瑞金市森林防火成效與生物防火林帶工程建設(shè)探析

羅榮華 楊宇 羅振瑞

摘要 ? ?本文通過分析瑞金市森林防火成效與生物防火林帶現(xiàn)狀及存在的問題，綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性，測(cè)評(píng)項(xiàng)目實(shí)施效益，提出項(xiàng)目技術(shù)路徑和具體措施，以期為相關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位管理工程項(xiàng)目提供技術(shù)支撐與依據(jù)。

關(guān)鍵詞 ? ?森林防火;成效;生物防火林帶;工程項(xiàng)目;技術(shù)措施;江西瑞金

中圖分類號(hào) ? ?S762.3+3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）20-0146-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

1 ? ?森林防火成效

1.1 ? ?狠抓體系建設(shè)，積極貫徹防火方針

在江西省、贛州市森林防火指揮部門的精心指導(dǎo)下，瑞金市始終把森林防火工作作為創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范縣（市）的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，狠抓森林防火責(zé)任、預(yù)防、撲救三大體系建設(shè)，“十二五”期間全面完成省政府下達(dá)的森林防火責(zé)任目標(biāo)，確保了森林資源安全，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，瑞金市森林防火工作取得了顯著的成效。

1.2 ? ?狠抓機(jī)制運(yùn)行，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

瑞金市嚴(yán)格按照江西省、贛州市的安排部署，注重建章立制，狠抓調(diào)度運(yùn)行，推動(dòng)森林防火工作落到實(shí)處。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。始終將森林防火工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，成立了以瑞金市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門為成員的森林防火指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)瑞金市森林防火工作。瑞金市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部森林防火責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻緊繃森林防火之“弦”。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，掛片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部為直接責(zé)任人，推進(jìn)“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指揮部成員單位包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部包村，村干部包組”的工作責(zé)任落實(shí)制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的機(jī)制，確保每個(gè)山頭地塊的森林防火責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)森林防火“橫到邊，豎到底，全覆蓋”。三是加大宣傳力度。瑞金市結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展群眾喜聞樂見的森林防火宣傳活動(dòng)，采取“十個(gè)一”措施，營(yíng)造了濃厚的森林防火氛圍，增強(qiáng)了人們的防火意識(shí)。四是加強(qiáng)督查督辦。采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)、公司）的森林防火工作落實(shí)情況進(jìn)行定期、不定期督查，將督查情況及時(shí)予以通報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)定期整改、限時(shí)辦結(jié)、問題銷號(hào)等制度。五是發(fā)揮考評(píng)引導(dǎo)。將森林防火工作納入全市重點(diǎn)工作考評(píng)的專項(xiàng)內(nèi)容，并列為“一票否決”事項(xiàng)，制定考評(píng)工作方案、量化考評(píng)工作細(xì)則，同時(shí)把森林防火工作任務(wù)完成情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門全年目標(biāo)管理的主要考核內(nèi)容，以實(shí)實(shí)在在的考評(píng)結(jié)果檢驗(yàn)工作成效。

1.3 ? ?狠抓火源管控，完善預(yù)防體系

始終把預(yù)防體系建設(shè)擺到突出位置來(lái)抓，嚴(yán)格管控好野外火源，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家防火項(xiàng)目，加快生物防火林帶建設(shè)，堅(jiān)決堵住火災(zāi)源頭，防患于未然。一是加大資金投入。將森林火災(zāi)預(yù)防與撲救經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政預(yù)算，確保資金投入到位，切實(shí)保障了防火工作的有序推進(jìn)。二是抓火源管控。全面落實(shí)江西省政府“五個(gè)禁止”，嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)野外特殊用火審批制度和野外特殊用火責(zé)任保證金（3 000元/hm2）制度，層層落實(shí)火源管理責(zé)任，真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村（社）主任、村民小組長(zhǎng)、戶主、林權(quán)所有者等關(guān)鍵人，做到“見煙就查，見火就打，違章就罰”。三是狠抓生物防火帶建設(shè)。將營(yíng)造生物防火林帶作為實(shí)現(xiàn)“綠色防火”的戰(zhàn)略措施，制訂了《瑞金市2016—2020年生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃》《瑞金市2020年生物防火林帶建設(shè)實(shí)施方案》。四是緊抓國(guó)家防火項(xiàng)目。贛南森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期工程實(shí)施規(guī)范，項(xiàng)目均已經(jīng)完成。在此基礎(chǔ)上，防火指揮中心設(shè)備配備齊全，焚燒紙錢試點(diǎn)等工作有序推進(jìn)，森林預(yù)防體系建設(shè)基本完善。

