我國(guó)第三部門管理問題研究

張亞男

【摘? 要】公共管理學(xué)不僅明確地將其他國(guó)家機(jī)關(guān)當(dāng)作研究對(duì)象，而且也把其他公共組織的管理活動(dòng)納入自己的研究范圍之中。第三部門或非營(yíng)利組織管理構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)的一個(gè)重要主題，并已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)新的獨(dú)立研究領(lǐng)域。該領(lǐng)域與社會(huì)管理、公共服務(wù)和公共事業(yè)管理等主題密切相關(guān)。本文以第三部門管理為研究對(duì)象，探討了第三部門管理的管理機(jī)制，存在的困境及突破，在此基礎(chǔ)上提出自己的解決措施。

【關(guān)鍵詞】第三部門管理;困境;突破

1.第三部門的含義

第三部門就是指介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款和政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者之間的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。

2.第三部門的管理機(jī)制研究

第三部門的管理機(jī)制可以分為外部管理機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制。所謂外部管理機(jī)制，是指國(guó)家對(duì)第三部門的管理機(jī)制。具體而言，就是指國(guó)家對(duì)第三部門的立法管理、資格認(rèn)證、注冊(cè)管理、稅收管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)管理等。這些領(lǐng)域的研究在西方國(guó)家比較成熟，在實(shí)際的管理過程中也比較規(guī)范，但是在我國(guó)尚處于較為混亂的初始階段。

內(nèi)部管理機(jī)制指的是從第三部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，研究如何建立適合各類非營(yíng)利組織和非政府組織的管理機(jī)制問題。這部分內(nèi)容包括了第三部門組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、日常管理、戰(zhàn)略管理、營(yíng)銷管理、人力資源管理、績(jī)效管理等。

3.我國(guó)第三部門發(fā)展面臨的困境

（1）缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力。政府與第三部門關(guān)系及其模糊，第三部門組織往往是政府行政權(quán)力的衍生物，缺乏本應(yīng)有的獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力。從政府的角度看，社團(tuán)應(yīng)該首先增強(qiáng)能力，完善自身的體制建設(shè)，然后才能考慮獨(dú)立性問題;而從社團(tuán)的角度看，政府部門應(yīng)當(dāng)先放棄對(duì)社團(tuán)的行政干預(yù)，然后才能放棄資金支持。這種矛盾的解決只能依靠雙方長(zhǎng)時(shí)間的相互博弈，速度是很緩慢的。

（2）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。現(xiàn)如今，我國(guó)第三部門組織中，無(wú)論是官辦的、半官辦的還是純民間的，絕大部分都反映經(jīng)費(fèi)不足。資金匱乏已經(jīng)成為制約我國(guó)第三部門發(fā)展的頭號(hào)因素。而人才不足，是因?yàn)槲覈?guó)尚缺乏專門的第三部門專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，而且第三部門吸納了大量政府淘汰的冗員和離退休人員，妨礙了優(yōu)秀人才進(jìn)入。

（3）法律法規(guī)不健全。相關(guān)的法律法規(guī)不健全在一定程度上影響了第三部門大發(fā)展。

（4）缺乏對(duì)第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制。由于政府與第三部門的關(guān)系模糊，而且相關(guān)的法律法規(guī)不健全，我國(guó)第三部門在實(shí)際運(yùn)作中不會(huì)受到強(qiáng)有力的監(jiān)督，如此造成的后果就是各種違章操作具有很大的活動(dòng)空間，增加了社會(huì)的交易成本。

（5）公眾對(duì)第三部門的認(rèn)同度不高。對(duì)于官辦性質(zhì)濃厚的第三部門，公眾往往將其作為第二政府對(duì)待，而對(duì)其實(shí)力弱小的草根組織，公眾往往對(duì)其能力持懷疑態(tài)度，從而忽視了他們的存在或堅(jiān)持對(duì)他們進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)價(jià)。此外，在這個(gè)集權(quán)化明顯的社會(huì)中，公眾上不能真正體會(huì)到第三部門的存在和發(fā)展對(duì)他們的生活產(chǎn)生的影響，因此第三部門能否得到深層次認(rèn)同也就可想而知了。

4.我國(guó)第三部門發(fā)展的突破

（1）政府對(duì)第三部門的重新定位。我國(guó)第三部門與政府關(guān)系密切并不是問題的根本。問題的關(guān)鍵在于第三部門容易受到政府的控制，喪失獨(dú)立性，從而染上濃重的官辦色彩。政府必須改變對(duì)第三部門的定位：第三部門不一定是接受機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員和離退休人員的場(chǎng)所，而是承接政府部門社會(huì)職能的組織;第三部門不應(yīng)是政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具，而是公民社會(huì)中最活躍的公共部門;第三部門的發(fā)展不是在向政府奪權(quán)，而是在幫助政府治理社會(huì)。

（2）政府與第三部門關(guān)系明晰化。保持政府與第三部門之間的密切關(guān)系是我國(guó)第三部門發(fā)展的必要條件之一，也是西方第三部門發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一。政府與第三部門之間的關(guān)系應(yīng)逐步明確以下幾點(diǎn)：一是政府應(yīng)該承擔(dān)第三部門發(fā)展所需的大部分資金，且財(cái)政撥款不應(yīng)以左右第三部門自身運(yùn)作為條件;二是政府是第三部門發(fā)展的監(jiān)督者，但是監(jiān)督要依法進(jìn)行;三是政府不是第三部門的領(lǐng)導(dǎo)者，而是其合作者。

（3）健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。缺乏完善的法律體系保護(hù)是我國(guó)第三部門發(fā)展的一大障礙，也是許多第三部門組織主動(dòng)依附政府機(jī)構(gòu)的重要原因。因此，健全第三部門相關(guān)法律法規(guī)是維護(hù)其合法性、獨(dú)立性和組織權(quán)益的基本要求。但是由于第三部門自身的復(fù)雜性，這將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

（4）“官辦”社團(tuán)的改革。逐漸弱化與政府業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)的關(guān)系是“官辦”社團(tuán)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著這個(gè)趨勢(shì)的發(fā)展，其原有的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、管理手段等都需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，通過借鑒國(guó)外運(yùn)作模式和國(guó)內(nèi)的草根組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，變?cè)瓉?lái)權(quán)力集中化、組織行政化的封閉型組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)化、開放式的組織結(jié)構(gòu)，主動(dòng)迎接社會(huì)選擇。

（5）鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展。只有自生自發(fā)、自下而上興起的民間組織越來(lái)越強(qiáng)大，我國(guó)第三部門才能逐漸走向興盛，我國(guó)的國(guó)民社會(huì)才能走向成熟。這類民間組織的發(fā)展將刺激“官辦”社團(tuán)的改革，也將極大活躍我國(guó)的公民社會(huì)。作為政府機(jī)構(gòu)，要鼓勵(lì)他們的發(fā)展，就應(yīng)該在注冊(cè)登記、籌措資金、改進(jìn)技術(shù)等方面為其提供幫助，為其創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。

5.總結(jié)

本文通過對(duì)第三部門的含義概念進(jìn)行介紹，再對(duì)第三部門的管理機(jī)制進(jìn)行梳理，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐羅列出第三部門管理在我國(guó)發(fā)展面臨的困境，有針對(duì)性地提出相應(yīng)地解決措施，有助于更好地解決第三部門管理中存在的問題。

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