黑龍江省林業(yè)碳匯發(fā)展戰(zhàn)略研究

王晨陽 裴華 劉姝暉

摘 要：針對黑龍江省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀，利用SWOT分析法進行研究，深度剖析其內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢、外部的機遇和挑戰(zhàn)，同時針對存在的問題進行深入調(diào)查研究，提出運用增長型戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略）、調(diào)整型戰(zhàn)略（WO戰(zhàn)略）、保守型戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略）和防御性（WT戰(zhàn)略）的可行性建議，促進黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

關鍵詞：黑龍江省;林業(yè)碳匯;發(fā)展戰(zhàn)略

文章編號：1004-7026（2020）20-0093-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

在全球氣候變暖及林業(yè)資金來源單一的形勢下，林業(yè)碳匯項目作為一種運用市場手段解決環(huán)境問題的工具，受到越來越多國家和地區(qū)的重視。黑龍江省擁有豐富的林業(yè)資源，已相繼開發(fā)6個林業(yè)碳匯項目，但進展緩慢。

利用SWOT分析法對黑龍江省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀進行分析并提出可行性建議，將林業(yè)的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，以促進黑龍江林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1 ? ?林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國對林業(yè)碳匯的重視程度越來越高，出臺多項相關政策，明確發(fā)展目標，構(gòu)建碳匯機制[1]。黑龍江省林業(yè)資源豐富。湯旺河林業(yè)局于2013年與許昌縣勇盛萬家豆制品有限公司完成了第一筆金額為180萬元的碳匯交易，但在之后的時間里并未實現(xiàn)碳匯交易。隨著林業(yè)碳匯項目的不斷發(fā)展，在發(fā)展過程中也存在一些問題，例如林業(yè)碳匯建設來源渠道單一、碳匯產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新競爭力、缺乏區(qū)域性碳匯交易市場、林地產(chǎn)權(quán)制度不健全和碳匯交易缺乏相應的制度保護等。

利用SWOT分析法，從黑龍江省整體碳匯發(fā)展戰(zhàn)略入手，提出積極構(gòu)建區(qū)域性碳匯交易市場、制定碳匯相關的法律制度保護、增加科技傾斜以及擴大資金渠道等措施解決黑龍江缺乏籌資渠道、缺乏碳匯交易平臺及產(chǎn)權(quán)界定不明確等問題，從而增加黑龍江省林業(yè)碳匯總體發(fā)展動力，為構(gòu)建針對林業(yè)碳匯發(fā)展的市場以及交易平臺提供可行性建議，豐富碳匯項目資金來源渠道，加快碳匯配套制度完善，推動更多碳匯交易試點工作的展開。

2 ? ?黑龍江省林業(yè)碳匯SWOT分析

2.1 ? ?S（優(yōu)勢）分析

2.1.1 ? ?自然條件優(yōu)勢

相關報告數(shù)據(jù)顯示，黑龍江森林資源位于前列，森林覆蓋率較其他省份也較高，自然資源優(yōu)勢明顯。

根據(jù)有關部門數(shù)據(jù)顯示，黑龍江森林碳匯儲備量較高，優(yōu)勢明顯。黑龍江省緯度相對較高，氣候符合林業(yè)碳匯建設的周期要求，開展碳匯交易有較多便利條件。

2.1.2 ? ?政府的大力支持

政府引導和支持在林業(yè)碳匯發(fā)展中占重要地位。目前，黑龍江省累計開展的森林碳匯項目有6個，項目覆蓋范圍相對較廣，實現(xiàn)了碳匯造林和森林治理，更好地引導了林業(yè)碳匯項目的研究。

2.1.3 ? ?林權(quán)配套制度改革穩(wěn)步推進

近年來，黑龍江省出臺了相關文件，啟動國有林權(quán)的改革試點。各地逐步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)地方核發(fā)了林權(quán)證[2]。

