浙江：探尋土地的生態(tài)增值路徑

李風(fēng) 胡盛東 張曼依

一塊土地上的優(yōu)質(zhì)生態(tài)，可否帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值？又該如何換算？浙江省麗水市云和縣將土地出讓與生態(tài)增值掛鉤，按照“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值+生態(tài)環(huán)境增值”的方法，對(duì)仙牛島一出讓地塊進(jìn)行地價(jià)評(píng)估并核算出其生態(tài)環(huán)境增值。隨著這一地塊的成功出讓，云和實(shí)現(xiàn)了“使用者付費(fèi)、保護(hù)者收益”的良性互動(dòng)，成為當(dāng)下綠水青山通達(dá)金山銀山的生動(dòng)樣本。

為何賦予出讓土地生態(tài)增值？

土地出讓領(lǐng)域附帶生態(tài)增值的土地出現(xiàn)，與云和縣開展的土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作有關(guān)。這項(xiàng)試點(diǎn)致力于探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

這一探索源于“綠水青山就是金山銀山”理念的引領(lǐng)。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平來(lái)到安吉縣余村調(diào)研，并首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是踐行這一理念的核心路徑。2018年以來(lái)，麗水市啟動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑探索，并于2019年1月成為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。

麗水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，麗水開展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，圍繞建立價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制、建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系、創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行研究，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值挖掘和交易市場(chǎng)培育、政策制度體系創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等方面展開探索，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。作為生態(tài)產(chǎn)品的自然本底和生產(chǎn)載體，自然資源為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間保障，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值除直接市場(chǎng)交易外，還應(yīng)通過(guò)土地等資源載體的增值和“外溢”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

“云和縣開展土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，彰顯了‘生態(tài)有價(jià)的導(dǎo)向。”麗水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云和自然資源部門在自然資源利用導(dǎo)向上，突出節(jié)約集約的同時(shí)，積極推進(jìn)反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用創(chuàng)新試點(diǎn)，契合麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的方向，是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的有益探索。

“以往的土地出讓過(guò)程，在其價(jià)值評(píng)估中更多的是考慮土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出值，是其實(shí)際使用屬性向經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性的轉(zhuǎn)化，沒(méi)有更多地關(guān)注其生態(tài)環(huán)境增值空間，更缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境增值的量化評(píng)估和價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑探索。”麗水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“云和試點(diǎn)通過(guò)生態(tài)環(huán)境增值核算，并通過(guò)市場(chǎng)化交易，將土地蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了‘使用者付費(fèi)、保護(hù)者收益的良性互動(dòng)，在全社會(huì)樹立了‘生態(tài)有價(jià)的導(dǎo)向?！?/p>

生態(tài)增值部分如何計(jì)算？

仙牛島地塊生態(tài)增值部分9.75萬(wàn)元，雖然數(shù)額不大，但因其為全國(guó)首宗附帶生態(tài)增值土地入市，交易中實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”同步轉(zhuǎn)化，其現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。

緊水灘鎮(zhèn)因1987年建設(shè)緊水灘水力發(fā)電廠而設(shè)鎮(zhèn)，位于云和縣北部，地處甌江干流上游，距縣城18公里。全鎮(zhèn)面積147平方公里，其中水域面積約9%，主要分布在緊水灘水庫(kù)。

目前，緊水灘水庫(kù)森林覆蓋率81%，沿途形成了風(fēng)光旖旎的自然景觀，當(dāng)?shù)刂穆糜尉包c(diǎn)——仙宮景區(qū)由此而生。記者坐船進(jìn)入緊水灘水庫(kù)，靜謐的一泓碧水，映出綿延的群山、繁茂的森林。深藏密林中的仙牛島地塊，依山傍水，風(fēng)景秀麗。

據(jù)了解，仙牛島土地出讓前，云和縣自然資源和規(guī)劃局按照“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值+生態(tài)環(huán)境增值”的方法，委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)出讓地塊進(jìn)行地價(jià)評(píng)估時(shí)，同步核算出其生態(tài)環(huán)境增值。

綠水青山有價(jià)，但價(jià)值幾何？仙牛島地塊的生態(tài)環(huán)境增值部分，具體是如何計(jì)算出來(lái)的？

麗水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系要求，按照麗水市出臺(tái)的全國(guó)首個(gè)市級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法，2018年7月，麗水市發(fā)布《麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和生態(tài)資產(chǎn)核算研究報(bào)告》。根據(jù)測(cè)算，2017年，麗水市GEP4672.89億元。這為更多生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換提供了理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

據(jù)介紹，對(duì)仙牛島出讓地塊，是依托生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果（GEP）及生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（EI）等綜合反映生態(tài)環(huán)境狀況的權(quán)威數(shù)據(jù)，以及土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)值參數(shù)，從“量、質(zhì)、價(jià)”三個(gè)維度，按照“生態(tài)環(huán)境增值=土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)值×〔（麗水本地EI值-全省EI均值）÷全省EI均值〕×〔100%-項(xiàng)目地塊所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率〕”的核算公式，進(jìn)行價(jià)值核算。