1.4 ? ?狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高撲救水平

瑞金市堅(jiān)持“專群結(jié)合，以專為主”原則，切實(shí)推進(jìn)森林防火隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使森林防火工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，基本形成“監(jiān)測(cè)預(yù)警、就近用兵、快反處置”三位一體的森林火災(zāi)撲救體系。一是強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)。進(jìn)入防火期，瑞金市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行24 h領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，及時(shí)受理和報(bào)告火情信息，迅速有效處置火情。二是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化防火隊(duì)伍。瑞金市高度重視防火隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)力打造了1個(gè)專業(yè)森林消防隊(duì)、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)、若干個(gè)有林村護(hù)林員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)防火隊(duì)伍，其中專業(yè)隊(duì)隊(duì)員50名，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，編制、營(yíng)房、設(shè)備、訓(xùn)練、管理“五個(gè)到位”，正規(guī)化建設(shè)有序推進(jìn);半專業(yè)隊(duì)每隊(duì)30人左右，裝備齊全，全部通過江西省、贛州市人民政府防火指揮部辦公室驗(yàn)收;護(hù)林員按政府購(gòu)買服務(wù)的方式，全市配備護(hù)林員301名。這些隊(duì)伍的組建，基本實(shí)現(xiàn)了0.5 h覆蓋的應(yīng)急網(wǎng)格，確?！按蛟纭⒋蛐?、打了”目標(biāo)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)演練。通過定期、不定期舉辦防火技能、防火業(yè)務(wù)知識(shí)和安全知識(shí)培訓(xùn)，開展撲火模擬演練，切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的森林防火業(yè)務(wù)水平和防火隊(duì)伍的撲救技能，全面提高撲火戰(zhàn)斗力，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得了。

2 ? ?林區(qū)道路設(shè)施基本情況

一是通過實(shí)施贛南森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理一期、二期工程，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。二是境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，自然阻隔條件較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有大小河流262條，水系總長(zhǎng)1 101 km，河流阻隔系統(tǒng)平均 90 m/hm2。三是道路工程建設(shè)進(jìn)展較快，國(guó)道、鄉(xiāng)道730 km，通過實(shí)施“村村通、組組通”工程，以及實(shí)施毛竹低產(chǎn)林改造道路建設(shè)補(bǔ)助、油茶和臍橙示范基地道路建設(shè)補(bǔ)貼、林區(qū)公路建設(shè)等系列工程，鄉(xiāng)村道路、便道、林區(qū)公路總長(zhǎng)1 311 km，構(gòu)建了比較發(fā)達(dá)的交通體系，但是分布不均，林區(qū)明顯較少。四是火情監(jiān)測(cè)攝像頭4處，撲火運(yùn)兵車（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）19輛，撲火機(jī)具一批，專業(yè)隊(duì)有獨(dú)立的營(yíng)房，辦公、住房、倉(cāng)儲(chǔ)、訓(xùn)練、車庫(kù)、廚衛(wèi)浴設(shè)施齊全。設(shè)置有專門的指揮中心，設(shè)有瞭望臺(tái)3處。