相關部門積極解決流轉(zhuǎn)面積過大、時間過長、資金過低的“三過”問題，認真解決林權(quán)的爭議，配套改革措施穩(wěn)步推進[3]。發(fā)展林業(yè)碳匯需要一定規(guī)模的林業(yè)資源，林權(quán)配套制度改革穩(wěn)步推進為林業(yè)碳匯的發(fā)展提供了條件。

2.2 ? ?W（劣勢）分析

2.2.1 ? ?資金來源渠道單一

目前，黑龍江省在林業(yè)碳匯資金籌集渠道方面仍存在較大問題，主要依靠政府的財政撥款。雖然近年來政府在林業(yè)碳匯方面的資金投入有所增加，但碳匯發(fā)展形勢復雜多樣，碳匯發(fā)展建設任務依然艱巨。目前黑龍省發(fā)展碳匯經(jīng)濟的籌資能力有限且渠道較為單一，碳匯籌資的體系機制不健全。

2.2.2 ? ?當前林地產(chǎn)權(quán)制度仍有缺陷

產(chǎn)權(quán)問題制約著黑龍江省林業(yè)碳匯交易項目的發(fā)展。在碳匯產(chǎn)權(quán)管理的相關規(guī)定上，新增的碳匯儲備量必須通過計量、監(jiān)測、認證、注冊等一系列環(huán)節(jié)之后，才能變成商品在市場上進行交易[4]。同時，交易對象必須有明確的產(chǎn)權(quán)界定，才能進行碳匯交易。林業(yè)產(chǎn)權(quán)與林木所對應的林地產(chǎn)權(quán)有所不同，這就給界定碳匯產(chǎn)權(quán)增加了難度。

2.2.3 ? ?缺乏區(qū)域性林業(yè)碳匯交易市場

缺乏區(qū)域性林業(yè)碳匯交易市場是目前黑龍江省碳匯發(fā)展存在的主要問題之一。通過市場進行碳匯交易，有利于經(jīng)濟價值最大化，因此需要構(gòu)建針對林業(yè)碳匯發(fā)展的市場并提供交易平臺。當前我國碳匯交易市場缺乏，只針對試點區(qū)域內(nèi)的項目，對試點區(qū)域外的碳匯項目有限制。

2.3 ? ?O（機遇）分析

2.3.1 ? ?政策性機遇

相較于工業(yè)減排，碳匯林通過光合作用吸收二氧化碳的成本更低、見效更快、發(fā)展?jié)摿Ω?，因此林業(yè)碳匯項目在應對全球氣候變暖中具有重要作用。

我國自2006年起相繼出臺了一系列與林業(yè)碳匯和碳匯交易相關的政策和行政條例。2006年國家林業(yè)局頒布《關于開展森林碳匯工作若干指導意見的通知》，從形式上強調(diào)了建設現(xiàn)代林業(yè)和發(fā)展森林碳匯的重要性;2014年頒布《國家林業(yè)局關于推進森林碳匯交易工作的指導意見》;2017年頒布《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》。黑龍江省應當把握住機遇，促進林業(yè)碳匯項目的發(fā)展。

2.3.2 ? ?經(jīng)濟性機遇

隨著全球氣候變暖，交易碳排放權(quán)引起了越來越多國家的重視。全球已投入運行的碳交易體系有20個。我國林業(yè)碳匯交易受到了國際碳匯市場發(fā)展的積極影響。

截至2019年底，我國碳交易市場已累計實現(xiàn)1.8億t的線上交易量，交易額達到41.3億人民幣[5]。面對這么大的市場，黑龍江省應當積極加入林業(yè)碳匯交易行列，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2.4 ? ?T（挑戰(zhàn)）分析

2.4.1 ? ?政策性挑戰(zhàn)

黑龍江省林業(yè)碳匯交易政策制定速度緩慢，目前還沒有一套完整的碳匯交易制度，缺乏相關政策性保障。

廣東、浙江等省在出臺有關林業(yè)碳匯相關政策方面效率更高，廣東省制定了《廣東省碳排放管理試點辦法》，浙江省出臺了《浙江碳匯基金管理辦法》。

2.4.2 ? ?技術(shù)性挑戰(zhàn)

