跨境旅游通道建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

莊旭升

摘 要：跨境旅游通道是國(guó)際旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要模式之一，開(kāi)發(fā)跨境旅游通道可以促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展及人員的往來(lái)。國(guó)際上跨境旅游通道建設(shè)特點(diǎn)鮮明，均以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為戰(zhàn)略定位，以開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展支撐，以全域旅游為導(dǎo)向指引，以形象策劃和極速傳播為品牌依托。由此建設(shè)跨境旅游通道需要共同資金保障、協(xié)同管理機(jī)制、自由通行簽證制度以及和諧環(huán)保的游客體驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)跨境旅游通道建設(shè)而言具有借鑒價(jià)值，需要與周邊國(guó)家從資金、管理、簽證等制度上構(gòu)建合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：跨境旅游通道;協(xié)同;資金;簽證;品牌

近年來(lái)，為加快形成新時(shí)代全面開(kāi)放新格局，中國(guó)加大了對(duì)沿邊開(kāi)放的政策支持力度，其中跨境旅游合作是重點(diǎn)支持的領(lǐng)域之一。 國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕72 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕50 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕9 號(hào)）等相關(guān)文件都明確提出，要加大沿邊開(kāi)放力度，拓展開(kāi)放合作新空間，提高邊境跨境旅游合作水平，積極發(fā)展跨境旅游業(yè)務(wù)。在一系列政策推動(dòng)下，中國(guó)各邊境省區(qū)紛紛探索和推進(jìn)跨境旅游合作，“跨境旅游合作區(qū)”和“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)方興未艾。

目前中國(guó)跨境旅游合作在實(shí)踐層面還存在短板和不足，需要進(jìn)一步探索新模式、新業(yè)態(tài)。對(duì)此，歐美非等區(qū)域內(nèi)一些由多國(guó)合作建設(shè)的“跨境旅游通道”值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒?！翱缇陈糜瓮ǖ馈笔侵缚缭絿?guó)家邊界的旅游線路，包括“跨境自駕游道”、“跨境徒步游道”、“跨境自行車游道”、“跨境科考游道”、“跨境獵游游道”等多種類型。

一、國(guó)際“跨境旅游通道”建設(shè)的特點(diǎn)

歐洲是全球最早開(kāi)展跨境旅游合作的地區(qū)。歐盟出臺(tái)了一系列有利于跨境合作的政策措施，如《波羅的海地區(qū)計(jì)劃》“歐盟共同體創(chuàng)新計(jì)劃（IN-TERREG）”等，在組織管理、資金支持、科技應(yīng)用等方面保障了跨境旅游合作的實(shí)施，且取得顯著成效。非洲建立了大量的國(guó)家公園，以保護(hù)自然生態(tài)和防止盜獵野生動(dòng)物。為促進(jìn)旅游合作，許多非洲國(guó)家通過(guò)非洲聯(lián)盟（African Union，AU），建立了“新非洲行動(dòng)計(jì)劃”、“西非經(jīng)濟(jì)共同體”、“東非自由貿(mào)易區(qū)”、“南部非洲發(fā)展共同體”等合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)各國(guó)、各地區(qū)間的旅游合作以及區(qū)域一體化建設(shè)。綜觀歐洲、非洲的跨境旅游通道建設(shè)實(shí)踐，可以看到其特點(diǎn)是極為鮮明的。

（一）以推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為戰(zhàn)略定位

歐洲自行車旅游通道、巴爾干徒步旅游通道、非洲狩獵游通道等空間距離綿延數(shù)千公路，基本上橫跨整個(gè)多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，這些區(qū)域本身就有良好的旅游基礎(chǔ)，其中像瑞士和意大利邊境的阿爾卑斯山等地是傳統(tǒng)跨境旅游的目的地。國(guó)外跨境旅游通道的“廊道”特質(zhì)極為鮮明，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，歐洲、非洲多個(gè)國(guó)家就不斷向全球推介其具有旅游價(jià)值的跨境旅游線路，與歐洲、非洲一體化進(jìn)程遙相呼應(yīng)?？梢?jiàn)，歐洲、非洲重視跨境旅游通道建設(shè)，其建設(shè)定位、空間定位、產(chǎn)業(yè)定位和旅游目的地定位，在頂層設(shè)計(jì)上具有推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的宏大構(gòu)想。

