解決形式主義問題的七條路徑

曾菁華

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。

近年來，從中央到地方不斷加大對形式主義的整治力度，但在一些地方和領域，形式主義又換上了“新馬甲”、出現了新花樣。為什么形式主義痼疾難除、久治不愈？說到底，還是主觀主義、功利主義在作祟，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題。

解決形式主義，必須樹立正確政績觀

奉行形式主義的人，往往忘記了自己的初心和使命，丟棄了理想信念這個“根”，被主觀主義和功利主義“綁住了手腳”。破除形式主義，必須解決好政績觀錯位問題。

一是要堅定理想信念。始終堅持深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導黨員干部不忘初心、牢記使命，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中。二是要堅持實事求是。要始終堅持一切從實際出發(fā)，堅定貫徹新發(fā)展理念，致力打基礎、利長遠、增后勁，努力謀取長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。三是要強化實干擔當。形式主義是實干擔當的大敵，干事創(chuàng)業(yè)不怕“硬骨頭”、“老大難”，就怕不擔當、不作為。因此，面對各種“急難險重”任務的考驗，黨員干部必須身先士卒、迎難而上。

解決形式主義，必須按客觀規(guī)律辦事

形式主義急于求成、急功近利，愛盲目提大目標，喜歡定高指標，超越發(fā)展階段，違背客觀規(guī)律。破除形式主義，要準確認識和把握客觀規(guī)律，堅持按客觀規(guī)律辦事。

一是要尊重自然生態(tài)規(guī)律。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推行河長制、湖長制，認真落實重慶市第1號、第2號總河長令，著力補齊環(huán)保基礎設施短板，大力實施國土綠化提升行動，切實解決好黑臭水體、廢氣擾民等群眾反映強烈的環(huán)境問題，加快建設山清水秀美麗之地。二是要尊重經濟發(fā)展規(guī)律。在國有企業(yè)改革中，堅持市場化導向，整合國有資源、盤活國有資產，建立和完善現代企業(yè)管理制度，著力增強企業(yè)市場競爭力，推動企業(yè)做大做強，打造經濟社會發(fā)展“生力軍”。三是要尊重社會治理規(guī)律。要不斷加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。如潼南全覆蓋設立“三和”民情室，建立了法官、檢察官、警官的政法“三官”聯系服務村居、入駐“三和”民情室機制。

解決形式主義，必須堅持問題導向

做表面文章、不解決實際問題，是最大的形式主義。破除形式主義，必須奔著問題去、對準問題干。

一是要增強問題意識。堅持把發(fā)現問題、分析問題、解決問題作為做好一切工作的基本要求，切實增強工作主動性和針對性，牢牢掌握工作的主動權。二是要補齊短板弱項。要緊緊抓住解決問題這個“牛鼻子”，堅持具體問題具體分析，著力在補短板、強弱項上下功夫。如潼南在打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)中，緊盯產業(yè)發(fā)展這個最突出的短板，重點培育蔬菜、檸檬、油菜、小龍蝦、花椒“五朵金花”，實現每個貧困村都有1—2個扶貧主導產業(yè)和增收產業(yè)。三是要堵塞制度漏洞。要緊扣薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，不斷加強制度體系建設。潼南修訂完善黨委（黨組）議事規(guī)則，健全“三重一大”制度體系，建立加強惠農資金管理、規(guī)范資金支付支出等制度30余項，在全區(qū)18個重點部門和8個國有企業(yè)增設內審機構，探索開展“嵌入式”監(jiān)督，推動“四改”舉措形成常態(tài)長效、融入日常經常，持續(xù)營造風清氣正良好政治生態(tài)。

解決形式主義，必須樹立成本意識

形式主義追求轟動效應、不計成本代價，表面熱熱鬧鬧，內里空空洞洞，造成社會資源的極大浪費，這也是缺乏效益觀念的表現。

一是要算好行政成本賬。要秉持“政府過緊日子、群眾過好日子”理念，不斷完善財政制度，規(guī)范行政行為，健全監(jiān)督機制，合理有效地控制行政成本。二是要算好經濟成本賬。堅持花錢要有效、用錢要負責，既算好大賬，也算好小賬;既算好眼前賬，也算好長遠賬;既算好經濟效益賬，也算好社會效益賬，做到少花錢、多辦事，花小錢、辦大事。三是要算好人力成本賬。在實際工作中，堅決杜絕重“痕”不重“績”，留“跡”不留“心”等形式主義，把干部從毫無意義的繁雜事務中解放出來，讓他們有更多時間和精力干工作、抓落實。

