陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策

齊達 蘇瑞雪

[摘 要] 當(dāng)前，陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼，取得了一定成效，但同時存在一些不可忽視的問題。為進一步促進陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展，本文基于國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，探討陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，并提出解決對策。

[關(guān)鍵詞] 特色小鎮(zhèn);地域性;陜西省

[中圖分類號] F299.27 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）29-32-2

1 國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

特色文化小鎮(zhèn)的概念是從歐美發(fā)達國家傳入我國的。第一次世界大戰(zhàn)后，隨著民族文化消失、經(jīng)濟衰落下滑、環(huán)境亟待保護，特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)走入人們的視野[1]。人們開始嘗試新的小鎮(zhèn)開發(fā)模式，為小鎮(zhèn)發(fā)展帶來切實的經(jīng)濟利益。例如，位于法國南部的度假小鎮(zhèn)——格拉斯鎮(zhèn)就是一個很好的例子，格拉斯鎮(zhèn)是著名的香水中心，被譽為“世界香水之都”。開發(fā)后的小鎮(zhèn)不僅僅以單一的香水業(yè)為主，更是開發(fā)了食物調(diào)味品、香水旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)70年代后，特色小鎮(zhèn)開始有了新的定義，以環(huán)境、經(jīng)濟和文化為核心的區(qū)塊性地域開始演變?yōu)轱L(fēng)格迥異、具有可識別度的特色文化小鎮(zhèn)。

如今，國外對特色小鎮(zhèn)提出了新的理念，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要基于自身區(qū)域的優(yōu)勢，發(fā)展地域性特色，搭配人性化的設(shè)計和專業(yè)性的服務(wù)手段，并利用自身的生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢等形成壟斷的市場發(fā)展，建設(shè)具有地方特色的文化小鎮(zhèn)，達到改善城市環(huán)境、突出城市文化的建設(shè)目的。

1.2 我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江省，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，是供給側(cè)改革的浙江實踐。特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。

從我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程來看，經(jīng)歷了探索階段、成型階段和全面推廣階段3個時期。第一階段即探索階段。2014年10月，在參觀云棲小鎮(zhèn)時，時任浙江省長李強提出：“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云。”這是“特色小鎮(zhèn)”概念首次被提及。第二階段為成型階段。2015年9月，中辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴一行深入調(diào)研浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，劉鶴表示：浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟規(guī)律，注重形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力，這是“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”精神的又一次體現(xiàn)。第三階段為全面推廣階段。2016年1月初，時任浙江省長李強在寧波市調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)后說道：“在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇?！币ν七M特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把特色小鎮(zhèn)打造成穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點、實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新示范、體制機制改革的新陣地。隨后全國各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃蜂擁而至。這個階段的特點為國家發(fā)布引導(dǎo)政策，隨后地方政策密集出臺，全國各地特色小鎮(zhèn)進入全面推進階段。

截至2018年年底，全國共有特色小城鎮(zhèn)403個，省級特色小鎮(zhèn)996個，可見特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為當(dāng)下的經(jīng)濟熱點和新思潮。特色小鎮(zhèn)的概念不僅僅停留在紙面上，而是融入人們的生活中，成為真正的集產(chǎn)業(yè)、旅游、歷史、文化等多種功能的經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

1.3 陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，陜西省發(fā)布《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，其中明確指出陜西省內(nèi)將有10個特色小鎮(zhèn)入選西部特色小鎮(zhèn)。截至2020年，陜西省共有14個國家級特色小鎮(zhèn)，第一批特色小鎮(zhèn)包括西安市藍田縣湯峪鎮(zhèn)、銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)等5個特色小鎮(zhèn)。其中，藍田縣湯峪鎮(zhèn)溫泉有著“桃花三月湯泉水，春風(fēng)醉人不知歸”的美稱，而耀州區(qū)照金鎮(zhèn)則是全國紅色旅游景區(qū)之一。第二批包括漢中市勉縣武侯鎮(zhèn)、安康市平利縣長安鎮(zhèn)、商洛市山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)等9個特色小鎮(zhèn)。

2 陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

2.1 功能單一，活力不足

陜西省是一個歷史悠久、文化底蘊深厚的省份，以西安市為中心的旅游線路是陜西省旅游業(yè)的主體，獨特的歷史優(yōu)勢促進陜西省旅游業(yè)穩(wěn)健、快速發(fā)展。所以，陜西省特色小鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向側(cè)重于文化旅游業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，陜西省以文化旅游為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)共有9個，這些特色小鎮(zhèn)以發(fā)展旅游業(yè)和民俗文化業(yè)為主，但經(jīng)營模式單一、互動性不足問題使“景區(qū)+小鎮(zhèn)”的模式變成了高配版的農(nóng)家樂。