（二）以開(kāi)放性產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展支撐

二戰(zhàn)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速提升，發(fā)達(dá)國(guó)家最早進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家行業(yè)，民眾生活水平快速提高，帶動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)水平的提升。旅游包括跨境旅游消費(fèi)已經(jīng)從彈性需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂孕枨?，旅游業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本業(yè)態(tài)之一，也是跨境服務(wù)貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)之一。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲原生態(tài)旅游已經(jīng)成為全球旅游消費(fèi)者極為青睞的目的地。因此，歐洲、非洲國(guó)家在構(gòu)建跨境旅游通道的過(guò)程中，立足于全球經(jīng)濟(jì)層面來(lái)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同和同步。在開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，注重突出旅游業(yè)內(nèi)部各個(gè)要素與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，突出跨境旅游通道各個(gè)生產(chǎn)要素與旅游產(chǎn)品體系建設(shè)的分工和協(xié)作，打造共建共享的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)旅游廊道所在區(qū)域的全產(chǎn)業(yè)全要素集約式旅游業(yè)發(fā)展體系。歐洲自行車通道全程7700千米，連接了歐洲16個(gè)國(guó)家，形成了一個(gè)與跨境旅游通道關(guān)系密切、潛力巨大的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系;非洲狩獵游通道銜接非洲8國(guó)，形成了一個(gè)涵蓋現(xiàn)代旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多元化開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系。

（三）以全域旅游為導(dǎo)向指引

任何外向型的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)模式均需要考慮市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)?？缇陈糜瓮ǖ雷鳛楝F(xiàn)代跨境旅游服務(wù)業(yè)的重要形態(tài)，因消費(fèi)市場(chǎng)的文化性、空間位置的轉(zhuǎn)移性，決定了其市場(chǎng)與業(yè)態(tài)之間的關(guān)聯(lián)度要比其他服務(wù)業(yè)具備更高的敏感性和復(fù)雜性，對(duì)于市場(chǎng)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系有更高的要求。非洲狩獵游通道、巴爾干徒步通道在建設(shè)過(guò)程中就基于這種復(fù)雜性和敏感性，致力于打造全域旅游體系。在這個(gè)過(guò)程中弱化旅游目的地，以打造旅游長(zhǎng)線為節(jié)點(diǎn)，如巴爾干8國(guó)及其周邊的旅游資源極為豐富，既有原生態(tài)的森林、草原，也有大量的濕地保護(hù)區(qū)和河流。在各類旅游資源齊備的情況下，巴爾干8國(guó)和非洲8國(guó)致力于打造一條全域旅游大通脈，著眼吸引境外國(guó)家的游客。這兩條跨境旅游通道在對(duì)外營(yíng)銷中，在現(xiàn)有的“原生態(tài)、生物多樣性”等旅游特色基礎(chǔ)上，增強(qiáng)各國(guó)邊境特色宣傳，將跨境文化融入到其旅游特色中，如此既能夠區(qū)別與一般的原生態(tài)旅游，還能夠常年不斷地推進(jìn)新的旅游產(chǎn)品供給。

（四）以形象策劃與極速傳播為品牌依托

歐洲自行車跨境游道、非洲狩獵游通道、巴爾干徒步游通道等跨境旅游通道均是全新的生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)與旅游相融合的復(fù)合型廊道，在全球跨境游體系中具有重要的地位，特別是歐洲自行車跨境游道和巴爾干徒步游到不僅歷史悠久，而且文化交互空間大，與多個(gè)國(guó)家和民族具有現(xiàn)實(shí)和歷史之聯(lián)系。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一化戰(zhàn)略定位下，這些跨境旅游通道極為注重品牌傳播與形象策劃，不斷創(chuàng)新廊道的營(yíng)銷渠道，提升其在全球跨境游中的品牌知名度。歐洲、非洲各國(guó)在游道的周邊區(qū)域進(jìn)行分段式形象策劃、宣傳與營(yíng)銷，高度重視游道的品牌定位，與周邊區(qū)域旅游資源形成了分銷式協(xié)同關(guān)系。此外，歐洲、非洲這些跨境游道在對(duì)外宣傳中還十分注重游道內(nèi)部區(qū)段和節(jié)點(diǎn)的獨(dú)立形象，分別注入了很多獨(dú)立的旅游主題，如民族文化主題、原生態(tài)主題、生物多樣性主題、綠洲農(nóng)業(yè)主題、探險(xiǎn)科考主題等，注重這些主題的線路和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，滿足不同游客的需求。不同的區(qū)域、區(qū)段、主題之間形成既獨(dú)立又相互協(xié)同的跨境旅游品牌，構(gòu)筑了大品牌、子品牌，大形象、子形象相互依存的營(yíng)銷和傳播局面。

二、“跨境旅游通道”建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）構(gòu)建穩(wěn)定可靠的“共同資金”保障機(jī)制

