關(guān)于精準(zhǔn)脫貧退出問題的調(diào)查與思考

劉洪斌

摘 要：基于當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的成效，分析貧困退出后的工作著力點(diǎn)，提出了完善精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制的對(duì)策建議，多管齊下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧;退出機(jī)制;產(chǎn)業(yè)扶貧

文章編號(hào)：1004-7026（2020）20-0023-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新部署。按照黨中央的決策部署，各地不斷加大幫扶和投入力度，2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村銷號(hào)已經(jīng)不成問題，但是必須堅(jiān)持有序化和精準(zhǔn)性推進(jìn)，否則可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展隱患和一系列矛盾。

1 ? ?當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的成效

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和社會(huì)主義國家，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了巨大的成就。貧困人口由改革開放前的7.7億人，減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由97.5%降為0.6%。40多年來，我國貧困人口減少7.644 9億人，年均減貧人口規(guī)模近1 900萬人，成效顯著，舉世矚目[1-2]。

黨的十八大以來，黨中央著力頂層設(shè)計(jì)，提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，出臺(tái)增加百姓收入、改善百姓生活條件的各種舉措，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了“快車道”。2020年我國消除絕對(duì)貧困指日可待，正穩(wěn)步向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的光輝篇章。

2 ? ?貧困退出后的工作著力點(diǎn)

絕對(duì)貧困人口的退出只是脫貧攻堅(jiān)中的一個(gè)階段性任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要不斷發(fā)展，還有大量“相對(duì)貧困”人口。減貧是永恒的主題，即使發(fā)達(dá)國家也不例外。因此，要繼續(xù)研究和持續(xù)推進(jìn)減貧事業(yè)。

2.1 ? ?我國現(xiàn)有脫貧標(biāo)準(zhǔn)仍然較低

按照世界銀行2017年的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)線（每人每天1.9美元），我國現(xiàn)有的扶貧標(biāo)準(zhǔn)還比較低。很多貧困戶雖然已經(jīng)脫貧，但也存在“被脫貧”現(xiàn)象。我國貧困標(biāo)準(zhǔn)更多解決的只是貧困地區(qū)、貧困人口面臨的“貧”，在解決“困”的方面還有待加強(qiáng)。

2.2 ? ?貧困退出的穩(wěn)定性較差，需要警惕返貧現(xiàn)象

目前的脫貧是在各地貸款性投入、救濟(jì)性扶持、算賬式扶貧的綜合施策下實(shí)現(xiàn)的，這種脫貧具有很大的脆弱性和不穩(wěn)定性，有些貧困退出群體極易返貧。四川多山區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，以種地為主要收入的貧困群體返貧可能性最大。2020年受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致收入下降的情況比較普遍。各地區(qū)需要加大對(duì)這部分群體的關(guān)注，做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任，持續(xù)開展幫扶工作。

2.3 ? ?關(guān)注城鄉(xiāng)貧困問題

目前精準(zhǔn)脫貧將更多精力放在了農(nóng)村，對(duì)于城鄉(xiāng)貧困關(guān)注不夠，尤其是城市貧困人口。受物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響，城市就業(yè)人口生活壓力加大，貧困人口生活困難較為突出，需要政府加大關(guān)注力度，尤其是那些“離鄉(xiāng)不立城”的流動(dòng)群體是關(guān)注的重點(diǎn)。

2.4 ? ?結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

目前開展的精準(zhǔn)脫貧工作，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面為下一步開展鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與精準(zhǔn)脫貧互補(bǔ)，在精準(zhǔn)脫貧中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興中助推脫貧攻堅(jiān)。

3 ? ?完善精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制的對(duì)策建議

精準(zhǔn)脫貧退出關(guān)系脫貧攻堅(jiān)事業(yè)全局，關(guān)系廣大貧困地區(qū)和貧困群體切身利益，關(guān)系非貧困地區(qū)和群體的切身感受，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)，必須科學(xué)實(shí)施、有序推進(jìn)，方可實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧目標(biāo)。

3.1完善退出程序

精準(zhǔn)脫貧要獲得貧困群體和非貧困群體認(rèn)可，程序必須合法合規(guī)，既要讓貧困群體愿意脫貧，又要讓非貧困群體都認(rèn)可。

3.1.1 ? ?民主評(píng)議要過得硬

針對(duì)農(nóng)村人口平時(shí)外出打工的現(xiàn)實(shí)情況，建議脫貧驗(yàn)收放到年末。這樣就可以保證更多在外務(wù)工人員年末回家參加民主評(píng)議，增加非貧困群體的認(rèn)可度。

3.1.2 ? ?脫貧驗(yàn)收要過得硬

目前，脫貧驗(yàn)收總體上獲得了貧困戶認(rèn)可，但是也有一些算賬式脫貧不被認(rèn)可。被動(dòng)式脫貧仍然存在，計(jì)劃式脫貧非常普遍。要多措并舉脫真貧，千方百計(jì)真脫貧。

3.1.3 ? ?群眾滿意度要過得硬

精準(zhǔn)脫貧，不但要讓貧困群眾滿意，也要讓非貧困群體認(rèn)可。例如中江縣集鳳鎮(zhèn)采取鄉(xiāng)級(jí)補(bǔ)貼同步享受、環(huán)境衛(wèi)生移風(fēng)易俗同步評(píng)比、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施同步享受“4個(gè)同步”方式解決非貧困戶的滿意度問題，收到了良好效果。

3.2 ? ?加大投入保障

我國貧困地區(qū)大都面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入有限、自身造血功能不足等現(xiàn)實(shí)困境，必須進(jìn)一步加大投入，方可實(shí)現(xiàn)“扶上馬、送一程”。

