加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察履職監(jiān)督工作的思考

雷林

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治責(zé)任，也是基本職責(zé)和第一職責(zé)。黨的十九大以來，黨中央把強(qiáng)化政治監(jiān)督擺在首要位置，煙草行業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須保持政治定力，提高政治站位，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展。當(dāng)前，煙草行業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，紀(jì)檢監(jiān)察工作如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、上水平，聚焦監(jiān)督職能，切實(shí)履職盡責(zé)，筆者將結(jié)合近年來在煙草系統(tǒng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐和開展履職監(jiān)督工作，談?wù)剮c(diǎn)粗淺的認(rèn)識和體會(huì)。

一、當(dāng)前履行監(jiān)督職責(zé)中的短板和不足

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不全面、不深入

目前，煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在以下現(xiàn)象：第一，責(zé)任層層遞減、“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位現(xiàn)象;第二，監(jiān)督工作失之于“寬松軟”，做“老好人”，不敢動(dòng)真碰硬，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督現(xiàn)象。首先，在履行監(jiān)督責(zé)任上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對分管部門和人員的教育管理監(jiān)督缺失，導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象;其次，有的監(jiān)督工作停留在表面，忽視廉政談話，即使談話，也是走形式，對一些苗頭性、傾向性問題處理不及時(shí)，也沒有及時(shí)警示提醒，甚至有的班子成員及科室負(fù)責(zé)人的《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任紀(jì)實(shí)手冊》記錄為空白;最后，有的領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)資料整理歸檔不規(guī)范，沒有較好地反映日常工作痕跡。

2.作風(fēng)建設(shè)的“怕、慢、假、庸、散”

煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中，形式主義、官僚主義等作風(fēng)頑疾久治不愈。如有的員工存在事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作上拈輕怕重、遇事推諉、怕?lián)?zé)任的現(xiàn)象;有的員工在部署安排工作上層層制訂方案、發(fā)文件，一味要求與上級對應(yīng);有的員工學(xué)習(xí)貫徹重要文件和會(huì)議精神停留在開會(huì)部署，過于注重痕跡資料;有的員工工作程序流程不明、協(xié)調(diào)辦理不暢;有的員工溝通服務(wù)、幫助基層解決問題困難不夠;有的基層干部在精準(zhǔn)扶貧工作中作風(fēng)不實(shí);員工一崗多責(zé)，基層工作負(fù)擔(dān)重。不僅如此，紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在文件多、會(huì)議多，檢查考評多、手機(jī)工作群多，層層發(fā)文件，層層開會(huì)，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議現(xiàn)象等問題，以及執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查常態(tài)化做得不夠，甚至有的基層煙站人員辦公面積超標(biāo)。

3.貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”能力有待提升

煙草行業(yè)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面做得不夠，存在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“寬松軟”現(xiàn)象。如在巡察“回頭看”檢查、煙站巡察問題整改、問題線索處置等專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)，不知道如何運(yùn)用“四種形態(tài)”。有的單位以經(jīng)濟(jì)處罰代替黨政紀(jì)處理，大事化小，小事化了;有的單位在運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)時(shí)，程序不夠規(guī)范，定性量紀(jì)不嚴(yán)，把握尺度不夠精準(zhǔn)。

4.制度體系建設(shè)不夠完善

煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在制度多、內(nèi)容空、要求籠統(tǒng)、針對性與操作性不強(qiáng)，制度執(zhí)行力有待提升等問題，往往是講在嘴上、停留在紙上，落實(shí)不到行動(dòng)上;管理制度與黨風(fēng)廉政建設(shè)制度有效銜接不夠，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有待進(jìn)一步完善。如從近幾年巡視巡察整改和本級開展的專項(xiàng)巡察整改中，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題和管理漏洞，制定了一大批內(nèi)控制度，但是制度的監(jiān)督制約機(jī)制作用不明顯，存在重制定、輕執(zhí)行情況。同時(shí)，制度執(zhí)行的常態(tài)化監(jiān)督做得不夠嚴(yán)實(shí)，對制度執(zhí)行的再監(jiān)督落不到實(shí)處，責(zé)任追究形同虛設(shè)。

5.聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不深入

煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在以下問題，導(dǎo)致落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不深入：第一，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)和干部參與工作掛點(diǎn)幫扶;第二，參與營銷部門卷煙品牌宣傳促銷;第三，參與掛點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧;第四，參與搜集專賣查處信息等一些業(yè)務(wù)工作較多;第五，基層監(jiān)督力量薄弱，專職紀(jì)檢監(jiān)察干部少，且大多兼職分管紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)干部自身專賣和營銷等主業(yè)業(yè)務(wù)忙、任務(wù)重，難有更多的時(shí)間和精力履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)工作空轉(zhuǎn)，落不到實(shí)處。

二、履行監(jiān)督職責(zé)存在短板和不足的原因

1.思想認(rèn)識不到位

煙草行業(yè)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政主體責(zé)任意識不強(qiáng)，存在重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督現(xiàn)象。隨著時(shí)間的推移和人員的調(diào)整變化，一些黨員干部，特別是主要負(fù)責(zé)人，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識不到位，“兩個(gè)責(zé)任”意識有所淡化，突出抓好主營業(yè)務(wù)，過于強(qiáng)調(diào)工作“一盤棋”，同時(shí)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，認(rèn)為營銷、專賣、煙葉工作才是主要業(yè)務(wù)，甚至認(rèn)為基層員工違法違紀(jì)事件少，單位黨風(fēng)廉政建設(shè)不會(huì)出大事。另外，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任體“一崗雙責(zé)”內(nèi)容不清楚，對自己的責(zé)任清單內(nèi)容不明，或是責(zé)任清單內(nèi)容過于簡單籠統(tǒng)，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)不足、認(rèn)識不清，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中把握不準(zhǔn)、成效不明顯。