“共同資金”機(jī)制鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體采取自下而上的方式籌集建設(shè)資金，通過(guò)提高政府公共部門、社會(huì)團(tuán)體、私人等利益相關(guān)者的參與程度來(lái)確?！翱缇陈糜瓮ǖ馈钡拈_(kāi)發(fā)和建設(shè)，并維護(hù)游道的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。歐盟的“區(qū)域發(fā)展基金”可以為跨境合作提供資金援助，同時(shí)對(duì)跨境合作事務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。“歐洲自行車游道網(wǎng)”建設(shè)在國(guó)家或地區(qū)層面的融資是通過(guò)歐洲投資機(jī)構(gòu)、國(guó)家和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)部門共同完成的，“迪納里卡徒步游道”的規(guī)劃和建設(shè)則由黑山共和國(guó)等8個(gè)國(guó)家通過(guò)歐盟的“IPA 跨境計(jì)劃”共同完成?！翱ɡ飮?guó)家公園”的跨境獵游游道由南非和博茨瓦納兩國(guó)政府共同出資建設(shè)和維持?？梢?jiàn)，“跨境旅游通道”的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和維護(hù)首先需要突破國(guó)家之間投資合作的障礙，建立多元化、多層次的“共同資金”機(jī)制是“跨境旅游通道”建設(shè)成功的重要保障，也是“跨境旅游通道”的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

（二）形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“協(xié)同管理”運(yùn)行機(jī)制

在“跨境旅游通道”的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，由于不同國(guó)家在語(yǔ)言、文化、制度等方面存在差異，使得多邊合作中的運(yùn)行機(jī)制成為影響游道建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，參與國(guó)家需要共同建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策和管理機(jī)制，以保證“跨境旅游通道”建設(shè)的順利推進(jìn)和有效運(yùn)作?！皻W洲自行車游道網(wǎng)”的建設(shè)及其服務(wù)質(zhì)量保證，由“歐洲自行車聯(lián)合會(huì)”和相關(guān)國(guó)家共同建立的“協(xié)同中心”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各國(guó)分設(shè)協(xié)調(diào)中心和協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)國(guó)家間的協(xié)作、運(yùn)營(yíng)和管理;協(xié)調(diào)員通常聘請(qǐng)旅游局人員、自行車組織工作人員、公共交通公司或其他服務(wù)提供者作為代表;同時(shí)，“協(xié)同中心”還負(fù)責(zé)游道的推廣宣傳工作，并提供路線的最新信息?！暗霞{里卡徒步游道”由“巴爾干登山聯(lián)盟”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理?！翱ɡ飮?guó)家公園”的南側(cè)和西南側(cè)由南非管理，北部由博茨瓦納管理;南非的環(huán)境事務(wù)部和旅游部負(fù)責(zé)跨境保護(hù)地的保護(hù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門的活動(dòng);博茨瓦納則由野生動(dòng)物和國(guó)家公園管理部進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

（三）建立高效便捷的“自由通行”簽證制度

根據(jù)《申根協(xié)定》，歐盟各國(guó)的國(guó)民免簽自由流動(dòng)，非歐盟國(guó)家的國(guó)民也可持任一協(xié)定成員國(guó)的簽證在“申根區(qū)域”內(nèi)自由通行。這樣，就減少了來(lái)自國(guó)家層面對(duì)游客跨越邊境的控制，為推進(jìn)整個(gè)歐盟地區(qū)成為一個(gè)國(guó)際旅游目的地營(yíng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境?！翱缇陈糜瓮ǖ馈睘橄噜弴?guó)家的邊境地區(qū)帶來(lái)了活力，帶來(lái)了數(shù)量可觀的國(guó)際游客，單一簽證制度產(chǎn)生的國(guó)際旅游收益使邊境社區(qū)獲得更好的發(fā)展。在“申根區(qū)域”，一些連鎖品牌酒店因旅游需求的增加而不斷擴(kuò)張，與此同時(shí)，為自行車游客和徒步游客建造的休息站點(diǎn)隨之增加，酒店也因靠近自行車游道和步行旅游路線增加了吸引力。為更好地服務(wù)于游客，管理人員還開(kāi)發(fā)了線上預(yù)定平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布住宿、美食、旅游景點(diǎn)、故事和路線狀態(tài)等信息;各個(gè)國(guó)家的相關(guān)網(wǎng)站也列出了旅游注意事項(xiàng)，不同的旅游套餐也可以在線預(yù)訂。自由通行及高效便捷的綜合服務(wù)使“跨境旅游通道”成為一種具有國(guó)際吸引力和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜萎a(chǎn)品。

（四）注重綠色環(huán)保的“和諧共生”游客體驗(yàn)

