山西省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索

李琪

摘 要：結(jié)合山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)資源稟賦特征，依靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，從生態(tài)產(chǎn)品的概念定義與生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值屬性出發(fā)，探討了山西省生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，分析了推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要意義，論證了山西省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究的必要性。結(jié)合山西省能源利用效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)狀，針對(duì)山西生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不足、利用不充分、價(jià)值挖掘不深入等問題，提出了促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的思路和建議。

關(guān)鍵詞：山西省;生態(tài)產(chǎn)品;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;資源市場(chǎng)交易

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0035-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F062? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和重化工產(chǎn)業(yè)依賴較強(qiáng)。歷史局限性導(dǎo)致城市資源利用效率和環(huán)境效率較低，對(duì)資源消耗的依賴較強(qiáng)，由此造成了諸多嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)產(chǎn)品作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系的一種有效途徑，已受到全世界的關(guān)注和重視。在嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、人民環(huán)保要求日益加強(qiáng)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求下，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值挖掘和利用勢(shì)在必行。

1生態(tài)產(chǎn)品的定義和價(jià)值屬性

1.1生態(tài)產(chǎn)品的定義

2010年我國(guó)發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)文）指出，生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等。

結(jié)合山西省自然資源和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)狀況，山西省生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)包含空氣、水源、氣候等純自然要素，也應(yīng)當(dāng)包含人工自然要素。人工自然要素指人對(duì)生態(tài)系統(tǒng)自然產(chǎn)品進(jìn)行商品化開發(fā)制造衍生出的系列產(chǎn)品，以及人類通過減少對(duì)自然資源的消耗、工業(yè)生產(chǎn)出來的有機(jī)食品等生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，自然景觀旅游等生態(tài)文化服務(wù)[1]。

1.2生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值屬性

生態(tài)產(chǎn)品的特殊性使其不能通過市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)完成調(diào)節(jié)，需要“看得見的手”來進(jìn)行總量調(diào)控和量化分配。無論是純自然要素，還是經(jīng)過人類改造后的人工自然要素，都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有價(jià)值多維性、外部性、地域性、持續(xù)性等特征，同時(shí)具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性。這就導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)部門在提供生態(tài)產(chǎn)品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，個(gè)人對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求得不到滿足，致使生態(tài)產(chǎn)品消耗規(guī)模過大或者效率降低。對(duì)于部分生態(tài)產(chǎn)品管理部門，因?yàn)橥獠啃詥栴}不能實(shí)施改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率和人民經(jīng)濟(jì)福利的決策，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施無法有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，使綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，使生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義[2]。

2.1山西省生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況有巨大提升潛力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年山西省11個(gè)地級(jí)市年度環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2018年，11個(gè)地級(jí)市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為207 d，占全年有效監(jiān)測(cè)天數(shù)的56.8%，比2017年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。11個(gè)地級(jí)市中，呂梁、朔州、大同、忻州、長(zhǎng)治、晉中6市的達(dá)標(biāo)天數(shù)優(yōu)于全省平均水平，占地級(jí)市的54.5%。全省地表水水質(zhì)屬中度污染，全省城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量晝、夜間評(píng)價(jià)級(jí)別均為“較好”。

2.1.2山西省生態(tài)產(chǎn)品供給日益多樣化、價(jià)值日益顯著化

山西省森林面積為321萬hm2，森林覆蓋率為20.50%，濕地面積7.23萬hm2，濕地保護(hù)率46.9%。截至2018年底，全省共建成自然保護(hù)區(qū)46個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)110萬hm2，占全省國(guó)土面積的7.4%。截至2018年，全省共建立了19個(gè)地質(zhì)公園。省內(nèi)共有中國(guó)特有種635種，山西省野生脊椎動(dòng)物和野生維管束植物種類共2 602種。

2.2山西省推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要意義

2.2.1山西省生態(tài)文明建設(shè)要依靠挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

近年來，山西省立足生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為重心，在解決三大污染等突出環(huán)境問題等方面取得了顯著進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。自然資源短缺及環(huán)境污染問題成為制約山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。要想解決這一問題，必須重視生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，充分利用與增加生態(tài)價(jià)值。從當(dāng)前山西省情況來看，各類物質(zhì)產(chǎn)品供過于求，而優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品卻產(chǎn)能不足。實(shí)現(xiàn)山西省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，有助于山西省繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明戰(zhàn)略，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展意義重大[3]。