3.2.1 ? ?繼續(xù)加大脫貧投入

整合財(cái)政涉農(nóng)資金，確保基本投入;加強(qiáng)貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金和扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金等基金建設(shè)，確保底線投入;強(qiáng)化社會(huì)扶貧，確保外源投入。通過多種投入方式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3.2.2 ? ?與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是解決農(nóng)村內(nèi)部差別的重要舉措，是解決社會(huì)主要矛盾的必然選擇。既要健全全域一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃，更要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持一體規(guī)劃、一體投入、一體實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，切實(shí)提高人民收入水平。

3.3 ? ?扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

精準(zhǔn)脫貧要想挖掉“窮根”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。尤其是處于高原及邊遠(yuǎn)山區(qū)的廣大貧困地區(qū)，要么整體搬遷，要么結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。

3.3.1 ? ?建立品牌

針對(duì)全國各地普遍存在的農(nóng)產(chǎn)品附加值低、品牌影響力弱的現(xiàn)狀，要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度。尤其是在區(qū)域公用品牌建設(shè)上，要發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源整合，打造區(qū)域性大品牌，依托精品帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高附加值。要根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。例如四川多山區(qū)適宜發(fā)展山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，追求高品質(zhì)、高品位，增加附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，徹底改變過去賣原材料的落后模式。

3.3.2 ? ?建好體系

當(dāng)下農(nóng)村留守老人、婦女較多，缺乏有效的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系等組織體系。因此要健全生產(chǎn)服務(wù)體系，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，解決留守人員生產(chǎn)和銷售困難的問題。

3.3.3 ? ?建強(qiáng)保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、收效低，除了成本高之外，還面臨著自然環(huán)境的影響。尤其是近年來，個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)，一些農(nóng)民面對(duì)欠收、絕收無能為力。必須加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，完善政策性保險(xiǎn)，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。

3.3.4 ? ?建通渠道

創(chuàng)新增收方式，增加貧困群眾收入。中江縣實(shí)施流轉(zhuǎn)土地收租金、務(wù)工就業(yè)掙薪金、入股分紅獲股金、委托經(jīng)營拿酬金、集體反哺得現(xiàn)金的“五金”聯(lián)結(jié)，促進(jìn)多渠道增收，補(bǔ)齊了收入短板。

3.4 ? ?完善幫扶政策

精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)到了最后階段，都是難啃的硬骨頭。處于深度集中貧困地區(qū)的困難群體，有些對(duì)于各種幫扶措施已經(jīng)達(dá)到了“油鹽不進(jìn)”的程度，必須依靠政策兜底方可實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.4.1 ? ?完善教育、醫(yī)療政策

繼續(xù)完善教育、醫(yī)療政策，切實(shí)解決貧困人口的上學(xué)難、看病貴問題。要出臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的教育、醫(yī)療保障政策，重點(diǎn)解決脫貧后如何繼續(xù)享受政策的問題。

3.4.2 ? ?教育引導(dǎo)農(nóng)村贍養(yǎng)

當(dāng)前貧困群眾中，老人戶占到50%以上。有些和兒女生活在一個(gè)院子里，有些本是兒女養(yǎng)老，但是由于歷史原因（對(duì)四川而言，當(dāng)年汶川地震災(zāi)后重建，有些地區(qū)以家庭為單位發(fā)放補(bǔ)助，導(dǎo)致那段時(shí)間集中分戶，形成了大批老人戶），將養(yǎng)老問題推給了政府，變成了扶貧問題，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾。必須加強(qiáng)引導(dǎo)，借助文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，通過尊老愛幼看美德、評(píng)選文明孝老星等活動(dòng)，倡導(dǎo)文明孝老新風(fēng)尚，營造家庭養(yǎng)老新氛圍。必須加強(qiáng)懲戒，對(duì)于兒女有車、有房、有固定工作但拒不養(yǎng)老的，建議由政府出面告知兒女工作單位，起到警示作用。

3.4.3 ? ?適當(dāng)提高養(yǎng)老金發(fā)放水平

目前，四川省農(nóng)村基本養(yǎng)老金為每期100元，建議統(tǒng)籌部分涉農(nóng)資金，適時(shí)適當(dāng)提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，做到貧困群體“柴米油鹽有保障”。

3.5 ? ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

精準(zhǔn)脫貧要想取得成效，組織領(lǐng)導(dǎo)必不可少，具體從以下兩個(gè)方面著手。

3.5.1 ? ?夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織

以提升組織能力為重點(diǎn)，突出政治功能，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)脫貧中的領(lǐng)導(dǎo)作用。精準(zhǔn)脫貧要靠國家的統(tǒng)籌謀劃，但離不開各村的具體落實(shí)。必須選好配強(qiáng)村支書，如中江縣集鳳鎮(zhèn)坭賓寺村村支部書記是著名的丹參種植能手，獲得全縣“丹參王”稱號(hào)，帶動(dòng)全村乃至周圍村莊種植丹參、白芍等中藥材，人均增收達(dá)1 000余元。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，讓村干部走出去，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)發(fā)展能力。

3.5.2 ? ?協(xié)同推進(jìn)自治、法治、德治建設(shè)

精準(zhǔn)脫貧離不開鄉(xiāng)村治理，要?jiǎng)?chuàng)新治理方式和理念，在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用。充分考慮農(nóng)村公序良俗，堅(jiān)持法理情相結(jié)合的原則，既要遵循依法治國，更要注重以德化人、以理服人、以情感人，共同營造文明鄉(xiāng)風(fēng)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2017-10-18].http：//www.81.cn/? ? ? zggcdsjd/2017-10/27/content_7802608.htm.

[2]鐘誠.新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)研究[D].長(zhǎng)春：長(zhǎng)春理工大學(xué)，2019.