重慶長壽區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管問題探究

陳國富

隨著“三地一中心”發(fā)展目標(biāo)的基本實現(xiàn)，重慶市長壽區(qū)迎來了從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向綠色現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。重慶市長壽區(qū)畜禽養(yǎng)殖雖已培育出綠色品牌產(chǎn)品，但綠色、有機等高端綠色畜產(chǎn)品較為缺乏。應(yīng)當(dāng)通過抓規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施綠色品牌戰(zhàn)略;抓生產(chǎn)監(jiān)管和質(zhì)量檢測，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管的體制機制建設(shè)等舉措，構(gòu)建綠色現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架，切實鑄牢綠色畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管安全關(guān)。

重慶市長壽區(qū)畜產(chǎn)品綠色發(fā)展現(xiàn)狀

（一）畜產(chǎn)品綠色發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實

一是畜產(chǎn)品品質(zhì)顯著提升。長壽區(qū)是重慶市無公害肉雞產(chǎn)地縣（區(qū)）、西南地區(qū)最大的禽蛋生產(chǎn)基地、重慶市特色養(yǎng)殖示范區(qū)，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證14個，無公害農(nóng)產(chǎn)品15個，打造出“通威、特驅(qū)”等系列中國馳名商標(biāo)和“陽悅、綠花、綠壽、深林氧”等重慶市知名商標(biāo)和重慶無公害農(nóng)產(chǎn)品，畜禽產(chǎn)品競爭力和附加值顯著提升。二是畜禽糞污綜合治理成效明顯。長壽區(qū)現(xiàn)有有機肥企業(yè)8家，年設(shè)計產(chǎn)能13萬噸、處理能力26萬噸，形成了以農(nóng)正公司為代表的“就地小循環(huán)”、以恒河果業(yè)與溫氏豬場為代表的“跨企業(yè)中循環(huán)”、以有機肥企業(yè)為代表的“區(qū)內(nèi)外大循環(huán)”的三種生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經(jīng)濟模式，全區(qū)97%的畜禽糞便得到有效處理。三是畜產(chǎn)品綠色生產(chǎn)保障體系穩(wěn)固。有完善的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級防疫體系和技術(shù)服務(wù)體系，能有效開展動物防疫、疫病診療、疫病監(jiān)測和分析評估;有嚴格的從生產(chǎn)到市場的畜產(chǎn)品監(jiān)管體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，確保了全區(qū)無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生;有較為完善風(fēng)險防范體系，具備畜禽重大動物疫病防控、免疫副反應(yīng)補償以及商品豬、能繁母豬、奶牛以及蛋雞等各類保險機制，為政府和養(yǎng)殖企業(yè)降低或規(guī)避了市場和疫病的雙重風(fēng)險。

（二）現(xiàn)代畜產(chǎn)品綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)成效

一是在布局區(qū)域化方面，建立了以現(xiàn)代畜牧園區(qū)為中心、以生豬、蛋雞、奶牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和羊、兔、蜂、飼料、獸藥、屠宰加工、畜禽環(huán)保治理、畜禽服務(wù)的“1+3+8”產(chǎn)業(yè)體系，形成了較為合理、相對集中、相互配套、生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局。二是在養(yǎng)殖規(guī)模化方面，全區(qū)現(xiàn)有出欄500頭以上豬場130個、存欄2000只以上蛋雞場255個、存欄100頭以上奶牛場2個，其中國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場5個，豬、蛋雞、奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達34.5%、80%、99.8%。三是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面，打造了一批設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)防疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、飼養(yǎng)管理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化示范場36個，其中國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場5個，提升了規(guī)模養(yǎng)殖場的物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、智能化水平，提高畜禽生產(chǎn)能力和養(yǎng)殖效益。四是在經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化方面，多元主體、企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)正逐步成熟，涌現(xiàn)出溫氏、標(biāo)桿等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體，現(xiàn)代畜牧發(fā)展活力明顯增強。

