建立天津市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的路徑選擇

高麗麗

（天津市財政科學(xué)研究所，天津 300040）

2010年底，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和財政部相關(guān)文件規(guī)定，天津市政府頒布《關(guān)于天津市市屬企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，決定從2011年起，天津市市屬企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，即市政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，按照國有資本收益10%比例上繳財政，專項用于增加國有資本金、彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本和補(bǔ)充社會保險基金等支出。“十二五”期間，市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳比例原則上每年遞增一個百分點。同時對天津市試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則、預(yù)算收支范圍、部門職責(zé)分工及預(yù)算的組織實施等方面進(jìn)行了明確。《天津市市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》和《天津市市屬企業(yè)國有資本收益收繳管理暫行辦法》等相關(guān)配套制度正在擬定中，這標(biāo)志著天津市國有資本預(yù)算制度改革正式拉開序幕。

一、中央及各地對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的探索與實踐

目前，全國大部分地區(qū)已出臺了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度、辦法，這對于尚處于起步探索階段的天津市來說，具有較強(qiáng)的借鑒作用。

（一）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算制度探索

縱觀我國國有資本預(yù)算制度改革，從中央看，逐步推進(jìn)，層面擴(kuò)大。計劃經(jīng)濟(jì)年代，國家統(tǒng)分統(tǒng)銷，國企利潤全額上繳。改革開放之初，國家開始對企業(yè)放權(quán)讓利。為了實現(xiàn)國有企業(yè)和其他企業(yè)之間的公平競爭，先后進(jìn)行了“利改稅”、“價、稅、財聯(lián)動”、“稅利分流”等改革。1993年頒布的國務(wù)院《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，對國有企業(yè)的利潤分配做出了明晰的劃分，一部分按統(tǒng)一稅率上繳國家作為稅收收入，剩余部分歸企業(yè)所有。經(jīng)歷了1992年-1993年復(fù)式預(yù)算初步試行、1993年-1998年國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算明確提出、1999年-2002年國有資本金預(yù)算取代國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算以及2003年之后國有資本經(jīng)營預(yù)算正式提出等時期。之后，隨著國企改革的不斷突破，國企的經(jīng)營狀況逐步好轉(zhuǎn)，對于國有產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)收益的認(rèn)識逐步完善，2007年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，明確提出試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。財政部會同國資委發(fā)布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定央企國有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤的10%；科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫時不上繳；其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。2010年11月，國務(wù)院決定從2011年起，5個中央部門（單位）和2個企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，并兼顧中央企業(yè)承受能力和擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，分5%-15%三檔上繳。

（二）各省市國有資本經(jīng)營預(yù)算基本模式及特點

1.編制模式分為不同的類型。一是國有資本收益編入財政預(yù)算。云南、江蘇省將征收的國有資本收益，納入到公共預(yù)算管理，主要用于國有企業(yè)改革與發(fā)展方面的支出。由財政部門或國資、財政兩部門核定企業(yè)國有資本收益的上繳比例、征收金額。國有資本收益主要由國有企業(yè)或國有獨資公司稅后利潤、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等構(gòu)成。對國有資本收益使用，云南省由財政會同國資兩部門提出資金使用計劃，報經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由財政部門批復(fù)資金使用預(yù)算；江蘇省由國資部門負(fù)責(zé)收益的繳交和支出計劃的初步安排，會簽財政部門后報省政府審批，由財政部門向人大或其常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行情況。二是編制國有資產(chǎn)收益預(yù)算。如深圳市將國有資產(chǎn)收益實行預(yù)算管理，并與公共預(yù)算分開，由國資部門組織實施編制預(yù)算和決算，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)收益的收繳、使用和管理，國有資產(chǎn)收益包括資本性收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國有資產(chǎn)收益預(yù)算和決算范圍包括國有資產(chǎn)收益的收繳和國有資產(chǎn)收益的使用。三是編制國有資本收支預(yù)算。如北京市由國資部門負(fù)責(zé)編制國有資本收支預(yù)算，主要包括國有資本收支預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理兩部分。國資部門負(fù)責(zé)國有資本收益的收繳監(jiān)管、國有資本收支預(yù)算編制，其草案經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行，其預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、決算工作由國資部門負(fù)責(zé)。國有資本收支預(yù)算資金實行財政專戶管理。四是編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。如湖北省由財政部門負(fù)責(zé)編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。主要由國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出組成。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入包括財政一般性稅收收入安排的企業(yè)方面支出、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入、政府債務(wù)資金安排等；國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出包括財政一般性稅收收入安排的支出、政府性基金支出、國有資本經(jīng)營支出、政府債務(wù)資金支出等。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算編制完成后，報同級政府審定和人大通過后，由企業(yè)主管部門和企業(yè)實施，年底編制國有資產(chǎn)經(jīng)營決算，報同級政府審定和同級人大審議通過。