“根據(jù)上述核算方式，以云和為例，如土地使用權(quán)評(píng)估值為1000萬(wàn)元，結(jié)合所在區(qū)域的GEP和EI評(píng)價(jià)指數(shù)，生態(tài)環(huán)境增值至少都在50萬(wàn)元以上。”麗水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

“以仙牛島地塊為例，土地面積為493.62平方米，土地出讓金為54萬(wàn)元，核算生態(tài)產(chǎn)品增值為4.1萬(wàn)元。地塊出讓從掛牌到摘牌，經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)，最終以128萬(wàn)元的價(jià)格成交，其中9.75萬(wàn)元為生態(tài)增值部分?！痹坪涂h自然資源和規(guī)劃局土地利用科科長(zhǎng)徐麗紅說(shuō)。

“生態(tài)地”如何市場(chǎng)化交易？

附帶生態(tài)增值的土地出讓，在全國(guó)尚屬首次。仙牛島地塊如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易？建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的麗水，為仙牛島地塊出讓探索了路徑。

據(jù)了解，麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑主要有三種：一是市場(chǎng)路徑，主要表現(xiàn)為通過(guò)市場(chǎng)配置和市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值;二是政府路徑，依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;三是政府與市場(chǎng)混合型路徑，通過(guò)法律或政府行政管控、給予政策支持等方式，培育交易主體，促進(jìn)市場(chǎng)交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

“云和在土地出讓領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，應(yīng)屬于政府與市場(chǎng)混合型路徑。”徐麗紅說(shuō)，從今年5月起，云和縣開展土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《云和縣土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》。

在試點(diǎn)范圍上，云和選擇縣城規(guī)劃區(qū)外的非住宅類和非工業(yè)類其他經(jīng)營(yíng)性出讓項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目范圍，首選位于生態(tài)環(huán)境良好且為商業(yè)用途（旅游項(xiàng)目用地）的出讓地塊。

“此次掛牌出讓的仙牛島地塊，是一個(gè)適合進(jìn)行生態(tài)環(huán)境增值核算的地塊?！毙禧惣t介紹，仙牛島地塊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、用地條件成熟，被列入了云和縣2020年土地供應(yīng)計(jì)劃，該用地出讓后，將主要用于建設(shè)住宿、餐飲等設(shè)施，提升仙宮景區(qū)服務(wù)接待能力。

土地生態(tài)增值資金用在哪里？

在7月27日舉行的仙牛島地塊簽約儀式上，云北公司負(fù)責(zé)人楊偉華表示，仙牛島地塊景色秀美，公司將在那里建造一座賓館，這無(wú)論對(duì)于景區(qū)開發(fā)，還是公司發(fā)展都具有良好的前景。

對(duì)于要繳納的生態(tài)增值費(fèi)用，楊偉華向記者表示：“云北公司作為國(guó)有企業(yè)，也是‘綠水青山就是金山銀山理念的踐行者。為了促進(jìn)‘綠水青山向‘金山銀山轉(zhuǎn)化，我們付出這筆錢非常值得?！?/p>

緊水灘鎮(zhèn)是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方，鎮(zhèn)黨委書記鄭云良認(rèn)為：“仙牛島地塊的出讓金，今后既用于開發(fā)又用于保護(hù)，可謂一舉兩得、兩者并舉。如果在5年前出讓，可能價(jià)格不會(huì)那么高，這得益于生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期保護(hù)?！编嵲屏几嬖V記者，前些年，緊水灘水庫(kù)違章建筑、網(wǎng)箱養(yǎng)魚較多，對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定影響，后來(lái)經(jīng)過(guò)“三改一拆”“五水共治”行動(dòng)，水庫(kù)的生態(tài)環(huán)境更好了。

緊水灘鎮(zhèn)也是生態(tài)環(huán)境受益方?！跋膳u地塊出讓，讓土地出讓與生態(tài)增值掛鉤，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，帶來(lái)了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)?！编嵲屏颊f(shuō)，緊水灘是綠水青山，希望今后像“生態(tài)地”出讓這樣的好事越來(lái)越多。未來(lái)，緊水灘鎮(zhèn)將進(jìn)一步提升廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在招商引資中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。森林，水資源是緊水灘的命脈，要做好垃圾分類，完善排污設(shè)施，加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

據(jù)悉，此次成交的生態(tài)增值部分的9.75萬(wàn)元，將全部用于緊水灘鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。

接下來(lái)，云和縣將繼續(xù)探索土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，附帶生態(tài)增值的土地出讓并沒(méi)有畫上句號(hào)，而是剛剛拉開序幕。

據(jù)悉，云和縣將根據(jù)2020年土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)云和梯田景區(qū)、仙宮湖景區(qū)、三江口景區(qū)等處總面積約270畝生態(tài)環(huán)境較好的地塊，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境增值核算，并按“生態(tài)地”的方式進(jìn)行公開出讓，預(yù)計(jì)可獲得500余萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境增值資金。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2020年9月14日3版）