在環(huán)境和資源約束下，人類社會(huì)必須尋求可持續(xù)發(fā)展，“跨境旅游通道”建設(shè)也必須注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和游道線路的多樣化，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，“歐洲自行車游道網(wǎng)”以生態(tài)、愉快、有趣的騎行體驗(yàn)著稱，游道線路的重要標(biāo)準(zhǔn)是每日使騎行者暴露于噪音、灰塵或其他環(huán)境污染的部分不能超過(guò)25%，每天的旅程中至少有1個(gè)與任務(wù)主題相關(guān)的景點(diǎn)（基本標(biāo)準(zhǔn)是每天的旅程中至少有1個(gè)重要的自然景點(diǎn)），這些標(biāo)準(zhǔn)的建立是通過(guò)線路規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！暗霞{里卡徒步游道”設(shè)置了三條不同線路，長(zhǎng)途線路由若干小徑組成，游客可自行選擇，自然、傳統(tǒng)產(chǎn)品、獨(dú)特的文化遺產(chǎn)也成為吸引游客的主要因素之一?！翱ɡ飮?guó)家公園”中野生生物是其主要旅游吸引物，獵游旅游活動(dòng)途中游客所看到野生動(dòng)物的不確定性增強(qiáng)了旅游吸引力。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家邊界、生態(tài)環(huán)境、旅游設(shè)施以及特有的自然景觀成為“跨境旅游通道”中游客關(guān)注的直接對(duì)象。

三、對(duì)中國(guó)建設(shè)高質(zhì)量“跨境旅游通道”的啟示

（一）以開(kāi)放合作促進(jìn)邊境旅游新突破：積極推進(jìn)“跨境旅游通道”開(kāi)發(fā)建設(shè)

旅游業(yè)是沿邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沿邊地區(qū)應(yīng)通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)邊境旅游的跨越式發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“興邊富民”。2015 年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕72 號(hào) ），充分肯定了開(kāi)發(fā)開(kāi)放“跨境旅游合作區(qū)”和“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略意義和地位。經(jīng)過(guò)幾年的積極探索，跨境旅游合作取得了一定進(jìn)展，如“二連浩特中蒙跨境旅游合作區(qū)”、“中俄哈蒙環(huán)阿勒泰國(guó)際旅游合作試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，云南、廣西、內(nèi)蒙古等也把跨境自駕游作為雙邊合作的突破口和重要內(nèi)容。但是，目前中國(guó)與相鄰國(guó)家間的跨境旅游活動(dòng)還存在產(chǎn)品單一、吸引力弱、影響力小等問(wèn)題，在旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、線路及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面需要突破。沿邊地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，創(chuàng)新跨境旅游活動(dòng)，尤其要深化與鄰國(guó)沿邊地區(qū)的旅游合作，積極發(fā)展跨境旅游，以塑造和強(qiáng)化旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中，“跨境旅游通道”的開(kāi)發(fā)和建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)很好的抓手，各邊境地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的和鄰邊地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與鄰國(guó)相應(yīng)地區(qū)的合作，積極推進(jìn)“跨境旅游通道”的規(guī)劃建設(shè)。

近年來(lái)，中國(guó)邊境地區(qū)與越南、朝鮮、哈薩克斯坦、俄羅斯、緬甸、蒙古等國(guó)開(kāi)展了許多與“絲綢之路”等主題有關(guān)的跨境自行車賽和馬拉松賽事體育活動(dòng)，并推出跨境自駕線路（“新疆—巴基斯坦—阿曼—阿聯(lián)酋”、“昆明—磨憨—會(huì)曬—清邁”等）和海上跨國(guó)旅游航線（“瀾滄江—湄公河黃金水道郵輪”、“防城港至越南下龍灣航線”等），在一定程度上促進(jìn)了與鄰國(guó)的友好往來(lái)和交流互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，可以加強(qiáng)線路、服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展跨境旅游活動(dòng)，進(jìn)而建設(shè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和國(guó)際影響力的“跨境旅游通道”。此外，各邊境地區(qū)還應(yīng)充分利用各自獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極探索新的跨境旅游模式，比如可借鑒“康斯坦茨湖（Lake Constance）旅游區(qū)”的發(fā)展模式，建設(shè)“國(guó)際和平公園”。

（二）以機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)高質(zhì)量“跨境旅游通道”：共同投資、協(xié)同管理和便利過(guò)境

