公證體制改革之我思

于萍

近年來，青島市公證系統(tǒng)認真貫徹落實司法部、中央編辦等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》，扎實推進公證體制改革創(chuàng)新。青島的公證處早已全面完成了第一階段從行政體制轉(zhuǎn)為事業(yè)體制的改革，并于今年成立了兩家合作制公證處，進入到第二階段由事業(yè)單位向合作制體制的改革。公證體制改革與1.3萬執(zhí)業(yè)公證員息息相關(guān)，筆者從事公證員工作18年，目睹了公證處從行政編制、事業(yè)編制、聘用編制、合同制各種編制混合共存到行政編制全部退出，公證處僅存事業(yè)編制和合同制的過程，也經(jīng)歷了公證員從公證收費里按比例發(fā)放獎金和領(lǐng)取固定工資兩個階段。通過自身感觸及與其他同志的交流，有以下幾點淺薄的思考，總結(jié)出來虛心請各位同仁指正。

1.有關(guān)如何調(diào)動公證處和公證員的積極性

調(diào)動積極性必然要談?wù)劮峙錂C制。有的公證處實行的是收支兩條線，即使公證處年收費總額相對較高，也很難發(fā)放的下來。公證處沒有錢財物的自主權(quán)，影響到公證處的積極性;有的公證處實施按收費比例發(fā)放獎金的辦法，因此公證處之間，公證員之間，爭搶業(yè)務(wù)時有發(fā)生;有的公證處按專業(yè)技術(shù)職務(wù)發(fā)放固定工資。公證員辦證和不辦證都拿固定工資，辦證多的初級公證員比辦證少的中級公證員工資低的多，而辦證多承擔的風險更大，公證員缺乏積極性、推證挑證，導(dǎo)致公證處業(yè)務(wù)收費及辦證件數(shù)連年下滑。

把公證員的收入與公證創(chuàng)收直接掛鉤，可能會影響公證質(zhì)量、滋長拜金風氣，甚至損毀公證處執(zhí)行國家公權(quán)力的形象。但如果收費與收入完全脫鉤又會導(dǎo)致公證員尸位素餐、在其位不謀其職，助生懶惰情緒。我認為，公證體制改革，公證處應(yīng)該有獨立的人財物自主權(quán)，分配機制一定要充分體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則，不能單純按職稱級別或者按公證業(yè)務(wù)收費作為工資考量的唯一標準，而要重點考慮服務(wù)數(shù)量質(zhì)量。有的公證處，涉外公證數(shù)量占全處辦證數(shù)量的絕大多數(shù)，但涉外公證收費偏低，工作量偏大，從接待、審查、復(fù)印、受理、核實、擬稿、翻譯、校隊、制證、送達各環(huán)節(jié)都是公證員親力親為。涉外公證員付出的勞動和精力很多，但公證收費卻很低，單純以公證收費與工資收入掛鉤顯失公平。另外，公證處畢竟定性為非營利機構(gòu)，如果公證員的收入完全靠公證收費自給自足，勢必導(dǎo)致公證員追求利益最大化。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，我認為應(yīng)當首先有足夠的基本工資保障解決公證員的后顧之憂，然后綜合考慮辦證件數(shù)、服務(wù)質(zhì)量（包括態(tài)度、時效、錯誤率等）、遵守工作紀律情況、團結(jié)協(xié)作情況、創(chuàng)新情況等因素發(fā)放績效工資，可以把這些因素都具體量化打分，不建議過重考慮公證收費情況。畢竟公證處是一個服務(wù)機構(gòu)，要充分發(fā)揮的是 “服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督”作用，為老百姓服務(wù)的多要比收百姓的公證費多更能體現(xiàn)公證處的職能。

2.如何在危機中求生存，在轉(zhuǎn)型中求拓展

最近兩年來，越來越多的公證員在抱怨活越來越難干了，很多優(yōu)秀的人才離開了公證隊伍。面對危機我們該怎樣應(yīng)對呢？筆者感覺主要有以下幾個方面：

（1）轉(zhuǎn)變思維，開拓創(chuàng)新。目前傳統(tǒng)公證事項的生存空間越來越少。各地的招標公證已經(jīng)被律師見證逐步蠶食，遺囑公證受到中華遺囑庫沖擊，強制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)大幅縮水。而隨著《不動產(chǎn)登記實施條例》的頒布，公證不再是繼承房產(chǎn)的必經(jīng)程序。今年受疫情的影響對某些以涉外公證為主的公證處更是滅頂之災(zāi)。越來越多的法定公證事項被取消，面臨生存空間萎縮的危機，我們只能要求公證處和公證員轉(zhuǎn)變思維，改變傳統(tǒng)工作方法，開拓創(chuàng)新的走出去。以前考慮的是這個證能不能辦？現(xiàn)在要從當事人角度考慮這個證該怎么辦？以前是等著辦證的上門，現(xiàn)在要多考慮哪些領(lǐng)域公證處可以主動參與進去？很多公證處已經(jīng)走在了前沿，有的與法院對接，參與法院的調(diào)解、調(diào)查、送達等環(huán)節(jié)，幫助法院解決了案多人少的問題。有的公證處與房產(chǎn)交易中心合作，為在本處辦理公證的當事人代辦代領(lǐng)房產(chǎn)證，實現(xiàn)公證一條龍服務(wù)。當然這些需要大的公證處投入更多的人力才能參與，那么只有三五個人的小公證處呢？我考慮主要還是從加強服務(wù)入手，比如開展郵寄送達，網(wǎng)上咨詢及辦證平臺，代辦認證，代開親屬關(guān)系證明等等?？傊?，社會在發(fā)展，公證行業(yè)乃至每個公證員都必須拓寬思維，銳意進取，以免被改革的大浪拍倒在沙灘上。

