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    浙江:探尋土地的生態(tài)增值路徑

    2020-12-14 03:54李風(fēng)胡盛東張曼依
    資源導(dǎo)刊 2020年10期
    關(guān)鍵詞:麗水市綠水青山核算

    李風(fēng) 胡盛東 張曼依

    一塊土地上的優(yōu)質(zhì)生態(tài),可否帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?又該如何換算?浙江省麗水市云和縣將土地出讓與生態(tài)增值掛鉤,按照“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值+生態(tài)環(huán)境增值”的方法,對(duì)仙牛島一出讓地塊進(jìn)行地價(jià)評(píng)估并核算出其生態(tài)環(huán)境增值。隨著這一地塊的成功出讓,云和實(shí)現(xiàn)了“使用者付費(fèi)、保護(hù)者收益”的良性互動(dòng),成為當(dāng)下綠水青山通達(dá)金山銀山的生動(dòng)樣本。

    為何賦予出讓土地生態(tài)增值?

    土地出讓領(lǐng)域附帶生態(tài)增值的土地出現(xiàn),與云和縣開展的土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作有關(guān)。這項(xiàng)試點(diǎn)致力于探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

    這一探索源于“綠水青山就是金山銀山”理念的引領(lǐng)。2005年8月15日,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平來(lái)到安吉縣余村調(diào)研,并首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是踐行這一理念的核心路徑。2018年以來(lái),麗水市啟動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑探索,并于2019年1月成為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。

    麗水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,麗水開展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),圍繞建立價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制、建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系、創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行研究,在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值挖掘和交易市場(chǎng)培育、政策制度體系創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等方面展開探索,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

    自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。作為生態(tài)產(chǎn)品的自然本底和生產(chǎn)載體,自然資源為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間保障,生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值除直接市場(chǎng)交易外,還應(yīng)通過(guò)土地等資源載體的增值和“外溢”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    “云和縣開展土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作,彰顯了‘生態(tài)有價(jià)的導(dǎo)向。”麗水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,云和自然資源部門在自然資源利用導(dǎo)向上,突出節(jié)約集約的同時(shí),積極推進(jìn)反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用創(chuàng)新試點(diǎn),契合麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的方向,是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的有益探索。

    “以往的土地出讓過(guò)程,在其價(jià)值評(píng)估中更多的是考慮土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出值,是其實(shí)際使用屬性向經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性的轉(zhuǎn)化,沒(méi)有更多地關(guān)注其生態(tài)環(huán)境增值空間,更缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境增值的量化評(píng)估和價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑探索。”麗水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“云和試點(diǎn)通過(guò)生態(tài)環(huán)境增值核算,并通過(guò)市場(chǎng)化交易,將土地蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)了‘使用者付費(fèi)、保護(hù)者收益的良性互動(dòng),在全社會(huì)樹立了‘生態(tài)有價(jià)的導(dǎo)向?!?/p>

    生態(tài)增值部分如何計(jì)算?

    仙牛島地塊生態(tài)增值部分9.75萬(wàn)元,雖然數(shù)額不大,但因其為全國(guó)首宗附帶生態(tài)增值土地入市,交易中實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”同步轉(zhuǎn)化,其現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。

    緊水灘鎮(zhèn)因1987年建設(shè)緊水灘水力發(fā)電廠而設(shè)鎮(zhèn),位于云和縣北部,地處甌江干流上游,距縣城18公里。全鎮(zhèn)面積147平方公里,其中水域面積約9%,主要分布在緊水灘水庫(kù)。

    目前,緊水灘水庫(kù)森林覆蓋率81%,沿途形成了風(fēng)光旖旎的自然景觀,當(dāng)?shù)刂穆糜尉包c(diǎn)——仙宮景區(qū)由此而生。記者坐船進(jìn)入緊水灘水庫(kù),靜謐的一泓碧水,映出綿延的群山、繁茂的森林。深藏密林中的仙牛島地塊,依山傍水,風(fēng)景秀麗。

    據(jù)了解,仙牛島土地出讓前,云和縣自然資源和規(guī)劃局按照“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值+生態(tài)環(huán)境增值”的方法,委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)出讓地塊進(jìn)行地價(jià)評(píng)估時(shí),同步核算出其生態(tài)環(huán)境增值。

    綠水青山有價(jià),但價(jià)值幾何?仙牛島地塊的生態(tài)環(huán)境增值部分,具體是如何計(jì)算出來(lái)的?

    麗水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,圍繞構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系要求,按照麗水市出臺(tái)的全國(guó)首個(gè)市級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法,2018年7月,麗水市發(fā)布《麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)和生態(tài)資產(chǎn)核算研究報(bào)告》。根據(jù)測(cè)算,2017年,麗水市GEP4672.89億元。這為更多生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換提供了理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

    據(jù)介紹,對(duì)仙牛島出讓地塊,是依托生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果(GEP)及生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)(EI)等綜合反映生態(tài)環(huán)境狀況的權(quán)威數(shù)據(jù),以及土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)值參數(shù),從“量、質(zhì)、價(jià)”三個(gè)維度,按照“生態(tài)環(huán)境增值=土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)值×〔(麗水本地EI值-全省EI均值)÷全省EI均值〕×〔100%-項(xiàng)目地塊所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率〕”的核算公式,進(jìn)行價(jià)值核算。

