中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議商品及服務(wù)進口的具體要求與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

方曉強

摘 要：2020年1月，經(jīng)過13輪艱苦談判，中美兩國達成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。該協(xié)議中確立了美國2020-2021年對華擴大出口的商品及服務(wù)清單，明確要求中國繼續(xù)擴大美國優(yōu)勢產(chǎn)品進口，盡可能增加優(yōu)勢不突出商品進口，對沒有優(yōu)勢的產(chǎn)品要盡量爭取零突破，繼續(xù)擴大美國服務(wù)進口。第一階段協(xié)議中的數(shù)量目標是以2017年中國自美進口額為基準，從中國市場消費能力看，實現(xiàn)三類商品進口目標問題不大，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進口目標難度大。而且美國政府對華貿(mào)易政策、加征關(guān)稅談判進展以及全球經(jīng)濟形勢等均對中國實現(xiàn)協(xié)議目標會產(chǎn)生影響?？傮w看，對于第一階段協(xié)議不應做過多解讀，中國作為負責任大國，應該盡最大能力履行協(xié)議要求，但要依據(jù)美國國內(nèi)政治形勢變化，啟動第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判。

關(guān)鍵詞：中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議;擴大進口;商品與服務(wù);第二階段談判

經(jīng)過近2年13輪的艱苦談判，中美兩國最終于2020年1月15日在華盛頓簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為雙方長達2年多的貿(mào)易摩擦按下了暫停鍵。這對于緩解全球經(jīng)濟下行、穩(wěn)定全球金融市場預期起到了一定的積極作用。

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議內(nèi)容極為廣泛，包括知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易、金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟政策、匯率問題、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易爭端解決處理等方面。雖然內(nèi)容龐雜，條文眾多，但核心目的只有一個，即中國應該擴大從美國進口相關(guān)商品及服務(wù)，在2017年雙邊貿(mào)易額的基礎(chǔ)上，2020-2021年連續(xù)兩年內(nèi)增加2000億美元的進口額?？偠灾瑓f(xié)議的文本只是工具，履行商品及服務(wù)清單中的義務(wù)是最終目的。雖然我國消費市場龐大，但在當前全球經(jīng)濟下行以及新冠肺炎疫情的影響之下，在2020-2021年這兩年時間內(nèi)要完成協(xié)議中的進口要求，對于我國而言依然面臨著巨大挑戰(zhàn)。而中國的履約程度及水平對未來的中美第二輪談判及全球經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生深遠影響。作為負責任的大國，該協(xié)議具有國際法性質(zhì)，通過何種形式履行協(xié)議的內(nèi)容，是我國政府必須考量的問題。

一、協(xié)議中商品及服務(wù)貿(mào)易類型與美國的要求

（一）優(yōu)勢商品：繼續(xù)擴大對華出口

按照美國商務(wù)部的統(tǒng)計，美國對華出口的優(yōu)勢商品包括交通工具、機電產(chǎn)品、油籽、光電器材、礦產(chǎn)品、塑料制品、化工產(chǎn)品，這幾類產(chǎn)品從2017對華出口份額占其各自對外出口份額的比例分別為22.45%、19.27%、9.9%、6.78%、6.56%、4.37%和3.77%。在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中，美國要求2020-2021年中國對上述產(chǎn)品的進口額要在2017年的基準上予以提升，而不是2018、2019年基準，因為2018-2019年中國自美商品進口額明顯下滑。

就制成品而言，這類清單中包括全部工業(yè)機器產(chǎn)品，全部機電及電器設(shè)備，部分航空航天產(chǎn)品和載人、載貨車輛，全部藥品，部分光學和醫(yī)療設(shè)備，部分無機化學品，全部有機化學品和全部木材及木炭產(chǎn)品。這些商品是美國的優(yōu)勢產(chǎn)品，如集成電路產(chǎn)品、航天航空產(chǎn)品在全球具備絕對優(yōu)勢;制藥業(yè)發(fā)達，研發(fā)投入高，產(chǎn)品上市監(jiān)管嚴格，具備較大的規(guī)模效應;化學工業(yè)資源豐富、技術(shù)成熟，競爭優(yōu)勢突出。對于這些商品，中國必須要繼續(xù)擴大進口量，放寬市場準入限制，縮減部分產(chǎn)品進口審批時間。

