示威不斷，印度農(nóng)民到底要什么？

本報駐印度特約記者 文朱 本報記者 苑基榮

“如果政府不能撤銷農(nóng)業(yè)改革法案，我們將于14日發(fā)起全國范圍的抗議?！弊呱辖诸^抗議的印度農(nóng)民這個周末又向莫迪政府發(fā)起挑戰(zhàn)。自11月下旬開始，印度政府與農(nóng)民已進行多輪談判，但一直無法取得共識。盡管負責(zé)印度“三農(nóng)”問題的部長托馬爾表示，政府愿意對新法案進行修正以打消農(nóng)民的顧慮，但后者是否如他所愿“停止撕扯政府”仍有待觀察。莫迪政府本想打破農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷模式和中間商的固有利益格局，讓農(nóng)民直接與市場聯(lián)系，但擔(dān)心失去“保護層”的印度農(nóng)民對此并不領(lǐng)情。印度農(nóng)民為什么這些年屢屢上街示威，這次的抗議為何得到海外印度僑民和一些西方國家政要的支持？說到底，農(nóng)民進軍新德里折射的是印度的“三農(nóng)”困境。

為何抗議、自殺和“洋蔥危機”多了

自11月26日起，印度農(nóng)民不顧新冠肺炎疫情的影響，在首都新德里等地舉行抗議活動，反對政府出臺的３個有關(guān)農(nóng)業(yè)改革的法案——《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和商業(yè)（促進和便利）法案》《農(nóng)民（授權(quán)和保護）價格保證協(xié)議和農(nóng)業(yè)服務(wù)法案》《基本商品（修正）法案》。按照印度主管“三農(nóng)”問題的部長托馬爾所說：“這些法案是歷史性的，會給農(nóng)民的生活帶來改變，農(nóng)民將能夠在全國任何地方自由交易他們的農(nóng)產(chǎn)品。”但農(nóng)民要求政府撤銷上述法案，繼續(xù)保持現(xiàn)行保障性的“最低支持價格”制度。數(shù)以萬計的農(nóng)民向首都新德里進發(fā)，他們在進入城區(qū)的主干道搭建抗議營地，封鎖高速公路。這期間印度警方與抗議者發(fā)生肢體沖突，甚至動用了催淚瓦斯與水炮。

類似的農(nóng)民抗議近些年在印度經(jīng)常發(fā)生，只是規(guī)模時大時小，訴求各種各樣。2017年８月，印度50萬農(nóng)民進入經(jīng)濟中心孟買舉行抗議示威。當(dāng)時的背景是，除表達對失業(yè)率攀升、農(nóng)業(yè)收入減少的不滿外，農(nóng)民還要求保障他們在政府機構(gòu)就業(yè)和大學(xué)就學(xué)的分配名額。2018年3月，印度農(nóng)民再次進入孟買示威游行。3萬多名來自馬哈拉施特拉邦的農(nóng)民高舉著紅旗，提出的訴求包括豁免貸款、提高農(nóng)產(chǎn)品價格等。2018年11月，數(shù)萬農(nóng)民又到新德里國會大樓前示威，抗議莫迪政府推行的低糧價、限出口等農(nóng)業(yè)政策。印度媒體報道稱，相關(guān)政策造成農(nóng)民經(jīng)營成本飆升、糧價走低，直接導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降。

除農(nóng)民常態(tài)化的示威游行，印度農(nóng)業(yè)還有兩個現(xiàn)象值得關(guān)注：農(nóng)民自殺人數(shù)增多和“洋蔥危機”不斷。印度國家犯罪記錄局的數(shù)據(jù)顯示，2019年有10281個農(nóng)民自殺，而1995年至2014年，有近30萬印度農(nóng)民自殺。洋蔥是印度人日常離不開的食材，每次洋蔥價格上漲都會引起印度民眾的強烈不滿。