    “根據(jù)上述核算方式,以云和為例,如土地使用權(quán)評(píng)估值為1000萬(wàn)元,結(jié)合所在區(qū)域的GEP和EI評(píng)價(jià)指數(shù),生態(tài)環(huán)境增值至少都在50萬(wàn)元以上。”麗水市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

    “以仙牛島地塊為例,土地面積為493.62平方米,土地出讓金為54萬(wàn)元,核算生態(tài)產(chǎn)品增值為4.1萬(wàn)元。地塊出讓從掛牌到摘牌,經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià),最終以128萬(wàn)元的價(jià)格成交,其中9.75萬(wàn)元為生態(tài)增值部分?!痹坪涂h自然資源和規(guī)劃局土地利用科科長(zhǎng)徐麗紅說(shuō)。

    “生態(tài)地”如何市場(chǎng)化交易?

    附帶生態(tài)增值的土地出讓,在全國(guó)尚屬首次。仙牛島地塊如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易?建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的麗水,為仙牛島地塊出讓探索了路徑。

    據(jù)了解,麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑主要有三種:一是市場(chǎng)路徑,主要表現(xiàn)為通過(guò)市場(chǎng)配置和市場(chǎng)交易,實(shí)現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值;二是政府路徑,依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;三是政府與市場(chǎng)混合型路徑,通過(guò)法律或政府行政管控、給予政策支持等方式,培育交易主體,促進(jìn)市場(chǎng)交易,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

    “云和在土地出讓領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,應(yīng)屬于政府與市場(chǎng)混合型路徑。”徐麗紅說(shuō),從今年5月起,云和縣開展土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作,縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《云和縣土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》。

    在試點(diǎn)范圍上,云和選擇縣城規(guī)劃區(qū)外的非住宅類和非工業(yè)類其他經(jīng)營(yíng)性出讓項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目范圍,首選位于生態(tài)環(huán)境良好且為商業(yè)用途(旅游項(xiàng)目用地)的出讓地塊。

    “此次掛牌出讓的仙牛島地塊,是一個(gè)適合進(jìn)行生態(tài)環(huán)境增值核算的地塊?!毙禧惣t介紹,仙牛島地塊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、用地條件成熟,被列入了云和縣2020年土地供應(yīng)計(jì)劃,該用地出讓后,將主要用于建設(shè)住宿、餐飲等設(shè)施,提升仙宮景區(qū)服務(wù)接待能力。

    土地生態(tài)增值資金用在哪里?

    在7月27日舉行的仙牛島地塊簽約儀式上,云北公司負(fù)責(zé)人楊偉華表示,仙牛島地塊景色秀美,公司將在那里建造一座賓館,這無(wú)論對(duì)于景區(qū)開發(fā),還是公司發(fā)展都具有良好的前景。

    對(duì)于要繳納的生態(tài)增值費(fèi)用,楊偉華向記者表示:“云北公司作為國(guó)有企業(yè),也是‘綠水青山就是金山銀山理念的踐行者。為了促進(jìn)‘綠水青山向‘金山銀山轉(zhuǎn)化,我們付出這筆錢非常值得?!?/p>

    緊水灘鎮(zhèn)是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方,鎮(zhèn)黨委書記鄭云良認(rèn)為:“仙牛島地塊的出讓金,今后既用于開發(fā)又用于保護(hù),可謂一舉兩得、兩者并舉。如果在5年前出讓,可能價(jià)格不會(huì)那么高,這得益于生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期保護(hù)?!编嵲屏几嬖V記者,前些年,緊水灘水庫(kù)違章建筑、網(wǎng)箱養(yǎng)魚較多,對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定影響,后來(lái)經(jīng)過(guò)“三改一拆”“五水共治”行動(dòng),水庫(kù)的生態(tài)環(huán)境更好了。

    緊水灘鎮(zhèn)也是生態(tài)環(huán)境受益方?!跋膳u地塊出讓,讓土地出讓與生態(tài)增值掛鉤,體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的價(jià)值,帶來(lái)了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)?!编嵲屏颊f(shuō),緊水灘是綠水青山,希望今后像“生態(tài)地”出讓這樣的好事越來(lái)越多。未來(lái),緊水灘鎮(zhèn)將進(jìn)一步提升廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí),在招商引資中,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。森林,水資源是緊水灘的命脈,要做好垃圾分類,完善排污設(shè)施,加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

    據(jù)悉,此次成交的生態(tài)增值部分的9.75萬(wàn)元,將全部用于緊水灘鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。

    接下來(lái),云和縣將繼續(xù)探索土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,附帶生態(tài)增值的土地出讓并沒(méi)有畫上句號(hào),而是剛剛拉開序幕。

    據(jù)悉,云和縣將根據(jù)2020年土地供應(yīng)計(jì)劃,對(duì)云和梯田景區(qū)、仙宮湖景區(qū)、三江口景區(qū)等處總面積約270畝生態(tài)環(huán)境較好的地塊,進(jìn)行生態(tài)環(huán)境增值核算,并按“生態(tài)地”的方式進(jìn)行公開出讓,預(yù)計(jì)可獲得500余萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境增值資金。(摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2020年9月14日3版)

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