3 ? ?生物防火林帶建設(shè)現(xiàn)狀

瑞金市一貫重視生物防火林帶建設(shè)，從2000年開始，防火林帶建設(shè)列入工作目標(biāo)，但是由于后期管理跟不上，致使發(fā)揮的實(shí)際效用并不高，特別是沒有形成網(wǎng)絡(luò)。近些年來(lái)，瑞金市創(chuàng)新機(jī)制，采取租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式鼓勵(lì)企業(yè)、大戶和農(nóng)民造林，同時(shí)按照“四同步”的要求大力推進(jìn)防火林帶建設(shè)。對(duì)本年度建設(shè)單位，側(cè)重選取面積集中連片、造林與防火積極性比較高、守法經(jīng)營(yíng)且具有代表性的關(guān)山林業(yè)公司、壬田股份合作林場(chǎng)和高木火家庭林場(chǎng)等，以期通過典型示范，進(jìn)一步推動(dòng)生物防火林帶建設(shè)。由于重造輕管，現(xiàn)有防火林帶53.2 km，折合面積53.2 hm2，栽植的樹種為木荷、楓香等耐火樹種;在生物防火林帶規(guī)劃設(shè)計(jì)上，統(tǒng)籌因害設(shè)防、突出重點(diǎn)、合理布局、因地制宜的原則，結(jié)合防火功效與多種效益兼顧的規(guī)劃原則[1]。

4 ? ?項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模

一是對(duì)省際、縣際邊界，按行政區(qū)劃界址線路，建設(shè)寬30 m的生物防火林帶主干線199 km，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)邊界，按行政區(qū)劃界址線路，建設(shè)寬20 m的生物防火林帶干線1 919 km，對(duì)林區(qū)小班邊界，按每33.33 hm2左右森林面積，建設(shè)寬10 m的生物防火林帶3 412 km，累計(jì)建設(shè)面積8 747 hm2。二是對(duì)建設(shè)范圍內(nèi)現(xiàn)有的松木、杉木等針葉林及雜灌，全部予以采伐，重新種植木荷、楓香、楊梅、油茶等鄉(xiāng)土闊葉樹種。通過栽植容器大苗，大穴密植、施肥，5年撫育除草，確保5年郁閉成林，建成生物防火林帶。

5 ? ?項(xiàng)目可行性評(píng)估

5.1 ? ?生態(tài)效益

該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的要求，符合國(guó)家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。該項(xiàng)目地處贛江源頭，對(duì)保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性意義重大，屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施必將對(duì)未來(lái)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。該項(xiàng)目實(shí)施后，將形成生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)，減少森林火災(zāi)的發(fā)生，控制森林火災(zāi)蔓延，生態(tài)效益明顯。

5.2 ? ?綜合效益評(píng)估測(cè)算

據(jù)2019年底林調(diào)隊(duì)組織的初步調(diào)查評(píng)估顯示，通過4年實(shí)施（工程期2016—2020年），工程效益明顯。一是生態(tài)效益明顯改善。據(jù)測(cè)算，提高了涵養(yǎng)水源能力，與原來(lái)林地相比，按增加森林涵水225 m3/hm2計(jì)算，每年可增涵水量196 m3;同時(shí)加強(qiáng)水土保持、調(diào)節(jié)氣候、吸收二氧化碳等生態(tài)功能。二是經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。據(jù)測(cè)算，生物防火林帶項(xiàng)目建成后，每年凈增蓄積量1 650 m3，以單價(jià)500元/m3計(jì)，年價(jià)值82.5萬(wàn)元。與此同時(shí)，該項(xiàng)目可以改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林自身的抗災(zāi)能力，控制林火蔓延，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。據(jù)測(cè)算，每年可直接減少火災(zāi)面積200 hm2以上，減少林木損失6 000 m3以上。三是社會(huì)效益可觀。所考證項(xiàng)目建成后，可以控制大面積森林火災(zāi)的發(fā)生，對(duì)于發(fā)揮林業(yè)在贛南等原中央蘇區(qū)生態(tài)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑重要生態(tài)屏障等方面具有非常重要的作用。生物防火林帶建成后，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，可為建設(shè)區(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。

