiàn)代化和現(xiàn)代性的問題，理論界尚需前瞻性準(zhǔn)備。

三、協(xié)商共治：國家治理能力現(xiàn)代化的方向

（一）協(xié)商共治內(nèi)涵

協(xié)商共治理論是用協(xié)同理論指導(dǎo)治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者根據(jù)治理理論和協(xié)同理論對協(xié)商共治形成不同闡述，都強(qiáng)調(diào)了協(xié)商共治是政府不同部門之間、公共機(jī)構(gòu)與企業(yè)或者非營利組織之間，在實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的驅(qū)使下，進(jìn)行協(xié)作、互動、共享的過程和狀態(tài)。協(xié)商共治強(qiáng)調(diào)治理的多元性、治理主體的平等性。

（二）協(xié)商共治的價(jià)值訴求

協(xié)調(diào)。協(xié)商共治的目標(biāo)是多元中心共同治理，著力解決好傳統(tǒng)的過度強(qiáng)調(diào)專業(yè)理性造成的碎片化和原子化，協(xié)調(diào)整合公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的分工和協(xié)作問題，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、社會組織、社會志愿者和公眾個(gè)人相互協(xié)作的系統(tǒng)合作伙伴關(guān)系。

信任。包括社會對政府的信任以及社會成員間的互相信賴。協(xié)調(diào)治理要求政府對公眾利益訴求保持高度敏感性，并通過制度化與開放性參與平臺和協(xié)商渠道，引導(dǎo)社會力量參與融入社會公共事務(wù)治理，同時(shí)，維系多元主體間的信任和溝通橋梁，規(guī)范社會交往倫理規(guī)則和法律約束，降低“風(fēng)險(xiǎn)社會”造成的“信任危機(jī)”。

合作。首先，要著力推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，破解政府出于權(quán)力本位或制度本位的“行政低效”，以防止其對各治理主體間的合作產(chǎn)生的破壞;其次，正確處理“政府-市場-社會”之間的“大三角”關(guān)系，以協(xié)商共治秩序的共建實(shí)現(xiàn)對市場失靈、政府失靈、社會失靈的交叉補(bǔ)位，從而以“共治”實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

四、協(xié)商共治的公共性意蘊(yùn)

“公共權(quán)威的關(guān)鍵性職能就是增加在全社會人們心中普遍存在的相互信任”。因多元主體共同參與，其所制定的政策能代表更多的群體和個(gè)人，體現(xiàn)其治理的公共性和普惠性。

（一）公共領(lǐng)域的場域

在公共領(lǐng)域，公共政策是由擁有不同知識、利益和經(jīng)歷的人通過交流、辯論、妥協(xié)、合作等方式構(gòu)建公共利益和做出公共選擇的過程。公共領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)政治生活的公共性、互動性，凸顯公共政策制定的博弈性、系統(tǒng)性，特別是在政治現(xiàn)代化和國家治理轉(zhuǎn)型的時(shí)期，公共領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)的參與性、互動性和動態(tài)性的思維方式，更符合現(xiàn)代政治生活的本質(zhì)和精神氣質(zhì)。

（二）公共理性的存在

政府會吸納非政府組織、市場組織、社會組織、公民個(gè)體在制度制定過程中的參與性意見，實(shí)現(xiàn)他們的參與性需求，在此基礎(chǔ)上形成制度制定的理性化、法治化。公共理性不僅存在于政策的設(shè)計(jì)和制定，政策的實(shí)現(xiàn)和評價(jià)也需要依靠公共理性提供依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)商共治中蘊(yùn)含的公共理性的召喚，公共精神的復(fù)蘇，將成為國家治理現(xiàn)代化邏輯背后強(qiáng)有力的哲學(xué)支撐和價(jià)值引領(lǐng)。

五、協(xié)商共治的路徑選擇

執(zhí)政黨執(zhí)政的根基，在于擁有強(qiáng)力且有效的動員社會的機(jī)制和能力，通過頂層設(shè)計(jì)，整合社會的優(yōu)勢資源。在這個(gè)過程中，需要執(zhí)政黨與其他社會組織相互溝通、相互支持。因此，多元主體共治的協(xié)商共治與穩(wěn)定執(zhí)政黨地位的目標(biāo)是一致的，形成黨委、政府、社會、公眾的治理共同體，實(shí)現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)、社會自治和個(gè)人自由的共贏。

（一）塑造協(xié)商共治文化理念，培育公共精神和參與意識

現(xiàn)代政治的本質(zhì)是對公共事務(wù)的管理活動，公共事務(wù)的公共性、復(fù)雜性以及個(gè)人認(rèn)識的局限性決定了公共事務(wù)管理需要民主化、科學(xué)化與文明化，這也是現(xiàn)代政治的基本理念與價(jià)值追求。因此，現(xiàn)代政治是眾多大小不同、規(guī)模不等的公共能量場的活動過程，注重公共精神和公民教育的塑造與培養(yǎng)，提高公共事務(wù)參與的品質(zhì)和能力。

（二）構(gòu)建協(xié)商共治組織體系

重組優(yōu)化政府內(nèi)部以及政府與其他社會組織的關(guān)系。協(xié)商共治的關(guān)鍵在于政府與多元主體間的協(xié)調(diào)合作，例如公民、企業(yè)、社會組織等，實(shí)現(xiàn)合作共治的方式。合作共治的核心在于合作，尤其是轉(zhuǎn)型社會的問題多涉及多元轄區(qū)、多元議題和多元利害關(guān)系，對這些問題的治理需要多元主體間的協(xié)同合作，主要包括國家與社會、公共部門與私人部門、政府組織與非政府組織等。

（三）完善基層群眾協(xié)商民主制度化建設(shè)

在基層民主方面，鼓勵基層的創(chuàng)新和實(shí)踐，不斷總結(jié)民主懇談會、群眾議事會等不同形式的協(xié)商民主，有效地維護(hù)公民個(gè)人以及共同體的利益，使公民之間、公民與政府機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體之間、利益相關(guān)的個(gè)體之間聯(lián)系更加密切，注重引導(dǎo)各利益主體理性參與、平等表達(dá)和自由對話，進(jìn)而在參與政治生活的過程中增強(qiáng)協(xié)商的責(zé)任意識。

【基金項(xiàng)目】本文系陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）“黨的十九屆四中全會精神研究專項(xiàng)課題《協(xié)商共治視域下推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化研究》階段性成果。

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（作者單位 陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）中共黨史教研部）