2.2.2是山西省開展能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的有效途徑

隨著中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》和2019年9月16日山西省能源革命綜合改革試點(diǎn)動(dòng)員部署大會(huì)的召開，山西省肩負(fù)全國(guó)能源革命探路領(lǐng)跑的歷史新使命。近年，山西省委、省政府立足生態(tài)文明建設(shè)，推出一系列重大舉措，在山西省全面打響一場(chǎng)以“減、優(yōu)、綠”為突破口的能源革命攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了積極進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，要求擺脫山西省一直以煤炭及煤炭延伸產(chǎn)業(yè)為支柱的單一結(jié)構(gòu)。綠色、低碳、多元、高效、智能是全球新一輪能源發(fā)展的方向，是山西省開展能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的有效途徑，也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)要求。從這些意義上說，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是山西省開展能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的有效途徑。

2.2.3構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

從全球歷史經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是有效根治環(huán)境污染難題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的手段。守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，把保護(hù)環(huán)境作為山西省高質(zhì)量發(fā)展的根本立足點(diǎn)，加快由“綠”到“富”的實(shí)踐探索，真正走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向且具有山西特色的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展路子。

3山西省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的思路與建議

3.1思路

對(duì)應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品的自身價(jià)值和操作價(jià)值，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑蘊(yùn)含兩種實(shí)現(xiàn)流程。第一種是充分利用生態(tài)要素對(duì)人和其他生命的使用價(jià)值和審美價(jià)值;另一種是通過人類的主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，包括改善破壞的生態(tài)系統(tǒng)、停止破壞環(huán)境等[4-5]。

3.2建議

3.2.1健全市場(chǎng)交易機(jī)制與所有權(quán)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

土地、礦產(chǎn)等自然資源不僅是重要的經(jīng)濟(jì)資源，也是具有生態(tài)價(jià)值的生態(tài)要素。一方面要通過合理有序開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)自然資源作為生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;另一方面要將自然資源作為環(huán)境要素予以保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值。充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，建立碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)交易市場(chǎng)體系，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)互助的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算體系，進(jìn)行統(tǒng)一的公共生態(tài)產(chǎn)品采購、生態(tài)產(chǎn)品交易及貿(mào)易，運(yùn)用金融工具，創(chuàng)新現(xiàn)貨、期貨模式。通過市場(chǎng)化路徑提高生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)者的收入，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的正向促進(jìn)。科學(xué)設(shè)置排放總量，合理確定分配方案。

同時(shí)，加強(qiáng)排放監(jiān)管力度，提供網(wǎng)絡(luò)信息支撐服務(wù)。加大監(jiān)管力度，建立健全交易監(jiān)管體系，成立專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)交易的監(jiān)測(cè)、核定等工作。加強(qiáng)市場(chǎng)信息建設(shè)，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易、碳交易信息平臺(tái)，為交易各方提供價(jià)格及供求信息，降低交易成本。

3.2.2以區(qū)域間補(bǔ)償帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

（1）進(jìn)一步完善區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。山西省各市區(qū)間發(fā)展不平衡，應(yīng)建立各市間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于利用市場(chǎng)機(jī)制激活生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。以資金補(bǔ)償、異地開發(fā)或解決就業(yè)等創(chuàng)新補(bǔ)償方式，充分調(diào)動(dòng)各地保護(hù)生態(tài)、利用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的積極性。

（2）積極開展煤礦區(qū)的生態(tài)功能修復(fù)。截至目前，山西省仍面臨著礦山環(huán)境治理資金投入不足、缺乏有效的體系和市場(chǎng)機(jī)制等問題。煤礦區(qū)的生態(tài)功能修復(fù)應(yīng)以保障山西省長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)安全和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。全面開展礦山環(huán)境治理、水環(huán)境保護(hù)治理和生物多樣性保護(hù)等工作，推動(dòng)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)產(chǎn)品及文化產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。

3.2.3發(fā)展生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

（1）要在堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的前提下，在品牌塑造上下工夫。找準(zhǔn)定位，根據(jù)自然生態(tài)資源供給情況，吸引社會(huì)資本投資，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，整體布局，形成規(guī)模，樹立全新品牌形象。

（2）要突出山西特色。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合能源綜合改革試點(diǎn)工作，結(jié)合汾河流域綜合治理，有效挖掘釋放生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)功能和價(jià)值，打造綠色人文智慧的生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.4開展生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，探索生態(tài)產(chǎn)品“創(chuàng)造—展示—營(yíng)銷—維護(hù)”的價(jià)值增值途徑。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長(zhǎng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.5保障生態(tài)產(chǎn)品制度建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)資源利用的約束機(jī)制

完善山西省生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，開展環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展立法，創(chuàng)新綠色金融工具，加強(qiáng)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快生態(tài)人才培養(yǎng)，努力增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品購買驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)綠色消費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)范和示范支持政策，加強(qiáng)管理，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值增值。

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