天水市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與突破路徑探析

王麗霞　何彥峰

摘要：對天水市近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，針對存在的問題，從發(fā)揮政府職能、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟作物種植比例，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、做大做強龍頭企業(yè)，充分挖掘旅游資源、加快旅游產(chǎn)業(yè)化進程幾方面提出了突破路徑。

關(guān)鍵詞：天水市;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);路徑

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效。但在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，依然存在著農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱等問題，農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展和全面振興迫在眉睫，因此研究分析天水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要因素，并尋求突破路徑，成為解決天水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

一、天水市基本概況

天水市位于甘肅東南部，橫跨長江、黃河兩大流域，地處六盤山地、隴中黃土高原和秦嶺山地交接處，轄兩區(qū)五縣，有113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中建制鎮(zhèn)78個，鄉(xiāng)35個），2491個行政村，11519個村民小組;區(qū)域面積14325平方公里。截至2018年，全市常住人口335.49萬。是一個以農(nóng)業(yè)為主，糧食生產(chǎn)占絕對優(yōu)勢的市。

二、天水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化既是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托，經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本?！笆濉睍r期，天水市生產(chǎn)總值由2010年的300.22億元增加到2015 年的553.80億元，年均增長10.94%;人均收入由1.15萬元增加到2.1萬元，年均增長12.18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由54.8億元增加到111.04億元，年均增長13.74%;社會消費品零售總額由125.6億元增加到262.42億元，年均增長14.76%。經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的局面初步形成。

由表1可知，五年來，天水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，第一、二產(chǎn)業(yè)占比逐年減小，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年增大，說明天水國民經(jīng)濟總量增長由第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為由第三產(chǎn)業(yè)帶動。但與全國、全省平均水平相比，仍然存在第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、不平衡的問題。

三、天水市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，富余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢

天水市是一個以農(nóng)業(yè)為主的中等城市，農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟欠發(fā)達，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，天水市對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進行調(diào)整，但種植業(yè)比重大的格局始終未得到有效改變。至2017年，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值102.69億元，占總產(chǎn)值的16.70%，相比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，存在第一產(chǎn)業(yè)占比較大，第二、三產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率較低的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化反映了勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。由表2可以看出，隨著經(jīng)濟發(fā)展，天水市農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重下降緩慢，平均每年僅下降0.34%;第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重緩慢上升，第二產(chǎn)業(yè)從 2013 年的15.11%上升至 2017 年的16.58%，平均每年僅上升0.29%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重升幅更慢，從 2013 年的25.27%上升至 2017 年的25.70%，平均每年僅上升0.09%。至2017年，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力仍有96.12萬，占57.73%，說明一半以上的農(nóng)村勞動力仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然近五年來，天水市第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力正向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)增長甚微，各產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)出明顯不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

（二）第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

天水市近五年農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值及構(gòu)成見表3，由表3可知，“十二五”期間，天水市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值雖然處于上升趨勢，但仍然以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占絕對優(yōu)勢。截至2017 年，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為87.29%∶1.42%∶10.64%∶0.08%∶0.57%，可見第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不合理，主要表現(xiàn)在種植業(yè)占比過大，農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值比重的87.29%，林業(yè)占1.42%，林業(yè)在總產(chǎn)值中比重太小，牧業(yè)占比相對較大，但處于下降趨勢，漁業(yè)多年基本沒有變化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在兩個方面，一是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的占比小;二是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，使農(nóng)產(chǎn)品價值增值能力弱，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

天水市農(nóng)作物主要種植業(yè)結(jié)構(gòu)見表4。由表4可知，種植業(yè)內(nèi)部，以糧食作物為主，各年糧食作物種植較均衡，變幅不大，糧食作物播種面積比重5年間僅下降了 2.20 %，降幅不大。經(jīng)濟作物在5年間變動甚微，僅上升 0.41 %，且種類單一，各年均主要以油料、藥材為主。其他作物種植面積也變化不大，5年間僅上升1.80%，主要以疏菜和瓜果為主。說明天水市糧食作物種植結(jié)構(gòu)在5年間雖有一定調(diào)整，但幅度不大。

（三）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高

近二十年來，天水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，至2017年全市已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的近3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已形成建材、機械制造加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品制造業(yè)等 36個行業(yè)大類、46個行業(yè)小類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、門類齊全，但規(guī)模均較小，吸納農(nóng)村剩余勞動力的人數(shù)有限。由表1可以看出，“十二五”期間，天水市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅增長了1.47%，截至2017年，從業(yè)人數(shù)僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的16.58%，可見農(nóng)村很多地方第二產(chǎn)業(yè)增長緩慢，第二產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低。天水市自然資源豐富，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但受企業(yè)布局和農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營理念不強等因素影響，仍然存在布局不合理、品牌產(chǎn)品較少、農(nóng)產(chǎn)品深加工不足、經(jīng)營風險較大等限制性因素，嚴重制約了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