雖然在節(jié)假日，到特色小鎮(zhèn)游玩的陜西省居民及周邊省份居民數(shù)不勝數(shù)，使得特色小鎮(zhèn)一時間門庭若市。但在旅游淡季，小鎮(zhèn)門可羅雀。其原因是特色小鎮(zhèn)周邊缺乏配套的服務(wù)設(shè)施，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展[2]。

2.2 產(chǎn)業(yè)特色缺乏，雷同性大

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要保障是地域性產(chǎn)業(yè)，不同的地域文化造就了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、美食飲品等，特色小鎮(zhèn)的精髓便在于此。但是，由于特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，不同地區(qū)相互模仿，單單以旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的就數(shù)不勝數(shù)，這就造成了不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同。

例如，一些小鎮(zhèn)效仿禮泉縣袁家村的設(shè)計模式，如西安市東黃小鎮(zhèn)是模仿袁家村打造集旅游、休閑、飲食于一體的特色小鎮(zhèn)（見圖1），于2015年開業(yè)，2016年年底宣布倒閉，只經(jīng)歷了短短1年時間就退出了特色小鎮(zhèn)的舞臺。這就說明適用于一個地方的設(shè)計并不適用于所有地區(qū)。想走“捷徑”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)往往會失敗，是因為這些小鎮(zhèn)沒有挖掘本地的產(chǎn)業(yè)文化[3]。

3 陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)對策

3.1 科學(xué)編制規(guī)劃，政府加強扶持

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是多因素構(gòu)成的綜合性規(guī)劃，首先要從地方特色產(chǎn)業(yè)入手，了解和選擇當(dāng)?shù)鼐哂械赜蛱厣漠a(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃設(shè)計。其次，要兼顧環(huán)境、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮耐瑫r引導(dǎo)人們進行積極參與。最后，政府需要提供相應(yīng)的幫助與扶持，如制定支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的地方財政政策、鼓勵中小型企業(yè)進行融資、鼓勵金融機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)貸款等，發(fā)揮好政府職能。還可以建立小鎮(zhèn)優(yōu)秀民營企業(yè)標(biāo)桿管理制度，大力支持優(yōu)秀民營企業(yè)發(fā)展等[4，5]。

3.2 壯大特色產(chǎn)業(yè)，突出特色文化

特色小鎮(zhèn)最終的落腳點還是自身的特色文化，這就表明地域性原則在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中有著不可磨滅的作用。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢等進行更新發(fā)展，可以從經(jīng)濟、環(huán)保、旅游、經(jīng)濟等方面入手，多方面考慮特色小鎮(zhèn)的設(shè)計與服務(wù)項目。著重發(fā)展地域性的特色產(chǎn)業(yè)，避免“一邊倒”、同質(zhì)化等問題的出現(xiàn)。

另外，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開文化，沒有文化特色，小鎮(zhèn)就沒有靈魂。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)融入地域特色文化，如陜西省的歷史文化、紅軍文化等。立足特色文化，以地域性景點文化為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展旅游、經(jīng)濟、生態(tài)業(yè)，滿足人們需求的同時注重人性化設(shè)計，并且保證提供具體、準(zhǔn)確、就地的服務(wù)，促進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展[6]。

參考文獻

[1]雷友香.淺析文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索與思考：以《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師一八五團特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》為例[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017（24）：67.

[2]李彤.寶雞市硤石鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計研究[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2017.

[3]袁浩.特色小鎮(zhèn)要有“真特色”[N].青島日報，2017-03-22（007）.

[4]宋濤.特色小鎮(zhèn)旅游深度開發(fā)中的文化元索研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2017.

[5]許霏.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播與馬嵬驛民俗文化村空間環(huán)境設(shè)計研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2016.

[6]趙金波.扎實推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè) 積極探索鄉(xiāng)村復(fù)興江蘇路徑門[J].改革與開放，2017（12）：74-75.

基金項目：陜西省教育廳2019年度專項科學(xué)研究項目“陜西地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的問題和策略研究”（19JK0897）。

作者簡介：齊達（1985—），男，碩士，副教授，研究方向：人居環(huán)境設(shè)計;蘇瑞雪（1997—），女，碩士在讀，研究方向：人居環(huán)境設(shè)計。