就農(nóng)產(chǎn)品而言，美國部分農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出。2018-2019年美國生產(chǎn)的粗糧、油料、棉花分別占到了全球總產(chǎn)量的28.4%、22.58%和17.01%。2017年美國出口到中國的高粱、大麥、燕麥這三類產(chǎn)品占到了其對外出口總額的75.01%，出口到中國的大豆占到了其大豆對外出口總量的50%。這些商品在中國具有廣泛的市場，使得美國在協(xié)議中要求中國在2017年的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大進口。在其他農(nóng)產(chǎn)品當中，出口到中國的生皮、皮革、水產(chǎn)品分別占到了美國這些產(chǎn)品對外出口額的48.54%、22.67%和22.41%。除了上述農(nóng)產(chǎn)品之外，美國在清單中還羅列了全部活動物產(chǎn)品、肉及食用雜碎、乳制品，部分其他動物產(chǎn)品，全部食用水果及堅果，除了魚肝油之外的動植物油、脂肪產(chǎn)品，全部的蔬菜，部分飲料、酒及醋產(chǎn)品，全部的煙草及煙草替代品，部分精油及香膏。因受到關(guān)稅影響，2018-2019年美國對華出口的農(nóng)產(chǎn)品與2017年相比分別下降了105億美元和64.12億美元，尤其是大豆、玉米、高粱等大宗農(nóng)產(chǎn)品對華出口下滑明顯，對美國南部的農(nóng)業(yè)州打擊較大。因此，此次協(xié)議中不僅要求中國繼續(xù)擴大大宗農(nóng)產(chǎn)品進口量，還要求中國擴大農(nóng)產(chǎn)品進口種類。

（二）優(yōu)勢不突出商品：盡可能增加出口

對于競爭優(yōu)勢不夠突出的產(chǎn)業(yè)，美國政府在協(xié)議中要求盡量增加對華出口量，以此來增加其國內(nèi)就業(yè)崗位。在制成品當中，美國的鋼鐵、鋼鐵制品競爭優(yōu)勢并不明顯，與中國鋼鐵產(chǎn)品及制品相比幾乎沒有優(yōu)勢。特朗普政府之所以要扶持鋼鐵產(chǎn)業(yè)，就是為了安撫“鐵銹帶”（即美國工業(yè)衰落較快的西北部和五大湖區(qū)）選民的情緒。2017-2019年，美國鋼鐵公司（在全球排名第26位）職工每小時的雇傭成本分別是61.25美元、65.32美元和62.87美元。如此之高的人工成本，大大提升了美國鋼鐵及其制品的市場價格，在國際市場上無法同其他國家鋼鐵產(chǎn)品進行競爭。在農(nóng)產(chǎn)品當中，清單中列舉的全部根莖類、塊莖類產(chǎn)品，全部咖啡、茶葉等產(chǎn)品，全部糖類及糖類食品，全部可可及可可脂品、全部谷物粉等，這些產(chǎn)品其實也無太大競爭優(yōu)勢，對華出口量也比較少。就能源產(chǎn)品而言，美國已是全球最大的原油、天然氣生產(chǎn)國，也是冶煉能力最強的國家，同時還是全球第二大能源消費國和第三大煤炭生產(chǎn)國。因為地理位置、運輸成本等方面的原因，美國能源出口優(yōu)勢不明顯。但此次清單中列舉了原油、煤炭、石油氣、碳氫化合物等產(chǎn)品。對于上述商品，協(xié)議要求中國盡可能增加進口。

（三）沒有優(yōu)勢的產(chǎn)品：盡量增加出口或取得零突破

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中商品及服務(wù)貿(mào)易清單中列舉了很多美國沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，對于這些產(chǎn)品，美國希望中國適當提高進口額或?qū)奈催M口過的商品實現(xiàn)零突破。在制成品當中，美國希望中國能夠在文字處理機、四類無機化學藥品和三氯乙醛等產(chǎn)品進口上取得突破。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，美國希望麥芽、黑麥、蠶繭、蠶絲等產(chǎn)品能夠進入中國市場。美國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，有些農(nóng)產(chǎn)品之所以沒有競爭優(yōu)勢，并不是質(zhì)量問題，而是受制于地理空間和保質(zhì)期，如新鮮果蔬、活動物等要出口到中國必須要克服技術(shù)困難。當然，像蠶絲、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品，美國肯定沒有優(yōu)勢。

