淺談中國古代官制如何選賢任能

張一溪

【摘? 要】中國古代的官制歷史悠久，在眾多的歷史文獻(xiàn)中都有相關(guān)的記載，最早可以追溯到《尚書》。在古代，官制從進(jìn)入管理到最后退出都是銜接有序，環(huán)環(huán)相扣的。在古代官制管理中形成了能進(jìn)能退的機(jī)制，其選賢舉能的制度在一定程度上維護(hù)了皇權(quán)，以及對后期的穩(wěn)定起到了重要的作用。基于此，本文主要對中國古代官制中如何選賢舉能進(jìn)行闡述，以此給眾多的研究者提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

【關(guān)鍵詞】中國古代;官制;選賢舉能

引言

中國古代選賢舉能制度促進(jìn)了當(dāng)時(shí)皇權(quán)的維護(hù)和社會的穩(wěn)定，其官制的模式可以確定為進(jìn)入—管理—退出，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都各有特色，各有特點(diǎn)，通過對古代官制的研究，有利于讓眾多的研究者重新思考和審視我國古代官制的選賢舉能，從而形成新的認(rèn)識和感知。

1.進(jìn)入：不拘一格降人才

縱觀我國古代的官制，可以發(fā)現(xiàn)我國的官制的進(jìn)入都呈現(xiàn)出不拘一格降人才的模式。我國先秦的官制是鄉(xiāng)里舉薦制，漢代是察舉制，魏晉南北朝是九品中正制，隋唐是科舉制。我國的古代官制是一步一步的走向成熟。隋唐以后，主要是以科舉考試為主，也伴有其他的選拔制度，如薦舉、學(xué)校、軍功、胥吏、捐納等。呈現(xiàn)出多途并舉、廣收慎用的特點(diǎn)。

以科舉考試為途徑的選才，在破除門閥政治、吸納社會底層精英等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，特別是從社會底層制度化吸納人才，有利于加強(qiáng)對政權(quán)的認(rèn)可，打通上情下達(dá)和下情上達(dá)的制度渠道。同時(shí)，科舉考試制度將教育與用人有效對接，確保官員政治觀念的認(rèn)同，這一點(diǎn)對于維系大一統(tǒng)政體的長治久安至關(guān)重要。

我國的古代官制中，發(fā)現(xiàn)人才后就要統(tǒng)籌全局，考慮如何安排這些人才。也就是所謂的授官分職。根據(jù)對我國古代官制的觀察，可以發(fā)現(xiàn)我國的選拔和任職的程序比較嚴(yán)格，一般是根據(jù)不同的職務(wù)和性質(zhì)進(jìn)行官職分配，不同的性質(zhì)其官職的分配也不一樣，一般而言，官職越大，權(quán)位越高，其審核越嚴(yán)，面試官的官職也越大。對于特殊職位的人，如監(jiān)臣、駐邊大臣等重要職位，其職位的采用更為嚴(yán)格，另外，在我國古代的選官中，還有更重要的規(guī)定和限制，一般要求回避同鄉(xiāng)、親屬等，其目的性比較明顯，以防止官官相護(hù)和以權(quán)謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.管理：能上能下用人才

官員得到了選拔，其后的工作主要是管理，這個(gè)環(huán)節(jié)是最重要的，也是維護(hù)王朝統(tǒng)治的重要舉措。其管理包括考核、獎懲、監(jiān)察等工作。通過這些管理制度，使各個(gè)部門、各個(gè)官制都能夠各盡所職。根據(jù)對古代官制的管理分析，可以得出如下的分析依據(jù)：

2.1考核管理

考核管理中主要是對官員的賢能以及功過進(jìn)行考察，這個(gè)措施是整頓吏治的重要舉措。在秦漢官制建立后，定期考核，根據(jù)考核結(jié)果決定升降成為定制。在官員履職一段時(shí)間后（一年、三年、六年、九年）由上級或?qū)ｉT人員和機(jī)構(gòu)對其政績、功過和德行進(jìn)行考核，分出優(yōu)劣等級加以獎懲黜陟?？己耸亲R別官員行為善惡、能力大小的重要手段，考核結(jié)果作為對官員升降去留的直接依據(jù)。

2.2獎懲制度

獎懲制度具有有功必賞形成激勵(lì)、有過必罰形成震懾的作用，是否客觀公正、賞罰分明、嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)系到整個(gè)官僚群體的人心向背。宋代蘇洵曾說，有官必有考核，有考核必有賞罰。有任官而沒有考核，就等于沒有任官，有考核卻沒有落實(shí)賞罰就等于沒有考核。