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“跨境旅游通道”的開(kāi)發(fā)建設(shè)需要有相應(yīng)的“共同資金”保障機(jī)制、“協(xié)同管理”運(yùn)行機(jī)制和“自由通行”簽證制度。中國(guó)與相鄰國(guó)家合作建設(shè)“跨境旅游通道”也需要建立有效的體制機(jī)制，以保證游道建設(shè)的和維護(hù)的資金需求，并實(shí)現(xiàn)高效管理，為游客提供高水平旅游服務(wù)：要吸引雙邊（多邊）地方政府、投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織以及私人等經(jīng)濟(jì)主體積極參與游道建設(shè)和發(fā)展，建立多層次、多元化的共同投資和利益分享機(jī)制;要構(gòu)建雙邊（多邊）協(xié)同管理的制度體系和信息交流平臺(tái)，為游客提供高質(zhì)量、個(gè)性化的一體化特色服務(wù)。其中，積極探索建立“無(wú)障礙旅游區(qū)”或開(kāi)展“單一簽證”試點(diǎn)，是深化跨境旅游合作、建設(shè)高質(zhì)量“跨境旅游通道”的重要內(nèi)容之一。目前的跨境旅游合作面臨著通關(guān)不暢的制約，邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)手續(xù)繁瑣，自駕車出境也因政策和文化等差異存在諸多不便。中國(guó)可借鑒“泰柬聯(lián)簽”的做法，聯(lián)合東盟各國(guó)，推行類似歐盟申根簽證的“中國(guó)—東盟單一旅游簽證”，一旦持有單一旅游簽證，無(wú)需辦理新簽證，即可入境中國(guó)和東盟任意國(guó)家旅游，這將會(huì)為來(lái)自世界各地的游客提供極大的便利，提升“跨境旅游通道”的國(guó)際吸引力，促進(jìn)跨境旅游高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（三）以綠色安全旅游實(shí)現(xiàn)“跨境旅游通道”可持續(xù)發(fā)展：保護(hù)生態(tài)環(huán)境和游客安全

在全球努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，綠色旅游成為“跨境旅游通道”對(duì)游客最大的吸引力之一。中國(guó)在“跨境旅游通道”的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，要堅(jiān)持“綠色發(fā)展”理念，積極倡導(dǎo)綠色旅游方式。比如，為徒步旅游、運(yùn)動(dòng)旅游等提供更多空間和更好服務(wù)，既保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境，又增強(qiáng)了游客體驗(yàn)。同時(shí)，還要樹(shù)立新理念和新思維，以開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)化邊境安全管理。安全保障是邊境旅游和跨境旅游可持續(xù)發(fā)展必須解決的難題，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)放型邊界比封閉型邊界更有利于邊境地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相較于歐洲開(kāi)放的邊境安全管理，中國(guó)的邊境安全管理以防范為主，缺乏開(kāi)放、合作的管理機(jī)制。因此，邊境安全管理需要有新的、開(kāi)放的、發(fā)展的思維，將安全穩(wěn)定與開(kāi)發(fā)開(kāi)放相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)發(fā)開(kāi)放促進(jìn)邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？鐕?guó)文化交流和跨境旅游可以增強(qiáng)游客與邊境社區(qū)居民的認(rèn)同感和寬容度，建設(shè)“跨境旅游通道”本身可以促進(jìn)邊境地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于邊境安全管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，在“跨境旅游通道”建設(shè)中，也要增強(qiáng)安全保障意識(shí)，積極構(gòu)建雙邊（多邊）政府、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的安全保障體系和機(jī)制，切實(shí)保障國(guó)內(nèi)外游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全?？傊Ｗo(hù)好生態(tài)環(huán)境，保障好游客安全，才能實(shí)現(xiàn)“跨境旅游通道”的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 明慶忠.抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)良機(jī) 發(fā)展邊（跨）境旅游業(yè)[J].社會(huì)主義論壇，2019（11）：19-20.

[2] 把多勛，王瑞，陳芳婷.基于“一帶一路”建設(shè)的中國(guó)絲綢之路國(guó)際文化旅游廊道構(gòu)建研究[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2019（9）：97-104+136.

[3] 張?chǎng)?中國(guó)—東盟次區(qū)域跨境旅游一體化合作研究[J].華北理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（5）：47-53.

[4] 黃愛(ài)蓮.跨境旅游與進(jìn)口水果新業(yè)態(tài)培育——以憑祥口岸為例[J].社會(huì)科學(xué)家，2019（1）：81-86.

[5] 田里，吳信值，王桀.國(guó)外跨境旅游合作研究進(jìn)展與啟示[J].旅游學(xué)刊，2018（7）：52-62.

[6] 賀靜.中國(guó)與東盟跨境旅游合作的現(xiàn)狀與推進(jìn)新途徑[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2018（4）：84-87.