（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全追溯體系已具雛形

目前，長壽區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已初具雛形。其中，生豬肉品質(zhì)量安全追溯體系建立較早，該體系主要通過帶有二維碼的耳標(biāo)進行信息記錄，反映生豬防疫、養(yǎng)殖、檢疫、屠宰的過程。區(qū)畜牧獸醫(yī)局每年經(jīng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)向市動物衛(wèi)生監(jiān)督所申請一定數(shù)量的耳標(biāo)，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所審核后提交農(nóng)業(yè)部，指定專門的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)耳標(biāo)并寄送至區(qū)畜牧獸醫(yī)局，通過區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心將耳標(biāo)分配給19個街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站再將耳標(biāo)分配給轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖廠，最后由各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行回收并且銷毀。所有耳標(biāo)的分配都有專人進行記錄，一個耳標(biāo)對應(yīng)一頭生豬，從仔豬改割免疫開始到生豬定點屠宰為止，確保整個過程信息記錄無誤。截至2019年底，長壽區(qū)設(shè)計建立了區(qū)疫病防控信息化管理平臺，對保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)揮了重要作用。

長壽區(qū)畜產(chǎn)品綠色發(fā)展存在的主要問題

（一）畜產(chǎn)品綠色發(fā)展規(guī)模有限

重慶市長壽區(qū)畜禽的養(yǎng)殖量，雖已培育了“綠花雞蛋”等無公害畜產(chǎn)品和“森林氧生豬”等品牌產(chǎn)品，但數(shù)量較少，缺少綠色、有機等高端畜產(chǎn)品。再加上全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式大多處于以戶為單位、自產(chǎn)自銷的水平，養(yǎng)殖戶品牌意識薄弱，優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品效益較低。由于缺少專門畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機構(gòu)，也無法對飼料等投入品和畜產(chǎn)品進行獸藥殘留、重金屬、有毒有害物質(zhì)的檢測。從畜產(chǎn)品科技創(chuàng)新發(fā)展層面看，在科技創(chuàng)新上，目前缺少從事畜牧獸醫(yī)方面科學(xué)研究的專業(yè)機構(gòu)或龍頭企業(yè)，不能建立與畜牧業(yè)發(fā)展需要相匹配的科技創(chuàng)新體系，依靠科技實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的能力不足。在科技應(yīng)用上，許多養(yǎng)殖戶對宣傳推廣的高新技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、畜禽品種等接收慢，使得許多高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的畜產(chǎn)品培育等技術(shù)的利用只停留在口頭上。

（二）畜產(chǎn)品綠色發(fā)展資金缺口較大

畜產(chǎn)品綠色發(fā)展中的溯源是產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管的重要目標(biāo)，數(shù)據(jù)采集是基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)采集來自于防疫、檢疫、監(jiān)督的日常工作，涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的物流與信息流，需要配備大量的儀器設(shè)備進行信息錄入與處理，如計算機和網(wǎng)絡(luò)等通用設(shè)備和移動智能識別器、業(yè)務(wù)票據(jù)打印機、IC卡、RFID、噴碼、貼標(biāo)機、電子秤等專用設(shè)備，這些都需要財政的前期投入。在資金和人員保障方面，產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管的追溯體系建設(shè)維護需要人力、物力作支撐，部分區(qū)域即便前期在項目支撐下建立追溯平臺，現(xiàn)階段財政投入較為不足，后期維護管理工作也很難實施。

（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管信息采集質(zhì)量有待提高

畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管的記錄人員的專業(yè)素養(yǎng)是對信息記錄質(zhì)量的保障。長壽區(qū)畜產(chǎn)品綠色發(fā)展生產(chǎn)主體大部分為分散的養(yǎng)殖戶，信息搜集主要依靠基層畜牧獸醫(yī)站的防疫員和獸醫(yī)人員。基層人員作為畜產(chǎn)品的第一手資料搜集人，存在以下問題：一是人數(shù)少，約有30%的村（居）沒有防疫員;二是人員結(jié)構(gòu)年齡偏大，平均約50歲，工作積極性不高，責(zé)任心不強;三是文化素質(zhì)偏低，對儀器設(shè)備的使用及保養(yǎng)知識儲備不夠，部分街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站甚至?xí)霈F(xiàn)充電時間過長導(dǎo)致移動智能識別器被損壞的現(xiàn)象?？傊?，畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管追溯體系所需信息技術(shù)性要求高、工作量較大，記錄人員專業(yè)素養(yǎng)不夠會造成追溯信息記錄內(nèi)容質(zhì)量難以保證。