2.國有資本收益的處理方式各有千秋。一是征收主體。國資部門主要負(fù)責(zé)本地企業(yè)國有資本收益的征收工作，如北京、江蘇、深圳由國資部門負(fù)責(zé)征收國有資本收益，湖北省試點地區(qū)由財政部門負(fù)責(zé)征收國有資本收益。二是收繳范圍。除個別省市實行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點外，其他省市征繳范圍均為國資部門履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)集團(tuán)（總公司）和國有控股企業(yè)。三是收繳比例。對于地方國有資本收益收繳，還沒有全國統(tǒng)一規(guī)范，各省市結(jié)合實際情況，確定了按企業(yè)凈利潤的10%-30%左右的比例征收，如上海市按凈利潤20%征收；北京市則按企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果分級繳稅，收繳比例一般不低于10%。多數(shù)省份國有資本收益直接上繳國庫或財政專戶。四是繳撥方式。經(jīng)審核確定企業(yè)上繳稅后利潤后，由國資部門向企業(yè)下達(dá)《收益收繳通知單》，在規(guī)定時間內(nèi)，督促企業(yè)將國有資本收益直接繳入財政專戶。在收益使用方面，由財政部門建立國有資本收益支出專戶，根據(jù)國資部門提供的資金使用計劃，經(jīng)審核通過后，實行國庫集中支付。五是收入構(gòu)成。各省市國有資本收益主要指各級政府以國有資產(chǎn)所有者的身份依法從企業(yè)取得的收益，以及按規(guī)定清算企業(yè)、有償轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得凈收益。六是使用方向。各省市國有資本收益基本用于國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整所需費(fèi)用支出，主要包括：①補(bǔ)貼國有企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)安置職工所需的經(jīng)費(fèi)；②補(bǔ)助國有企業(yè)分離辦社會職能所需的經(jīng)費(fèi)；③資助企業(yè)自主研究、開發(fā)新技術(shù)、新工藝支出；④安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化前期資本支出；⑤補(bǔ)充企業(yè)國家資本金和增購有關(guān)股份有限公司、有限責(zé)任公司的國有股權(quán)等。

（三）幾點啟示

1.國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的目標(biāo)定位決定編制模式。根據(jù)上述省市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的實踐看，各地模式各有不同，如在管理職能分工方面、在國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的征繳標(biāo)準(zhǔn)上、在預(yù)算支出的使用方向上有所不同。而根據(jù)國有資本質(zhì)量、規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定國有資本經(jīng)營預(yù)算的定位，是決定其模式的重要因素。

2.征收比例基本確定為企業(yè)稅后利潤的10%-30%。各省市對企業(yè)稅后利潤確定不同的征收比例，江蘇省第一年按凈利潤的20%-30%征收；深圳市按不低于凈利潤的30%征收；云南省視企業(yè)情況按凈利潤30%左右實行一企一例。因此，征收比例的確定應(yīng)根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等綜合考慮。

