論經(jīng)濟責(zé)任審計人員的專業(yè)素質(zhì)提升

黃海燕

摘 要：2019年7月，為了加強新時期對黨政干部在經(jīng)濟工作中的行為進行考核與監(jiān)督，中央印發(fā)了新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，此規(guī)定強調(diào)經(jīng)濟責(zé)任審計工作，針對新形勢經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的新問題和近年來在反腐工作中發(fā)現(xiàn)的新情況，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟工作中的責(zé)任，促進單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的規(guī)范運行，為國家治理、權(quán)力運行規(guī)范化，提供了制度依據(jù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任;審計人員;專業(yè)素質(zhì)

一、經(jīng)濟責(zé)任審計的特點

（一）經(jīng)濟責(zé)任審計以財務(wù)收支審計為起點，但側(cè)重點不同

兩者密切相關(guān)又有區(qū)別。財務(wù)收支審計是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的基礎(chǔ)，主要審計在單位財務(wù)收支中是否存在侵占國家，單位資產(chǎn)，違反財經(jīng)紀(jì)律、“八項規(guī)定”的行為。經(jīng)濟責(zé)任審計須在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上進一步查清領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟決策中是否存在不作為、亂作為;確認領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，目標(biāo)責(zé)任制實現(xiàn)情況、經(jīng)濟指標(biāo)、績效目標(biāo)完成情況及服務(wù)群體的滿意度情況。

（二）范圍嚴(yán)格，政策性強

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》明確，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，包括財政資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、運營、分配中，其個人的廉潔守紀(jì)情況，作出客觀的評價。要求審計人員根據(jù)審計查證或認定的事實，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)及地方政府下達的經(jīng)濟責(zé)任考核目標(biāo)，綜合考慮審計中發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和后果界定被審計人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（三）經(jīng)濟責(zé)任審計是一般受上級委托，監(jiān)察、組織人事等部門共同參與

經(jīng)濟責(zé)任審計既不同于列入計劃的常規(guī)審計，又區(qū)別于專項審計項目。是“受人之托，成人之事”：首先要根據(jù)組織部門的考察意向，由干部監(jiān)督部門提出審計計劃，經(jīng)黨委政府同意后書面委托審計機關(guān)具體實施。審計過程中以審計部門為主，又要與其他部門密切合作，審計結(jié)果報送上級和干部監(jiān)督部門，作為被審計領(lǐng)導(dǎo)考察或提拔的參考依據(jù)。

綜上所述，經(jīng)濟責(zé)任審計既是審計監(jiān)督，又是領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的重要途徑。被審計對象面廣、行政級別高，審計內(nèi)容涉及各級黨政機關(guān)、國有企業(yè)的重大經(jīng)濟決策、項目安排、資金使用，貫穿日常經(jīng)濟運行發(fā)展的全過程，其審計結(jié)果是遴選、獎懲、任用干部的重要參考依據(jù)。

二、應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)

（一）應(yīng)具備的專業(yè)知識

第一、審計人員必須對審計、財會、稅收、金融等知識須有較為深入的研究，要成為某一領(lǐng)域的專家。

第二、國家經(jīng)濟政策、貨幣政策、財稅政策及地方的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、公共投資、公共管理等宏觀經(jīng)濟管理知識。

第三、合同管理、工程管理、工程技術(shù)與造價、政府采購、招投標(biāo)方面的知識及相關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)。

第四、土地、海洋灘涂、環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境保護方面的政策法規(guī)知識。

第五、計算機信息技術(shù)。

（二）應(yīng)具備的職業(yè)能力

第一、審計最基礎(chǔ)的工作是經(jīng)濟監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的能力至關(guān)重要。經(jīng)濟責(zé)任審計人員應(yīng)綜合運用自身業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)代信息技術(shù)、職業(yè)洞察力獲取審計證據(jù)，識別和發(fā)現(xiàn)日常財務(wù)收支及企業(yè)運營中的存在問題。

第二、宏觀意識和綜合分析能力。經(jīng)濟責(zé)任審計人員要站在一定的高度，運用辯證的方法、嚴(yán)密的邏輯思維，且要具有一定的職業(yè)敏感性和預(yù)見性，綜合運用掌握的各項知識，從全局的角度進行分析判斷，從制度層面發(fā)現(xiàn)存在的問題，不僅治標(biāo)更要治本。

第三、績效評價能力。經(jīng)濟責(zé)任審計人員要運用績效審計的專業(yè)方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理決策、重大投資、債務(wù)融資、涉民涉農(nóng)資金使用情況作出評價。不僅要對經(jīng)濟效益作評價，還要對社會效益作評價;不僅要對近期效益進行評價，還要對長遠效益進行評價。不能只對領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)進行績效評價，還要與前任領(lǐng)導(dǎo)作縱向比較，更要與周邊縣市相同領(lǐng)導(dǎo)崗位作橫向比較后再做出審計評價和績效鑒定。

（三）道德素養(yǎng)是經(jīng)濟責(zé)任審計人員工作的前提

經(jīng)濟責(zé)任審計人員要有強烈的責(zé)任感，以國家、人民的利益為出發(fā)點，要有服務(wù)百姓的意識，認真履行監(jiān)督職能。對待自己的職業(yè)要有崇高的榮譽感和自豪感，熱愛經(jīng)濟責(zé)任審計工作，要有正確的人生觀，價值觀。更要有底線意識，保持立場不動搖，公正處理審計工作中發(fā)生的問題。審計對象又是各單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，可能會面對來自多方面的壓力，審計人員要保持獨立性和底線意識。

三、提升專業(yè)素質(zhì)的對策和途徑

（一）提高經(jīng)濟責(zé)任審計崗位準(zhǔn)入門檻

近年來審計所涉及的領(lǐng)域越來越廣，所以需要引進經(jīng)濟責(zé)任審計人員時，除了專業(yè)審計人員，也需適量引進其他學(xué)科的專業(yè)人才。注重招錄既有審計專業(yè)能力，又有實際工作經(jīng)驗的復(fù)合型跨專業(yè)人才。目前，審計機關(guān)的工作人員工資待遇與其他行政機關(guān)基本相同，但審計人員特別是經(jīng)濟責(zé)任審計人員所承擔(dān)的工作量大，工作壓度高，責(zé)任性強，很多地區(qū)存在審計崗位空缺的現(xiàn)象。一些縣市在面向公務(wù)員公開選調(diào)中，甚至幾年都沒有人報名。所以，在提高審計崗位準(zhǔn)入門檻的同時，參考司法系統(tǒng)增加特崗津貼，大幅提高經(jīng)濟責(zé)任審計人員的福利待遇。

（二）建立崗位交流制度

將經(jīng)濟責(zé)任審計專業(yè)技術(shù)骨干分期分批選送到基層政府、財稅、金融、發(fā)改委、國有企業(yè)、環(huán)境保護、工程建設(shè)等跨部門掛職鍛煉，在實際工作中增長才干。

（三）建立專家?guī)熘贫?/p>

建立“不求所有，但求所用”的思維，對專業(yè)性較強的醫(yī)療、教育、科技創(chuàng)新、工程建設(shè)、環(huán)境生態(tài)評估、社會發(fā)展規(guī)劃、信息技術(shù)領(lǐng)域，從行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會中介機構(gòu)中選擇具有中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員建立人才庫。根據(jù)工作需要，臨時抽取與審計事項匹配的專家參與審計或提供技術(shù)支持、咨詢和鑒定，共享人才資源。