（2）加強執(zhí)業(yè)紀律、道德規(guī)范約束。公證市場化競爭日益激烈。當公證收費與公證員的收入息息相關(guān)時，當行業(yè)競爭事關(guān)生死存亡時，恪守公證職業(yè)道德規(guī)范，就成為了每個公證員必須堅守的底線。改革的浪潮在推動發(fā)展的同時必然激起泥沙。很多公證員以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)開創(chuàng)新的領(lǐng)地，但也有公證員片面追求經(jīng)濟利益，不正當競爭手段層出不窮。比如誘導(dǎo)申請人辦理收費高的公證事項、用形式審查代替實質(zhì)審查、以支付回扣、降低公證收費、跨越管轄、隨意簡化公證程序等手段爭攬業(yè)務(wù)。沒有規(guī)矩不成方圓。如果歪風不止，示范效應(yīng)將導(dǎo)致整個公證行業(yè)規(guī)范的崩壞，乃至社會公信力的坍塌?！跋韧踔?，不涸澤而漁，不焚林而獵?！蔽覀兦蟀l(fā)展的同時更要保穩(wěn)定，越是發(fā)展迅速，越要保持清醒。公證如果在市場化過程中淪為了一味迎合當事人喜好的蓋章工具，淪為了某些人的生財之道，那么公證最終也將喪失存在的意義。在這公證改革如火如荼、八仙過海各顯神通的時刻，更要時刻保持警醒，加強公證執(zhí)業(yè)紀律、道德規(guī)范的嚴格要求，建立監(jiān)督、舉報、檢查、獎懲的制度和長效機制，以確保公證行業(yè)的健康長遠發(fā)展。

（3）加快大數(shù)據(jù)信息共享，避免各部門精簡工作環(huán)節(jié)與信息不公開的沖突。以前辦理公證，公證員為了盡到勤勉謹慎的審查義務(wù)，都要求申請人提交很多證明材料，一方面更充足的證據(jù)可以更全面的接近事實，一方面更多的材料提高了造假者的成本，有助于減少錯假證。但近兩年，為了惠民便民，各部門紛紛提出不再出具證明了。婚姻登記部門除了極少數(shù)國家的需要，不再出具婚姻狀況證明。居委會街道辦事處不再出具居民親屬關(guān)系證明，派出所不再出具出生證明、死亡證明等等。各單位都不出證明了，公證還是要繼續(xù)辦理。公證員無法保證每個公證事項到各部門都去核實一圈，而且法律只授予了公證核實權(quán)，沒有賦予調(diào)查權(quán)，公證員在調(diào)查取證時屢屢碰壁。這種情況下，要么憑經(jīng)驗閉著眼出證碰運氣，要么因為核實延長出證時間、增加申請人成本。目前青島的公證機構(gòu)與婚姻登記部門、房產(chǎn)交易中心已初步就部分信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，希望能進一步與公安部門、人才交流中心等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。

（4）通過立法加重對騙取公證書者的處罰。每個公證員主觀上都不愿意辦理錯假證，卻沒有哪個公證員敢保證自己執(zhí)業(yè)生涯中不會有一個錯假證。公證處每年能查出假證明、假學(xué)歷、甚至冒名頂替的人，但依然會有公證員為那些惡意欺騙公證處的造假者在受罰。如果每個公證員辦證時都如履薄冰，對經(jīng)手的每個材料都存疑質(zhì)疑，不利于公證事業(yè)的發(fā)展。但若只講究高度蓋然性，一旦不慎辦理了錯假證，又豈能用高度蓋然性來為自己免予責罰？追根究底，法律對造假者的責罰太輕，造假者的成本太低。能騙的了公證員當然好，被識破也沒什么責罰，頂多損失點公證費，我認為這才是造假屢禁不止的重要原因。希望立法能加重追究造假者的責任，也許能對公證員的執(zhí)業(yè)環(huán)境的清潔性有所幫助。

綜上，歷來改革在帶來了風險的同時也帶來了更多的機會。公證機構(gòu)必須在改革中求突破，在轉(zhuǎn)型中求拓展。每個公證員都不可能置身事外，都要反思自己在改革中如何更好的工作，在不斷自省中求新求變，從而適應(yīng)改革推進改革。以上是我身處公證體制改革中所產(chǎn)生的幾點思考，望同仁們指正海涵。