（四）服務(wù)貿(mào)易：繼續(xù)擴大對華出口

美國服務(wù)業(yè)發(fā)達，比較優(yōu)勢突出，美方希望繼續(xù)擴大對中國服務(wù)出口。服務(wù)清單列舉了五個主要領(lǐng)域，包括知識產(chǎn)權(quán)使用收費、商務(wù)旅行與旅游、金融服務(wù)與保險、其他的商務(wù)服務(wù)、云計算服務(wù)。2017年前四項服務(wù)對華出口占到了美國對華服務(wù)出口額的90.2%，服務(wù)貿(mào)易順差達560億美元。美國希望通過第一階段協(xié)議在2017年基準上繼續(xù)擴大對華出口，為此，協(xié)議有三章內(nèi)容是為擴大服務(wù)出口作鋪墊的。協(xié)議的第一章內(nèi)容是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護基本要求，包括商業(yè)秘密的范圍界定、侵權(quán)行為的民事和刑事救濟，涉及到電子商務(wù)、藥品、軟件使用、著作權(quán)等多個領(lǐng)域;第二章內(nèi)容是規(guī)定技術(shù)轉(zhuǎn)讓的程序及保護標準;第四章內(nèi)容是金融服務(wù)市場開放問題?？陀^而言，美國擴大服務(wù)出口的要求，對中國而言存在一定壓力。因為部分服務(wù)如云計算、人工智能、商務(wù)服務(wù)等與我國服務(wù)業(yè)存在一定的競爭，擴大這些服務(wù)的進口，必然會擠壓我國相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生存空間。

二、我國面臨的挑戰(zhàn)

（一）協(xié)議的數(shù)量目標

客觀看，中美兩國要在2年內(nèi)實現(xiàn)這些目標難度不小。自從中美貿(mào)易摩擦以來，美國對華出口規(guī)模不斷縮小，而協(xié)議是以2017年美國對華出口為基準的，起點過高。按照協(xié)議要求，2020年中國自美進口的制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品及服務(wù)增量分別為329億美元、125億美元、185億美元和128億美元，換言之就是在2017年基礎(chǔ)上分別增長64.59%、58.63%、215.3%和24.65%;2021年中國自美進口的制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)增量分別為448億美元、195億美元、339億美元和251億美元，換言之就是在2017年基礎(chǔ)上分別增長89.18%、93.14%、393.64%和56.2%。然而自2018年兩國的相互加征關(guān)稅以來，對雙邊貿(mào)易已造成了較大的負面影響，2017-2019年中國自美進口的制成品增幅分別為10.42%、-2.78%和1.12%;農(nóng)產(chǎn)品的波動更大，三年的增幅分別為-8.24%、-50.2%和41.25%;能源產(chǎn)品也受到較大影響，三年來的增幅分別為221.3%、0.87%和-54.21%;服務(wù)進口受到的影響雖不及前三類商品，但增幅緩慢，三年來中國自美進口增幅分別為5.21%、0.88%和2.31%?；谥袊?年自美進口的增幅看，除了能源產(chǎn)品之外，農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務(wù)對華出口的目標定的過高，實現(xiàn)難度較大。