解決形式主義，必須從具體問題入手

“假大空”是典型的形式主義。破除形式主義，不能泛泛而談、空洞無物，必須從具體人和事抓起。

一是要著力解決群眾反映強烈的突出問題。形式主義把精力用在迎來送往、糊弄工作上，對群眾關心的問題漠然視之、消極應對，甚至欺上瞞下、弄虛作假。要堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從小事做起，從具體事情抓起，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。二是要著力解決影響改革發(fā)展深層次問題。形式主義最突出的表現就是作秀、做戲、不做事，面對影響改革發(fā)展深層次問題，不敢觸及、不敢亮劍。因此要較真碰硬、依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥處置各類歷史遺留問題。在這一方面，潼南堅決拆除搬遷一批污染企業(yè)，保證輕裝前行、行穩(wěn)致遠。

解決形式主義，必須精兵簡政放權

繁文縟節(jié)多、程序環(huán)節(jié)多、關口卡子多，是老百姓最反感的形式主義。破除形式主義，必須持續(xù)深化行政管理體制改革，進一步精兵簡政放權。

一是要注重“精兵”。機構臃腫、權責不清、人浮于事，是形式主義的痼疾沉疴。要始終堅持事業(yè)為上、發(fā)展為要，以事定崗、以崗擇人，持續(xù)深化機構改革，優(yōu)化人員配備，做到人盡其才、才盡其用。二是要突出“簡政”。行政審批領域的形式主義導致一些部門作風漂浮、辦事拖拉，扎扎實實“走程序”、一絲不茍“講原則”，“門好進”、“臉好看”，就是“事難辦”。要大力實施行政管理體制改革，建立只跑一處、只跑一次、原則上一天辦結、一次性告知、一網通辦“五個一”機制，最大限度地減環(huán)節(jié)、優(yōu)程序、省材料、壓時限，優(yōu)化再造審批流程，提高審批效能。三是要聚焦“放權”。在“放管服”改革中，一些部門放小不放大、放虛不放實、放責不放權、明放暗不放等，看似責任層層下推，實際權力卻未下放，加之人、財、物等各種限制，一些形式主義由此催生。必須堅持應放盡放、能放全放，堅決破除只加碼、不放權的做派，做到責權利、人財事相統(tǒng)一，充分調動基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。

解決形式主義，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調

統(tǒng)籌協(xié)調不到位，必然會出現會議多、文件多、督查檢查多等形式主義。破除形式主義，必須守住精文簡會的“硬杠杠”。

一是要統(tǒng)籌好會議文件。文山會海一直是“老大難”問題，既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長形式主義。要嚴格控制會議文件，會議能合并的合并、能套開的套開，文件能整合的整合、能不發(fā)的不發(fā)，規(guī)范微信群、QQ群，杜絕指尖上的形式主義，讓干部從文山會海中解脫出來。二是要統(tǒng)籌好督查檢查。督查檢查想要取得實效，必須“擰干”其中的形式主義水分。時下，督查檢查名目繁多、頻率過高、多頭重復等問題依然存在，導致地方和基層應接不暇、不堪重負，影響了正常工作。要加強統(tǒng)籌安排，減少督查檢查總量和頻次，對同類事項合并督查，涉及多部門一并督查，堅決從源頭上防止重復扎堆、層層加碼，提高督查檢查質效。三是要統(tǒng)籌好調查研究。調研活動統(tǒng)籌不力，就會導致同一時間到同一地方扎堆調研;同一主題不同領導、不同部門反復調研，這不僅打亂了基層工作節(jié)奏、計劃安排，還嚴重影響地方發(fā)展。要科學統(tǒng)籌調查研究，合理規(guī)劃、周密安排，減少調研頻率，控制調研規(guī)模，讓干部從“被調研”中解放出來，集中精力干工作，一心一意抓發(fā)展。

（作者系中共重慶市潼南區(qū)委書記）