3.國有資本收益收繳機(jī)制是實現(xiàn)國有資本收益的關(guān)鍵。各省市國有資本收益的應(yīng)繳數(shù)額與實際上繳數(shù)額存在一定差距，國有資本收益不能應(yīng)收盡收。除了國有企業(yè)法人上繳國有資本收益意識不強(qiáng)外，征收手段和征收主體也是影響其收繳效果的重要因素。如北京市采取與企業(yè)經(jīng)營者年薪掛鉤，取得了一定的效果。

4.國有資本收益的使用方向成為政府宏觀調(diào)控職能的體現(xiàn)。各省市國有資本收益基本用于國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整所需費(fèi)用支出，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力發(fā)揮了積極作用。

二、健全天津市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的對策建議

（一）準(zhǔn)確把握國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的目標(biāo)定位

從國有資本宏觀層面的作用及具體要求看，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)打破單純追求國有資產(chǎn)保值增值的思維，著眼于政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。把國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)作政府宏觀調(diào)控的一種衍生手段，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的作用，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本性調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級，解決一些與人民根本利益相關(guān)的深層次社會經(jīng)濟(jì)問題、支持公共財政職能的充分履行等，作為國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)關(guān)注的重點。從某種意義上，實施國有資本經(jīng)營預(yù)算，是要強(qiáng)化國有資本在宏觀層面的作用，提升國有資本在宏觀層面的要求。為此，要重點把握以下兩個關(guān)鍵點：

1.多部門的協(xié)調(diào)配合是國有資本經(jīng)營預(yù)算履行宏觀調(diào)控職能的需要。國有資本預(yù)算制度的目標(biāo)定位中包含了微觀和宏觀兩個層面的內(nèi)容。在宏觀層面上，解決與人民根本利益相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)問題屬于公共管理和社會服務(wù)的范疇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式屬于國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的范疇，這些均為現(xiàn)有國資管理框架下國資部門所不應(yīng)該和不能夠承擔(dān)的工作。因此，國有資本預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)必須超越部門利益，實行多部門的配合和協(xié)調(diào)。即國資部門需要財政、社保、發(fā)展規(guī)劃等部門國有資本預(yù)算的編制和執(zhí)行等環(huán)節(jié)上數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)的支持，以保證國有資本預(yù)算目標(biāo)的最終落實。

2.國有資本收益管理與國有資本經(jīng)營預(yù)算管理職責(zé)邊界的明確劃分是其預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。一是國有資本收益管理與國有資本經(jīng)營預(yù)算管理在責(zé)任主體、權(quán)力依據(jù)、管理對象和內(nèi)容等方面都存在明顯區(qū)別。國有資本收益管理的責(zé)任主體應(yīng)是代表國家履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，依據(jù)的是國有資產(chǎn)出資人對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，管理的對象是國有資本收益，主要包括對企業(yè)上交收益的管理；對自身國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及國有企業(yè)清算獲取國有資本收益有關(guān)過程的監(jiān)管；對企業(yè)留存收益的管理（即盈余公積和未分配利潤的管理使用）；對企業(yè)盈余管理的管理（即對企業(yè)調(diào)節(jié)利潤等相關(guān)行為的監(jiān)控管理）等方面。上述管理主要適用《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》和公司章程等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的責(zé)任主體是法定的預(yù)算主管部門及各預(yù)算單位，依據(jù)的是政府對社會公共事務(wù)的管理權(quán)，管理的內(nèi)容是圍繞應(yīng)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍的各項收入而進(jìn)行的收支行為，主要包括國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理；決算及其他預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理。上述管理主要依據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》等國家行政法律法規(guī)。二是由于國有資本收益與國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的部分重疊導(dǎo)致兩項管理工作和兩個部門職責(zé)的交叉，即國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的實現(xiàn)要以國有資本收益的實現(xiàn)為前提，國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和國有資本收益權(quán)的行使相互依賴又不可相互替代，因此，實踐中需要國資和財政部門準(zhǔn)確把握各自的職責(zé)定位，處理好兩方面的關(guān)系。

