高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則及措施

劉彪

摘要 ? ?本文對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了分析，闡述了基本性、合法性原則，并提出了具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)措施，包括明確工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、制定完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和整體布局結(jié)構(gòu)，以期為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè);規(guī)劃設(shè)計(jì);原則;措施

中圖分類號(hào) ? ?S28 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）20-0151-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的是將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為核心部分，按照土地利用、土地整治的規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程等區(qū)域開展相關(guān)的土地整治工作，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)的方式建設(shè)集中性較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)量較高、穩(wěn)定性較好、生態(tài)性良好的基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用格局，提升土地利用率與質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循科學(xué)化原則，做好項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)工作，編制完善的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提升各方面的設(shè)計(jì)工作效果，保證可以增強(qiáng)整體設(shè)計(jì)工作的有效性，形成系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作模式，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)提供準(zhǔn)確依據(jù)，從而增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性，降低成本，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平，達(dá)到預(yù)期工作目的。

1 ? ?高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，必須要遵循基本性與合法性的工作原則，保證整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有效實(shí)施。

1.1 ? ?遵循基本性原則

在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中必須遵循基本性的工作原則，保證設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性。首先，應(yīng)該遵循土地保護(hù)與利用并行的原則，在滿足保護(hù)耕地基本國策要求的基礎(chǔ)上，規(guī)范性開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，提升土地利用率。其次，應(yīng)該遵循統(tǒng)籌安排的工作原則，規(guī)?；_展整治工作，在基本農(nóng)田的范圍之內(nèi)開展相關(guān)建設(shè)工作。最后，必須要遵循因地制宜的工作原則，按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域的地質(zhì)特點(diǎn)、基本農(nóng)田特點(diǎn)等，針對(duì)農(nóng)田、村鎮(zhèn)等實(shí)施綜合性整治，在保證規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量和數(shù)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，整合社會(huì)力量，確保相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效實(shí)施。除此之外，在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，還應(yīng)該遵循科學(xué)化的工作原則，明確工作要求、標(biāo)準(zhǔn)等。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，就必須采用有效措施解決，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)過程符合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、可持續(xù)化發(fā)展。

1.2 ? ?遵循合法性原則

在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中必須遵循合法性原則，保證整體工作滿足法律規(guī)定與政策制度的要求。首先，在法律方面不僅要遵循我國土地管理法律的要求，還應(yīng)該按照環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、水土保持等方面的法律規(guī)定開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，確保符合各方面法律規(guī)定的要求。其次，在政策方面必須要遵循土地開發(fā)整治的項(xiàng)目管理政策制度與當(dāng)?shù)馗鞣N政策制度，形成合法、合規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作模式。最后，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中爭(zhēng)取政府部門的扶持政策與優(yōu)惠政策支持，增強(qiáng)政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)、水土保持與環(huán)境保護(hù)等方面的財(cái)政扶持力度，獲取充足資金，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)過程中有充足資金引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、高素質(zhì)人才等，保障相關(guān)工作的高效化實(shí)施。

2 ? ?高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)措施

在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中必須明確具體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)設(shè)計(jì)方案，保證有效完成各方面規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作水平。

2.1 ? ?明確具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作目標(biāo)

目前，我國在政策方面已經(jīng)提出明確規(guī)定，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中必須遵循統(tǒng)籌兼顧、分類實(shí)施的基本性工作原則，按照具體的農(nóng)田數(shù)量特點(diǎn)、質(zhì)量特點(diǎn)與分布特點(diǎn)等開展整治工作，合理建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，統(tǒng)籌分析項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況，明確限制性的因素，按照限制性的因素開展改造工作，提升農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，保證有效建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。首先，在工作中應(yīng)該針對(duì)區(qū)域之內(nèi)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施全面調(diào)查分析，將合理利用作為主要目標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)性不足，就必須對(duì)其進(jìn)行改善修復(fù)處理，確保滿足當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)。在此期間，還需安排專業(yè)工作人員開展規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容的審核、分析工作，按照所明確的目標(biāo)系統(tǒng)化分析規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，保證可以與所設(shè)定的目標(biāo)相符。其次，在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中應(yīng)該將灌溉率控制在87%左右，排澇效果較好，以免出現(xiàn)排灌方面的問題。最后，還應(yīng)該明確基礎(chǔ)道路設(shè)施、系統(tǒng)的建設(shè)特點(diǎn)和要求，改善道路設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，確保有效完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作任務(wù)[1]。對(duì)于基礎(chǔ)道路設(shè)施、系統(tǒng)而言，在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，應(yīng)該結(jié)合具體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)建相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作系統(tǒng)，明確基礎(chǔ)道路設(shè)施與相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，要求各個(gè)部門按照有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行任務(wù)，避免出現(xiàn)道路基礎(chǔ)設(shè)施或者相關(guān)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)問題，不斷增強(qiáng)整體工作的有效性和可靠性，達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作目標(biāo)。