長期以來，天水市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)一直是農(nóng)村發(fā)展的弱項，雖然近年來農(nóng)村商業(yè)、科技教育、交通運輸業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但仍然存在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不高，發(fā)展后勁不足等問題，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的一些新興產(chǎn)業(yè)，如金融業(yè)、信息咨詢、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。但從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，金融業(yè)、信息咨詢、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動作用。

四、天水市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突破路徑

（一）發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

當前，天水市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上還處于欠合理狀態(tài)，第一產(chǎn)業(yè)占比偏大，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢，這種結(jié)構(gòu)既不利于資源優(yōu)勢發(fā)揮，也不利于形成良性的經(jīng)濟增長模式。要改變這種經(jīng)濟運行模式，首先，要發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職能作用，從體制和機制上為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供制度保障。一方面政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，注重培育優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)，推動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面要制定相關(guān)制度和優(yōu)惠政策，從制度和政策上向第二、三產(chǎn)業(yè)傾斜，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，要做好農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。人力資源和社會保障部門應(yīng)積極開展市場調(diào)研，根據(jù)企業(yè)用工需求，全方位開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟作物種植比例

天水市是一個以農(nóng)業(yè)為主的中等城市，長期以來農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值中占比較大，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以改變，因此，要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，首先，要調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu)，各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合當?shù)氐耐寥罈l件和小氣候特征，充分挖掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，根據(jù)市場需求，規(guī)模種植附加值高的經(jīng)濟作物，尤其是在糧食生產(chǎn)出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性過剩的情況下，應(yīng)適當減少糧食生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物種植比例，如麥積區(qū)大力發(fā)展花牛蘋果、甘谷縣重點栽培辣椒、武山縣種植韭菜等，這些經(jīng)濟作物附加值高，銷路好，能使農(nóng)民快速增收致富。其次，要順應(yīng)民意，積極引導(dǎo)。基層干部應(yīng)深入田間地頭，認真聽取農(nóng)民意見，做好引導(dǎo)工作，并按照農(nóng)民的種植意愿，組織和實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

天水市城鎮(zhèn)化水平較低，各級政府應(yīng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善各級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新興的農(nóng)村工業(yè)來小城鎮(zhèn)落戶，這樣既避免了企業(yè)排放的“三廢”對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成污染，也有利于對企業(yè)進行管理和更好地開展服務(wù)，從而推動農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展反過來帶動了農(nóng)村交通運輸、商務(wù)貿(mào)易、鄉(xiāng)村旅游、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，這在一定程度上推動了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納了較多的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，這樣既緩解了農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間比例嚴重失調(diào)的矛盾，也緩解了農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間業(yè)就業(yè)嚴重偏差的矛盾。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做大做強龍頭企業(yè)

根據(jù)不同縣區(qū)的農(nóng)業(yè)資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，在現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營和建設(shè)高標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為目標，加大資金支持力度，積極引進新技術(shù)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準積極推進基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

根據(jù)地方經(jīng)濟狀況和相關(guān)政策法規(guī)大力扶持龍頭企業(yè)，在融資和貿(mào)易等方面給予政策優(yōu)惠;積極鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)改造升級，結(jié)合天水市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，做好項目規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范工程;實行標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次;加強品牌建設(shè)，提升企業(yè)核心競爭力。

（五）充分挖掘旅游資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)化進程

天水市旅游資源豐富，境內(nèi)既有自然景觀麥積山，又有大地灣、街亭古等文化遺址，也有李廣墓、姜維墓等古墓群，及水簾洞石窟、大像山石窟等石窟群和各類遺物等，這些自然景觀、人文遺跡與當?shù)厣鐣L情、工藝特產(chǎn)相結(jié)合，構(gòu)成了天水市豐富的旅游資源，吸引著來自國內(nèi)外的游客。應(yīng)在充分利用好現(xiàn)有旅游資源的基礎(chǔ)上， 深入挖掘當?shù)鬲毦咛厣纳鷳B(tài)旅游資源，構(gòu)建設(shè)施花卉、生態(tài)果園等產(chǎn)業(yè)，促使當?shù)卦诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游打造成“富民工程”。進一步完善鄉(xiāng)村旅游設(shè)施，逐步形成以麥積山景區(qū)為中心，輻射帶動全市區(qū)域旅游的新格局。即構(gòu)建以東南部名窟名山森林生態(tài)旅游為重點的自然風光旅游區(qū)，以中部卦臺山、大地灣-街亭和秦安宗教商貿(mào)農(nóng)業(yè)觀光瀏覽區(qū)為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，以西部佛教文化奇山覽勝旅游區(qū)和以東北部回鄉(xiāng)風情佳境尋幽旅游區(qū)等重點特色旅游區(qū)域，帶動全市旅游業(yè)的發(fā)展。大力開發(fā)天水市雕漆、天水市根雕、麥積山雕塑藝術(shù)品等旅游產(chǎn)品，培育新的增長點，盡快使旅游成為天水市富民興市的支柱產(chǎn)業(yè)。

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（作者單位：甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。何彥峰為通訊作者）