（二）科學(xué)構(gòu)建“十二五”時期國有資本經(jīng)營預(yù)算制度框架

現(xiàn)階段，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度作為多維互動的體系，應(yīng)構(gòu)建以國有資本經(jīng)營預(yù)算組織系統(tǒng)為支撐，以預(yù)算編制、審查監(jiān)控及評價激勵等內(nèi)容的結(jié)構(gòu)框架。

其組織系統(tǒng)的建立是以國有資本管理、經(jīng)營、監(jiān)督體制為基礎(chǔ)，包括國有資本經(jīng)營預(yù)算主管部門的財政部門和作為國有資本經(jīng)營管理職能部門的國資監(jiān)管部門在國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立過程中的協(xié)調(diào)關(guān)系；以及公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算、中央與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的協(xié)調(diào)關(guān)系；從國有資本經(jīng)營的四個主要方面看，其預(yù)算編制系統(tǒng)的編制內(nèi)容應(yīng)包括：國有資本存量經(jīng)營預(yù)算、國有資本增量經(jīng)營預(yù)算、國有資本配置結(jié)構(gòu)預(yù)算、國有資本收益及分配預(yù)算；審查監(jiān)控系統(tǒng)是多層級的概念，既包括多層級的審查機(jī)制（國有資本營運(yùn)公司審核由各國有控股、參股企業(yè)編制的基礎(chǔ)財務(wù)預(yù)算，并匯總編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，經(jīng)自審后上報國資委。國資委在對其進(jìn)行嚴(yán)格審查后會同財政部門編制國有資本經(jīng)營總預(yù)算，經(jīng)自審后報人大審批），也包括多層級的監(jiān)控制度（各級人大憑借其執(zhí)法監(jiān)督權(quán)對國資委進(jìn)行監(jiān)督、各級財政部門對國資委進(jìn)行監(jiān)督，各級國資部門對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是國資委作為一級執(zhí)行主體對預(yù)算的具體執(zhí)行者，二級執(zhí)行主體國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這樣，國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督就構(gòu)成了“兩級執(zhí)行，三層監(jiān)督”的監(jiān)管體制。另外，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用?？煽紤]建立專門的審計委員會或聘請獨立的審計機(jī)構(gòu)對預(yù)算及決算進(jìn)行審查；評價與激勵系統(tǒng)包括過程控制和業(yè)績評價。重點解決國有資本經(jīng)營預(yù)算本身科學(xué)性及環(huán)境變化對其預(yù)算執(zhí)行結(jié)果影響的問題，防止預(yù)算軟約束。

（三）加快完善國有資本收益收繳機(jī)制

1.按照國有資本承載載體的不同類型確定收益征繳辦法。制定科學(xué)、合理、可行的國有資本經(jīng)營收益征繳辦法，要著重解決國有資本經(jīng)營收益上繳標(biāo)準(zhǔn)的確定、企業(yè)經(jīng)營效益最大化的激勵、企業(yè)及時足額上繳的督促等關(guān)鍵問題。對于收益標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，要充分考慮到國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和調(diào)控各類國有資本承載經(jīng)營行為的需要，要促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)的實現(xiàn)，體現(xiàn)出區(qū)別對待的基本原則。國有資本經(jīng)營預(yù)算收益征繳比例的確定需要相關(guān)部門根據(jù)天津市和行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及收益級別合理確定收取比例，以保證“適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)?！薄Ｄ壳?，天津市對市屬企業(yè)征繳比例定為10%，到2015年達(dá)到14%，合適與否需要根據(jù)“十二五”期間實際運(yùn)作情況進(jìn)行判斷。就目前看，其比例有一定的提升空間。按國家規(guī)定，國有企業(yè)凈利潤在扣除有關(guān)事項后，應(yīng)全部上繳出資政府，按國際慣例，上市公司股東分紅比例為凈利潤30%-40%之間，國有資本向國家上繳盈利普遍高于該水平，英國盈利較好的企業(yè)上繳盈利相當(dāng)于其凈利潤的70%-80%。但考慮國有企業(yè)的發(fā)展及借鑒外省市經(jīng)驗，天津市征收國有企業(yè)凈利潤比例可逐步小幅提升（提升比例應(yīng)具體測算），并對企業(yè)實施分類收取。