印度擁有世界1/10的可耕地，是世界糧食生產(chǎn)大國。在這個世界人口第二大國，農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?2%。但選舉政治和工業(yè)化進程讓印度農(nóng)民日益陷入整體危機的境況。眼下的印度農(nóng)民示威也引起歐美政要和媒體的關(guān)注，并對印度政府回應(yīng)抗議的方式表示“擔(dān)憂”。美國《紐約時報》評論說，新冠肺炎疫情和經(jīng)濟萎縮本已讓莫迪政府頭痛，持續(xù)近20天的農(nóng)民示威怒火進一步加劇印度執(zhí)政者的困境。CNN相關(guān)報道稱，印度農(nóng)民對新農(nóng)業(yè)法案表示抗議，是因為他們認為這些法案摧毀了自己的生計。有來自北方邦的農(nóng)民表示：“如果我們失去‘最低支持價格、沒有了這層保護，公司就可以很容易買斷我們的農(nóng)產(chǎn)品，這會讓我們的處境更難?！痹谛碌吕锟棺h的農(nóng)民拉克斯在接受英國媒體采訪時表示：“這就像‘大魚吃小魚，大商業(yè)集團將吃掉印度農(nóng)民?！?/p>

據(jù)印度“火線”網(wǎng)報道，近幾天不斷有卡車向抗議者運送大米、面粉、蔬菜、白糖、茶葉等食物，最近一次甚至送來近十噸重的杏仁。旁遮普邦農(nóng)民帕爾·辛格說：“這些食物不光來自印度，有的還來自英國和加拿大。我們不缺食物，我們的食物足夠維持幾個月?！睋?jù)報道，這場曠日持久的農(nóng)民抗議活動還得到來自加拿大、美國、英國等國印度裔錫克教群體的支持，他們在聚居區(qū)和印度使領(lǐng)館門前舉行示威活動?？偛吭O(shè)在美國的“錫克教正義組織”甚至威脅稱，為支持農(nóng)民，他們將“關(guān)閉”印度的一些領(lǐng)事館?！?/p>

“強勢政府”能做多少讓步

印度學(xué)者亞達夫?qū)⒔詠淼挠《绒r(nóng)民運動分為３個階段。第一階段是反抗英國殖民者的農(nóng)民起義和抗議示威。第二階段的農(nóng)民運動興起于20世紀80年代末，主體是土改后獲得少量土地或因土改而改善境況的富裕農(nóng)民，他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟中面臨被邊緣化，主要訴求是農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民工薪酬，是無地農(nóng)民與大地主壓迫間的斗爭。第三階段的農(nóng)民運動主體是經(jīng)濟改革以來的農(nóng)民激進主義者?，F(xiàn)階段，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境，農(nóng)民貧困化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)危機正在變成農(nóng)民生存危機，農(nóng)民自殺和“洋蔥危機”引發(fā)的抗議等都是相應(yīng)的體現(xiàn)。

據(jù)印度媒體報道，擁有近200個農(nóng)民組織的“全印度農(nóng)民協(xié)調(diào)委員會”近年來多次發(fā)起農(nóng)民抗議活動。在印度，還有多個邦的民眾為配合農(nóng)民抗議活動舉行罷工。印度《論壇報》還評論說，第三階段農(nóng)民運動正在消除地主、農(nóng)民、無地農(nóng)民等之間原有的界限，農(nóng)村的貧困迫使他們聯(lián)合起來發(fā)動反抗和示威。傳統(tǒng)上，印度賤民階層是農(nóng)民工的主要群體之一，但主流農(nóng)民并不把他們納入農(nóng)業(yè)活動，不被視為農(nóng)民。但現(xiàn)在這一趨勢在改變，農(nóng)民運動更愿意讓賤民和農(nóng)村婦女參與其中。

此外，印度城鄉(xiāng)二元鴻溝不斷拉大讓農(nóng)民重新思考：是不是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的忽視和生態(tài)危機讓農(nóng)民整體陷入生存危機？或許這是印度所有農(nóng)民組織第一次在一個共同議題上達成一致：向政府要求公平合理的農(nóng)產(chǎn)品價格和免除農(nóng)民債務(wù)。新農(nóng)民運動要求政府對農(nóng)產(chǎn)品價格給予補償，實際支付的農(nóng)產(chǎn)品價格與政府公布的價格相同，同時要求擺脫私人放債人的債務(wù)陷阱。