明清時(shí)期，對官員懲處有“公罪”和“私罪”之分，工作中的過失錯(cuò)誤稱為公罪，主觀故意犯錯(cuò)或犯罪稱為私罪，公罪從寬、私罪從嚴(yán)。為何如此？乾隆皇帝說得透徹，公職人員一心為公做事，由于受各種條件環(huán)境的限制難免有失誤甚至錯(cuò)誤，有時(shí)事情雖比較大，但從其發(fā)生原因上講有可寬恕處;但公職人員一旦以公謀私，違法亂紀(jì)，雖然有時(shí)事情危害比較小，但也絕不能姑息養(yǎng)奸，只有這樣，那些努力工作的官員才會得到寬容保護(hù)并勇于做事，那些營私為奸之人受到嚴(yán)厲懲處從而抑制以權(quán)謀私之風(fēng)，這樣的管理制度才更加公正。

2.3監(jiān)察制度

監(jiān)察制度具有監(jiān)督、檢察、彈劾、懲戒和教育的功效，是糾察官邪、肅正朝綱的制度利劍。古代監(jiān)察制度遵循“鉗制關(guān)系”而設(shè)置，即監(jiān)察與行政分屬兩套吏制系統(tǒng)，同體而異事，共同服務(wù)于大一統(tǒng)政體。

古代監(jiān)察制度發(fā)揮功效主要依賴于：監(jiān)察權(quán)相對獨(dú)立，對最高統(tǒng)治者負(fù)責(zé)，監(jiān)督糾察不受行政干擾和掣肘;監(jiān)察官依法以彈劾糾錯(cuò)為職責(zé)，威震百官;監(jiān)察有體系化、組織化、法律化的趨勢，與執(zhí)法、司法部門相互銜接、相互制衡;監(jiān)察官必須具有剛正不阿的品質(zhì)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，其選拔、任用和升降有相應(yīng)的制度法律規(guī)定，確保監(jiān)察官有威、有為、有畏;監(jiān)察官權(quán)重位卑，設(shè)置精微，有利于發(fā)揮大小相制、內(nèi)外相維的作用。

3.退出：新陳代謝勵(lì)人才

退出從程序上講是以“選賢任能”為宗旨的官制設(shè)置的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，并對“進(jìn)”和“管”產(chǎn)生重要影響。在古代，退出主要體現(xiàn)在致仕（退休）制度中，涉及退休條件、待遇和退休后的管理，這些不僅關(guān)系到退休官員的切身利益，也會直接影響到在職官員的情緒和行為，更關(guān)系到整個(gè)官制體系的有效運(yùn)作。

由于官場中存在各種利益和榮譽(yù)，主動申請退休者是少數(shù)，更多則戀棧不去，于是采取強(qiáng)制退休的方式，主要做法是將退休制度與考核制度相結(jié)合。例如明朝對“老”“病”官員就有強(qiáng)制退休的制度規(guī)定。退休待遇與考核掛鉤，不稱職或有過錯(cuò)者則以原品級退休，如果發(fā)現(xiàn)犯罪則要追究相應(yīng)責(zé)任;對退休時(shí)九年考滿沒有過錯(cuò)者嘉獎，給予升兩級退休的優(yōu)厚待遇。退休前考核，激勵(lì)與警示并存的效果很明顯，在拓寬制度渠道的基礎(chǔ)上，引入賞罰機(jī)制增加了制度的權(quán)威性和生命力，有利于增強(qiáng)在職官員對行為的預(yù)期。在古代官制中還將退休制度與銓選制度相結(jié)合，因特殊需要可從退休官吏中選拔人才，使其再次回到官場任職。宋代的起復(fù)制度，為退出官場的官員提供了再次供職的渠道。明代銓選中因“急才”和“需缺”進(jìn)行的“起廢”“添注”的任用方式給退休官員重新回到官場帶來機(jī)會。退休官吏被起復(fù)任職，從積極意義上講，可以為那些因忤逆權(quán)貴、直道難容、志向未遂等各種非年齡原因離開官場的賢能之人，提供再次發(fā)揮才能的機(jī)會，為選賢任能提供更廣泛、更具有彈性的制度保障，但從消極意義上講，起復(fù)退休官員為各種奔競之徒打開方便之門。對這一制度的用舍行藏，也體現(xiàn)了執(zhí)政者的政治智慧。

4.結(jié)束語

我國古代的官制歷史悠久，其中的官職管理也十分復(fù)雜，而且在每個(gè)朝代的官制中，都注重選賢舉能，從進(jìn)入到管理到退出都有一套完整的機(jī)制，我國的官職的選拔都體現(xiàn)了我國執(zhí)政者的智慧。與此同時(shí)，也相信有眾多的研究者有更多地獨(dú)特的理論，相信在眾多研究者都努力下，能夠分析出我國古代官制的獨(dú)特特點(diǎn)，能夠?yàn)楸姸嗟膶W(xué)者提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

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