6 ? ?項(xiàng)目建設(shè)行政技術(shù)措施保障

6.1 ? ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立瑞金市生物防火林帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃落實(shí)、計(jì)劃編報(bào)、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)進(jìn)度與資金監(jiān)管等工作。把生物防火林帶建設(shè)納入森林防火工作的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6.2 ? ?積極籌措防火林帶建設(shè)資金

建設(shè)單位或個(gè)人在生物防林帶建設(shè)期間，全額自籌資金。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位全額將江西省財(cái)政營(yíng)造生物防火林帶專項(xiàng)補(bǔ)助資金下?lián)芙o建設(shè)單位或個(gè)人。建設(shè)單位或個(gè)人必須確保后期投入，保障撫育和施肥，確保防火林帶建設(shè)成功。

6.3 ? ?合理選擇防火樹種

在建設(shè)防火林帶時(shí)樹種選擇應(yīng)遵循“因地制宜，適地適樹”的原則。根據(jù)立地條件和經(jīng)營(yíng)目的，結(jié)合樹種的生物學(xué)特性，瑞金市林帶建設(shè)設(shè)計(jì)樹種主要以木荷、油茶、火力楠、楊梅等防火樹種為主[2]。

6.4 ? ?抓生物防火帶規(guī)劃

將營(yíng)造生物防火林帶作為實(shí)現(xiàn)“綠色防火”戰(zhàn)略措施，制訂了《瑞金市2016—2020年生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃》《瑞金市2020年生物防火林帶建設(shè)實(shí)施方案》。

6.5 ? ?確保機(jī)械與勞動(dòng)力

10—12月為瑞金市防火林帶建設(shè)突擊期，應(yīng)全面落實(shí)勞動(dòng)力，落實(shí)機(jī)械，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)山場(chǎng)，全面集中時(shí)間，集中多方力量，集中資金，全力以赴完成年度建設(shè)任務(wù)。

6.6 ? ?提高科技含量，確保建設(shè)質(zhì)量

在防火林帶建設(shè)過程中，要大力應(yīng)用科學(xué)造林技術(shù)知識(shí)，始終把科技推廣工作貫穿于育苗、整地、定植、撫育、管護(hù)等環(huán)節(jié)之中[3]，確保防火林帶建一條成一條。

7 ? ?建議

一是生物防火林帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)以網(wǎng)狀式布局，充分發(fā)揮其阻隔功能。在合理布局的前提下，主要以縣際、鄉(xiāng)際、村際交界山脊為布局重點(diǎn)，同時(shí)充分利用自然依托，如公路、河流、水庫(kù)等，形成與生物防火帶相依托的阻隔網(wǎng)[4]。二是在新造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格執(zhí)行與生物防火林帶建設(shè)“四同步”措施，做到同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步施工與同步驗(yàn)收。三是加大防火林帶建設(shè)資金扶持力度，扶持防火林帶建設(shè);對(duì)享受造林補(bǔ)助的單位或個(gè)人，嚴(yán)格按照“四同步”要求，督促造林單位或個(gè)人同步建設(shè)防火林帶。四是提高防火林帶建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)補(bǔ)助提高至3萬(wàn)元/hm2，確保建一條成一條工程建設(shè)項(xiàng)目，以加大防火林帶建設(shè)投入。五是加強(qiáng)防火林帶建設(shè)方面的技術(shù)培訓(xùn)，提升防火林帶建設(shè)水平。

8 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 韓煥金.生物防火林帶研究進(jìn)展概述[J].森林防火，2018（4）：49-52.

[2] 尹忠，肖經(jīng)義，張毅.峨邊彝族自治縣重點(diǎn)林區(qū)生物防火隔離帶建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020（3）：151-153.

[3] 王光云，吳凡榮.江西省玉山縣生物防火林帶營(yíng)造現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2016（5）：92-93.

[4] 項(xiàng)纓，黃媛媛.臺(tái)州市主要生物防火林帶特點(diǎn)分析與發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（10）：4411-4414.