事實上，印度中央政府每年向農(nóng)村投入不可謂不多。2006-2007財年至2011-2012財年期間，印度中央政府財政支出中社會服務(wù)和農(nóng)村發(fā)展占比從13.4%提高到18.5%，但農(nóng)村脫貧效果不佳，歷屆政府在“三農(nóng)”問題上鮮有進展，政黨在選舉時更多的是喊口號。2014年為了大選，莫迪的印度人民黨承諾對“農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民收入和農(nóng)村發(fā)展給予最高優(yōu)先”，并提出具體數(shù)字，要采取措施提高農(nóng)業(yè)盈利能力，確保至少超過生產(chǎn)成本50%的利潤。莫迪選舉期間還有很多承諾，如：上臺后要在農(nóng)產(chǎn)品收購“最低支持價格”上增加50%；增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入；為60歲以上小農(nóng)、邊緣農(nóng)和農(nóng)民工提供醫(yī)療保障和更多農(nóng)業(yè)保險；改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場委員會，在國家和邦設(shè)立“土地使用局”、種子實驗室等。然而，莫迪上臺后，這些舉措大部分沒有實行，有的政策和立法用新名字替代舊政策和法律，佃農(nóng)、無地農(nóng)民和農(nóng)村婦女等繼續(xù)被排除在農(nóng)業(yè)信貸、糧食收購價格支持體系、農(nóng)作物保險和各種補貼之外。聯(lián)邦政府比以前更加嚴格控制對糧食收購支持價格的補貼。2015年2月，聯(lián)邦政府在回復(fù)印度農(nóng)民協(xié)會申請農(nóng)產(chǎn)品收購“最低支持價格”增加50%時表示，“這可能會違背市場（規(guī)律）”。

面對各界批評以及印度人民黨在2018年12月拉賈斯坦等５個邦的選舉中全部敗選后，莫迪政府又開始緊急補救——2019/20年度財政預(yù)算中大幅向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。

2019年大選前，《環(huán)球時報》記者到鄰近印度首都的哈里亞納邦農(nóng)村采訪，對印度農(nóng)村現(xiàn)狀有了一些了解。在名為約特村的村莊，負責(zé)村公共福利與農(nóng)村發(fā)展的馬斯特·辛格抱怨說：“8年前政府在農(nóng)民購買種子和化肥時，會給很大折扣，但現(xiàn)在政府將折扣取消了?，F(xiàn)在政府要的農(nóng)用電費更高了?！毙粮癞?dāng)時還說：“現(xiàn)在的政府不支持農(nóng)民。原來的政府會給農(nóng)民各種保險，包括水災(zāi)和天災(zāi)等，但現(xiàn)在又取消了這些保險?！辈贿^，記者也看到一些印度媒體分析說，“農(nóng)業(yè)補貼增加了國家財政負擔(dān)，壓縮了農(nóng)業(yè)投資空間”。

那次印度農(nóng)村之行讓《環(huán)球時報》記者印象深刻的還有，受電影《摔跤吧！爸爸》影響，記者走訪的兩個鄉(xiāng)村都修了摔跤訓(xùn)練場地，村里人也重視女孩的教育，有的還有婦女技能培訓(xùn)中心，如教婦女縫紉活。在約特村，學(xué)校大門上還畫著兩個身穿校服的女學(xué)生。據(jù)了解，該村學(xué)校免除學(xué)生所有費用，包括課本費、學(xué)費、校服等，中午還有一頓免費午餐。這也難怪，在這次印度農(nóng)民示威的隊伍中，有農(nóng)民打出“我們是受過教育的農(nóng)民”的標(biāo)語，向政府施壓。但作為“強勢政府”的莫迪政府，如果堅持“農(nóng)業(yè)改革將賦予農(nóng)民更多權(quán)益和機會”，最終又能做出多少讓步呢？▲