黑龍江省缺少熟悉林業(yè)碳匯計量和交易的相關人才。當前，黑龍江省仍缺乏提供碳匯交易的平臺，而其他地區(qū)特別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳在林業(yè)碳匯方面已經(jīng)遠遠走在黑龍江省的前面。

3 ? ?策略分析及對策

3.1 ? ?SO戰(zhàn)略分析

黑龍江省作為資源大省，要抓住資源優(yōu)勢，利用好優(yōu)惠政策，抓住發(fā)展機遇，總結(jié)更多碳匯經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，獲得更多科技資源的傾斜。同時，要努力開展試點工作，解決遺留問題，爭取進一步推進林權(quán)配套制度改革。

3.2 ? ?WO戰(zhàn)略分析

積極構(gòu)建區(qū)域性林業(yè)碳匯交易市場，不斷突破各地市場交易之間的局限性，增強碳匯交易的競爭力，積極開展人工造林。針對林業(yè)資金來源渠道單一問題，改革創(chuàng)新相關接受資金的機制，廣泛吸收發(fā)展資金，積極拓寬資金融資渠道，促進碳匯經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 ? ?ST戰(zhàn)略分析

找出發(fā)展中存在的不足，并積極創(chuàng)新和改進發(fā)展現(xiàn)狀。要發(fā)揮資源大省的優(yōu)勢，加大資金投入和培養(yǎng)碳匯人才的力度，加大技術(shù)支持，促進黑龍江省林業(yè)碳匯的發(fā)展。

3.4 ? ?WT戰(zhàn)略分析

從長遠發(fā)展來看，要處理好林業(yè)碳匯發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新、政策支持的關系，充分挖掘發(fā)展優(yōu)勢，準確定位，正確認識黑龍江省在全國林業(yè)碳匯發(fā)展中的地位，為林業(yè)碳匯發(fā)展制定長遠規(guī)劃。

4 ? ?結(jié)束語

在全球氣候變暖以及林業(yè)資金來源單一的背景下，黑龍江林業(yè)碳匯項目進展緩慢。通過SWOT分析，以黑龍江省林業(yè)碳匯項目整體發(fā)展為載體，初步探索了發(fā)展戰(zhàn)略的相關問題，研究結(jié)果對促進黑龍江林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了理論支持。

對黑龍江省發(fā)展碳匯的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)展開調(diào)查分析，提出應當合理利用林業(yè)資源優(yōu)勢，拓寬碳匯資金來源渠道，積極解決碳匯市場缺少、產(chǎn)權(quán)制度不完善等問題。黑龍江省應抓住政策與發(fā)展機遇，加快發(fā)展速度，利用自身有利條件，勇于迎接制度、技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)SWOT分析，為黑龍江省發(fā)展提出可行性建議：吸收碳匯項目方面的人才，促進碳匯制度創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，為碳匯奠定堅實的資金、技術(shù)、制度等基礎;促進黑龍江碳匯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，制定出健全的碳匯制度，構(gòu)建完善的區(qū)域碳匯交易市場，推動更多試點工作開展，使得黑龍江碳匯更好、更快地發(fā)展，步入全國碳匯發(fā)展前列。

參考文獻：

[1]印桁熠.中國林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀與提升路徑研究[J].價格月刊，2017（9）：78-81.

[2]張嬌嬌.森林碳匯視角下吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].長春：長春理工大學，2015.

[3]費滕.基于PEST-SWOT矩陣的黑龍江省林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展路徑研究[J].可持續(xù)發(fā)展，2019（4）：767-775.

[4]黃宰勝.基于志愿市場的溫州市碳匯林業(yè)投融資SWOT分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].綠色財會，2012（4）：18-21.

[5]周小刊.“十四五”碳市場配額超30億噸石化或納入其中！哪個地區(qū)碳最貴[EB/OL].[2020-02-05].http：//www.tanjiaoyi.com/article-30362-1.html.