（二）中國市場消化能力

具體而言：第一，從產(chǎn)品類型上看，中國每年機電產(chǎn)品進口額超過6000億美元，光電產(chǎn)品的進口額接近1000億美元。2017-2019年間，中國集成電路進口額分別為2060億美元、3118億美元和3087億美元;汽車進口額分別為500億美元、505億美元、480億美元;自動控制儀器進口額分別為330億美元、390億美元和371億美元。另外，中國連續(xù)三年的藥品進口增長率均保持在兩位數(shù)。由此可見，我國制成品市場潛力巨大，有足夠的市場容量來消化自美進口的制成品。第二，就農(nóng)產(chǎn)品進口而言，我國從2004年至今，農(nóng)產(chǎn)品進口量急劇增長，是全球重要的農(nóng)產(chǎn)品進口大國。2017-2019年，我國農(nóng)產(chǎn)品進口額分別為1250億美元、1384億美元和1494億美元。肉類、果蔬、谷物是進口的主要產(chǎn)品類型。其中大豆進口額一直穩(wěn)居所有農(nóng)產(chǎn)品首位，近3年的進口額分別為396億美元、380億美元和351億美元。農(nóng)產(chǎn)品進口市場比制成品進口市場彈性要大，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議的數(shù)量目標問題不大。第三，就能源產(chǎn)品進口看，我國已經(jīng)是全球第一大能源進口國，原油、天然氣進口量均位居世界首位，而且能源需求缺口較大。2019年中國能源進口額達到了3512億美元，其中原油進口額為2614億美元，天然氣進口額為420億美元，煤炭進口額為230億美元，非化石能源進口額為248億美元。其中來自于俄羅斯、沙特的進口份額排在前兩位，分別為12.34%和11.98%，來自于美國的進口份額僅為1.2%。由此可見，中美能源合作空間很大，實現(xiàn)協(xié)議中的數(shù)量目標問題不大。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

1.服務(wù)進口目標實現(xiàn)難度極大。近3年，中國自美服務(wù)進口額占到了協(xié)議所列清單中服務(wù)進口量要求的90%以上，剩下的空間比較小。2019年我國服務(wù)貿(mào)易進口額為5015億美元，其中交通和旅行、旅游方面的進口額占到了進口總額的68.9%，一般商業(yè)服務(wù)占比10.1%，電信、計算機和信息服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)使用費和金融服務(wù)與保險分別占比9.34%、6.89%和4.77%。雖然我國近幾年致力于改善營商環(huán)境，加大服務(wù)業(yè)市場開放及知識產(chǎn)權(quán)保護力度，但服務(wù)消費具有區(qū)域性特征，主要集中于大中城市，國內(nèi)服務(wù)消費不可能在未來2年時間內(nèi)出現(xiàn)急劇擴張的局面，因此實現(xiàn)協(xié)議目標難度過大。加上，美國對華出口的服務(wù)大多數(shù)屬于高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)消費成本過高。

2.美國政府對華貿(mào)易政策是協(xié)議目標實現(xiàn)的決定性影響因素。美國商品中最具優(yōu)勢的應該是高科技商品，這些商品應該成為對華出口的主要商品。但是現(xiàn)實情況并非如此。2002年美國對華高科技產(chǎn)品出口額為120億美元，此后連年增長，2017年達到了最高峰值，為1358億美元，2018年雖然有所下降，但還能夠保持在1345億美元，2019年下跌到1011億美元。其實，中美貿(mào)易摩擦的焦點就在于高科技產(chǎn)品，美國為了保持其在高科技領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢，為高科技產(chǎn)品對華出口設(shè)置了較多的障礙，或是限制對華出口，或是禁止對華出口。中美貿(mào)易逆差的造成，根源就在于美國減少優(yōu)勢產(chǎn)品對華出口。為了縮減逆差，美國希望通過價值含量低的大宗商品對華出口來實現(xiàn)，然而大宗商品進口來源市場具有較大替代性，中國可以選擇從其他國家進口大宗商品。2017年中國高科技產(chǎn)品進口額為5800億美元，而當年華為公司從美國的進口額僅為356億美元。由此可見，只要美國政府能夠放開對華出口限制，特別是高科技產(chǎn)品如芯片、智能產(chǎn)品、光電產(chǎn)品、生物產(chǎn)品等，中美貿(mào)易逆差會很快得以逆轉(zhuǎn)。而協(xié)議中美國寄希望于能源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品對華出口來縮小貿(mào)易逆差，今年因受新冠肺炎疫情的影響，中美兩國約定的關(guān)稅談判遲遲無法開展，如今已經(jīng)半年過去了，中國自美進口并未出現(xiàn)大幅度增長。