2.著重加強(qiáng)國有資本收益的管理。按照國有資本投入、營運(yùn)、監(jiān)管、考核、責(zé)任的思路完善相關(guān)配套制度，如明確資產(chǎn)經(jīng)營者的財務(wù)責(zé)任及與財務(wù)責(zé)任相關(guān)的考核辦法，將獎勵與懲罰、激勵與約束相結(jié)合，強(qiáng)化激勵機(jī)制，如對超額完成收益的企業(yè)董事會進(jìn)行獎勵、將國有資本收益上繳情況列為各級國資、組織、人事部門對國有企業(yè)法人的考核內(nèi)容等。對實行年薪制的國有企業(yè)，將其完成上繳國有資本收益情況與發(fā)放年薪制掛鉤，以確保企業(yè)國有資本收益及時全額上繳；細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，探索建立季度預(yù)繳、年終結(jié)算的方式，保證國有企業(yè)利潤的公開透明和足額上繳；建立外部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對投入國有資本的企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)或監(jiān)事會，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，規(guī)范企業(yè)籌資和投資行為和方式；規(guī)范企業(yè)凈利潤、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等，確保國有資本收益收繳規(guī)范化、程序化。

（四）合理確定國有資本經(jīng)營預(yù)算的使用方向

國有資本收益收入相對于天津市國有資產(chǎn)總量來看數(shù)額不大，有效控制國有資本收益的支出方向，使有限的資金投入到關(guān)鍵領(lǐng)域和項目，是充分發(fā)揮國有資本資源配置作用的關(guān)鍵。

1.處理好國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般預(yù)算、與社會保障預(yù)算之間的銜接。國有資本經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)定位，決定了國有資本經(jīng)營預(yù)算不可能獨立于公共財政預(yù)算之外，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)該能夠支持公共財政職能的履行。具體表現(xiàn)為與公共財政預(yù)算、社保預(yù)算在資金渠道上的對接。即在國有資本預(yù)算支出的安排上，要強(qiáng)調(diào)國有資本經(jīng)營預(yù)算的社會性支出，要保證一部分支出用作社?；鹑笨凇⒐藏斦笨趶浹a(bǔ)，尤其是要優(yōu)先實現(xiàn)對社?；鹑笨诘膹浹a(bǔ)。即將更多納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的國企“紅利”用于解決社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等民生問題。據(jù)粗略估算，2011年，全市市屬國有企業(yè)的國有資本收益將近5個億，按“十二五”時期每年遞增1個百分點計算，假設(shè)企業(yè)利潤恒定的前提下，2015年國有資本收益將達(dá)6.5億元，“十二五”時期總計將近30億元。若能足額收繳，即使一半用于社保和公共支出缺口，也會起到緩解作用。

2.充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營收益的導(dǎo)向作用。圍繞市政府確定的工作重點，積極推動國有資本經(jīng)營收益使用向技術(shù)改造和提升產(chǎn)業(yè)層級項目傾斜、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜、向?qū)嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略企業(yè)傾斜、向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，在引導(dǎo)企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力上，發(fā)揮積極的導(dǎo)向和示范作用。

〔1〕文宗瑜，劉微.國有資本經(jīng)營預(yù)算管理.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007年7月.

〔2〕陳艷利.國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的構(gòu)建：體系框架與難點解析.財政研究，2008（10）.