2.2 ? ?明確具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

為了確保有效開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)該明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的高效化實(shí)施。首先，應(yīng)該明確具體的土地平整工作標(biāo)準(zhǔn)，保證田塊較集中、地塊非常平整、耕作區(qū)域的厚度在30 cm以上、基礎(chǔ)配套設(shè)施較完善、地形處于非常平整的狀態(tài)、符合具體排灌工作標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)?shù)貐^(qū)域的田塊平整度已滿足要求，則無須開展平整工作。其次，必須明確有關(guān)排灌系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，參照國家規(guī)定要求，將灌溉率控制在80%以上，排澇效果很好，尤其在暴雨季節(jié)，一旦突發(fā)暴雨必須在當(dāng)天將積水排出，以免影響農(nóng)田作物正常生長(zhǎng)。如果在規(guī)劃設(shè)計(jì)期間出現(xiàn)排水方面的問題，必須應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、BIM建模技術(shù)等全面分析排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)問題的發(fā)生原因，然后針對(duì)性解決問題，保證排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)。最后，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施中，道路也是重要部分，是生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)闹饕O(shè)施。因此，必須注重高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田中道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制路肩寬度、修復(fù)或是建設(shè)的材料質(zhì)量，保證修復(fù)與建設(shè)工作的效果符合標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)道路系統(tǒng)有關(guān)的問題[2]。在規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展需求，設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，確保在落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的過程中形成良好的規(guī)劃工作模式，杜絕土地平整問題、排灌設(shè)施建設(shè)問題等，促使道路基礎(chǔ)設(shè)施的良好建設(shè)，形成相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，保證可以有效完成各方面的規(guī)劃工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

2.3 ? ?制定完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中必須要完善相關(guān)設(shè)計(jì)方案內(nèi)容，保證各方面設(shè)計(jì)的合理性。首先，應(yīng)該編制關(guān)于土地平整方面的設(shè)計(jì)方案。如果當(dāng)?shù)貐^(qū)域的地勢(shì)較平坦，則無須設(shè)計(jì)土地平整的規(guī)劃方案，可以直接開展地質(zhì)勘查工作，了解地塊的實(shí)際情況，確保在項(xiàng)目建設(shè)之后格田符合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求。如果地勢(shì)不平坦，就必須設(shè)計(jì)土地平整的規(guī)劃方案，在其中設(shè)置格田地塊，保證格田地塊率為100%、坡度在1°之內(nèi)。其次，應(yīng)編制農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作方案。要求按照具體的勘查狀況在項(xiàng)目區(qū)域中設(shè)計(jì)排灌網(wǎng)格，采用自排水的設(shè)計(jì)方式;灌溉則將提水與引水方式相互整合，區(qū)域之內(nèi)的溝渠可以設(shè)計(jì)成灌排兩用類型的渠道，按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，編制完善的設(shè)計(jì)方案，盡可能降低投資量、減少建設(shè)成本[3]。在通常情況下，在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中可以在既有溝渠上清除淤泥，然后建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，不僅降低成本，還能預(yù)防因打破權(quán)屬界線而出現(xiàn)糾紛，但是此類方式的美觀性較低，需要征求農(nóng)民意見。最后，應(yīng)該做好道路規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，完善相關(guān)設(shè)計(jì)方案。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的道路而言，在具體開展規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在征求農(nóng)民意見的前提下，充分利用現(xiàn)有路面，修復(fù)損壞部分，保證每塊地塊的機(jī)械設(shè)備都能順利通行，降低道路規(guī)劃設(shè)計(jì)成本[4]。除此之外，在制定相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的過程中，應(yīng)該組建專業(yè)化的勘察、審核小組，要求小組成員在規(guī)劃設(shè)計(jì)之前做好實(shí)地勘察工作，然后按照當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查分析，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案存在問題，就必須提出解決方案，確保設(shè)計(jì)方案符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展需求。

2.4 ? ?完善整體布局結(jié)構(gòu)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該完善整體布局結(jié)構(gòu)，確保有效開展布局設(shè)計(jì)工作。首先，應(yīng)該按照土地利用需求開展布局規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要求在工作中重點(diǎn)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)發(fā)展基本原則，綜合開展農(nóng)田、水利與道路的整治工作，改善農(nóng)田的排灌基礎(chǔ)條件與交通基礎(chǔ)條件，形成良好的土地利用格局。其次，應(yīng)該做好平面布置、田塊布局設(shè)計(jì)工作，保證所有田塊都能夠合理布置，并且在田塊之內(nèi)有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，形成田塊的布局格式。在此期間，還應(yīng)該按照實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要求，做好排灌溝渠的布局設(shè)計(jì)工作，按照排水、灌水工作要求，將排灌工作有機(jī)整合，按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域的地形特點(diǎn)，可以在布局設(shè)計(jì)期間將抽排方式與自排方式結(jié)合;在灌溉方面則可以利用自流引水形式和局部提水形式，在原本的溝渠基礎(chǔ)上開展清淤、整修等處理工作，確保排灌系統(tǒng)良好運(yùn)行，避免出現(xiàn)關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)的排灌問題。最后，在道路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作中，還應(yīng)該維持現(xiàn)有道路形狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行維修與完善，保證區(qū)域之內(nèi)道路的順暢性，以免影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的正常耕作[5]。在整體布局結(jié)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，必須結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)發(fā)展規(guī)模、地勢(shì)特點(diǎn)、氣候特點(diǎn)等，因地制宜開展布局規(guī)劃工作，如果當(dāng)?shù)貐^(qū)域降雨量較多，則應(yīng)在規(guī)劃布局期間增設(shè)排水設(shè)施，在條件允許的情況下還可以設(shè)置雨水儲(chǔ)存設(shè)施，以便在干旱季節(jié)中使用儲(chǔ)存的雨水，提升水資源利用率，防止資源浪費(fèi)。這樣一來，在嚴(yán)格開展整體布局規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的情況下，就可以使整體布局設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H情況相符，形成良好的布局工作模式。

3 ? ?結(jié)語

綜上所述，我國在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中必須遵循基本性與合法性的原則，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效實(shí)施。在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中還需要明確工作目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、編制完善的設(shè)計(jì)方案、遵循系統(tǒng)化的工作原則，確保有效完成規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作任務(wù)，提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作合理性和科學(xué)性，保證整體布局設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厍闆r相符，滿足因地制宜的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要求，形成系統(tǒng)化的工作機(jī)制，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作效果。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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