2.作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)

在深化作風(fēng)建設(shè)方面，煙草行業(yè)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人對作風(fēng)問題的隱蔽性、頑固性和反復(fù)性認(rèn)識不足，壓力的傳導(dǎo)傳遞不夠，作風(fēng)監(jiān)督檢查常態(tài)化做得不充分，同時(shí)“四風(fēng)”問題回潮反彈的風(fēng)險(xiǎn)沒有減弱，反對形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)自身做起、從機(jī)關(guān)做起、從小事做起的意識還樹立得不夠牢固。

3.制度機(jī)制不完善

煙草行業(yè)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督責(zé)任目標(biāo)不明、責(zé)任落實(shí)措施乏力，在抓分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)“一崗雙責(zé)”、履行監(jiān)督責(zé)任上，缺乏實(shí)在的工作舉措和抓手載體，導(dǎo)致監(jiān)督內(nèi)容照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，制度執(zhí)行走樣、乏力。

4.素質(zhì)能力不全面

煙草行業(yè)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的思維方式、工作方式、業(yè)務(wù)水平跟不上新形勢和新任務(wù)的需要。同時(shí)，他們存在能力不足，本領(lǐng)恐慌，缺乏辦信、辦案實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等問題。

三、加強(qiáng)履職監(jiān)督職責(zé)的措施

針對履職監(jiān)督職責(zé)的短板、弱項(xiàng)、問題和不足，煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部務(wù)必引起重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦從嚴(yán)從實(shí)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，補(bǔ)齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

1.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處上下功夫

煙草行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和初心使命教育，通過中心組學(xué)習(xí)、黨課、民主生活會(huì)等方式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任、主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，并做到落實(shí)責(zé)任不松，傳導(dǎo)壓力不減，對照責(zé)任書內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任清單，層層簽訂責(zé)任狀，層層壓實(shí)責(zé)任;落實(shí)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，充分運(yùn)用考評結(jié)果，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。

另外，煙草行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的監(jiān)督檢查，充分利用監(jiān)察建議書、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任紀(jì)實(shí)手冊、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案措施，緊抓主體責(zé)任“牛鼻子”，把全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、糾治“四風(fēng)”、巡視巡察問題整改、政治生態(tài)突出問題全面整改的各項(xiàng)工作做到位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

2.深化作風(fēng)建設(shè)，在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、整治“四風(fēng)”上下功夫

煙草行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，緊盯“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向、新表現(xiàn)，堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)督，始終保持高壓，并深入開展“怕慢假庸散”問題整治，緊盯形式主義官僚主義新形式、新表現(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)為基層減負(fù)的措施要求，采取明察暗訪、跟進(jìn)督查等措施，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果。同時(shí)，煙草行業(yè)完善執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、糾治“四風(fēng)”長效機(jī)制，扎牢制度籠子，健全長效機(jī)制，堵塞漏洞，掃除盲區(qū)，不留死角。

3.用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，

在做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)上下功夫

煙草行業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙草行業(yè)貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法》，形成監(jiān)督常態(tài)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督的意識，以及運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力。重點(diǎn)在第一種形態(tài)上下功夫，用好談話函詢這一方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，把談話函詢這一監(jiān)督方式落細(xì)落實(shí)，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。同時(shí)，煙草行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督和長期監(jiān)督，把監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時(shí)，要及時(shí)提醒糾正，觸犯紀(jì)律法律的依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”。

另外，煙草行業(yè)要精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”：堅(jiān)持懲前毖后、治病救人;提升紀(jì)檢干部辦信、辦案能力;綜合運(yùn)用好信訪受理、談話函詢、初步核實(shí)、監(jiān)督建議、立案審查等措施;精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和處理問題。

4.深化制度體系建設(shè)，在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐上下功夫

煙草行業(yè)應(yīng)突出建章立制，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度，深入查找制度空白、短板和“模糊地帶”，持續(xù)抓好制度的“廢改立”，并結(jié)合工作職能完善配套措施，加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，嚴(yán)格制度執(zhí)行和落實(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊盯“五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治，立足抓早抓小、抓苗頭抓預(yù)防，努力消除權(quán)力真空地帶，壓縮權(quán)力行使任性空間，并抓好警示教育，發(fā)揮正面教育引領(lǐng)和反面典型警示作用，通過案件通報(bào)、案例剖析、警示教育等形式，以案促改，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

5.加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，在踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)上下功夫

煙草行業(yè)應(yīng)教育和引導(dǎo)紀(jì)檢干部主動(dòng)適用新形勢、新任務(wù)，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，同時(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，把準(zhǔn)政治方向，培養(yǎng)斗爭精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升執(zhí)行力。

另外，煙草行業(yè)應(yīng)配強(qiáng)配齊監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，聚焦主業(yè)主責(zé)，深化“三轉(zhuǎn)”，并提升紀(jì)檢干部履職本領(lǐng)，通過培訓(xùn)、書本、實(shí)踐、跟班作業(yè)，以及相互交流等方式，提高隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和工作本領(lǐng)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和水平。

（作者單位：贛州市煙草專賣局）