為什么擔(dān)心失去“保護層”

莫迪政府的農(nóng)業(yè)法案要改的是什么？為何引起農(nóng)民這么大規(guī)模的反彈？事實上，莫迪政府要改的是印度農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。在維護社會公平和選舉因素推動下，印度歷屆政府在保護農(nóng)民利益上也下了功夫，對印度農(nóng)產(chǎn)品價格實行干預(yù)政策。為穩(wěn)定糧食價格，保障低收入群體的糧食供給，凡印度政府控制的糧源，都從收購和銷售兩個環(huán)節(jié)控制價格。收購環(huán)節(jié)的控制價格稱為“最低支持價格”，銷售環(huán)節(jié)的控制價格稱為“中央統(tǒng)一定價”。

“最低支持價格”由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)產(chǎn)品成本和價格委員會根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本、國內(nèi)外市場上的價格走勢、收獲季節(jié)間的價差、供需情況、“最低支持價格”對消費者的可能影響、國際市場情況、農(nóng)業(yè)貿(mào)易周期、農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條款、農(nóng)民及其耕畜的費用、種糧應(yīng)獲利潤等因素研究確定，每年制定一次。中央控制的糧源分配銷售給各邦的價格由印度中央政府制定，具體由印度中央政府，以及消費者事務(wù)、食品和公共分配部共同確定，這個價格就是中央統(tǒng)一定價。

這些舉措在維護農(nóng)民利益上發(fā)揮了重要作用，但這種統(tǒng)購統(tǒng)銷方式也很大程度上限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。如滋生腐敗、出現(xiàn)貿(mào)易中間商等。據(jù)印度媒體分析，莫迪政府就是要去掉中間商，讓農(nóng)民與市場直接聯(lián)系。這些中間商已形成強大的游說團體，他們經(jīng)常豪賭農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品價格因此起伏不定，波動越來越大。不僅如此，自2003年印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場委員會設(shè)立以來，農(nóng)民所有農(nóng)產(chǎn)品必須賣給指定政府收購機構(gòu)，這催生了一大批掮客，他們是農(nóng)民和貿(mào)易商的協(xié)調(diào)者和溝通者，使農(nóng)民削弱甚至失去了對農(nóng)產(chǎn)品議價和融資的能力。

此外，近些年因農(nóng)業(yè)補貼造成巨大財政赤字，印度農(nóng)產(chǎn)品全球競爭力也有所下降，這些都是莫迪政府出臺農(nóng)業(yè)改革法案的初衷。舉例來說，2014-2015財年，印度小麥價格遠低于大部分競爭國家的價格：印度小麥價格是每噸330美元，而泰國是580美元。莫迪政府看到這些弊端，想要通過市場化改革解決這些保護性舉措帶來的問題，并從國大黨對農(nóng)民的過度保護中解放出來，用市場化手段打通農(nóng)民與市場之間的聯(lián)系。然而長期的保護已讓農(nóng)民形成保護價慣性，缺乏保護的農(nóng)民對市場帶來的不確定性充滿畏懼和害怕，只能通過示威游行來強化這種保護機制。

《印度快報》11日刊文援引“情報界消息人士”的話稱，抗議活動遭到既得利益集團的“綁架”，一些極左與支持左翼的極端分子利用農(nóng)民的憤怒不斷火上澆油，他們可能想要鼓動農(nóng)民訴諸暴力與縱火來宣泄不滿。與此同時，印度農(nóng)民抗議活動背后少不了反對黨的身影。據(jù)印度報業(yè)托拉斯報道，國大黨與平民黨將于14日在旁遮普邦加入農(nóng)民的抗議隊伍，兩黨將分別舉行邦級與區(qū)級的抗議活動，他們表示“要有足夠的音量讓中央政府聽到農(nóng)民的聲音”。還有反對黨認為，莫迪事實上“只關(guān)注農(nóng)民手中的選票”?！?/p>