美對(duì)華政策未來(lái)四年何去何從（大勢(shì)）

吳心伯

隨著明年1月20日美國(guó)權(quán)力交接日益臨近，當(dāng)選總統(tǒng)拜登上臺(tái)后的中美關(guān)系發(fā)展成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。分析拜登政府對(duì)華政策走向，主要涉及到三個(gè)方面，一是其執(zhí)政重點(diǎn)為何，二是他會(huì)受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外的哪些制約，三是其對(duì)華政策的各種選擇。

內(nèi)外皆受制約

拜登團(tuán)隊(duì)已闡明其執(zhí)政優(yōu)先事項(xiàng)：控制疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化、改善種族關(guān)系，重中之重是控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。但是最樂(lè)觀的估計(jì)，控制疫情至少也要半年之久，而經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)很大程度上取決于控制疫情的情況。

拜登政府很清楚，在力量對(duì)比變化加快、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，美國(guó)謀求加強(qiáng)自身的實(shí)力地位才是正道。拜登政府將積極制定和實(shí)施美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，加大在能源、生物技術(shù)、先進(jìn)材料、人工智能等領(lǐng)域的投入和研發(fā)，以確保美國(guó)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，改善美國(guó)陳舊而破敗的基礎(chǔ)設(shè)施也是當(dāng)務(wù)之急。拜登政府若要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有所建樹(shù)，需要投入大量的精力、財(cái)力和政治資源。

拜登政府將在推進(jìn)自己的執(zhí)政議程方面面臨前所未有的內(nèi)外制約。從內(nèi)部看，鑒于特朗普在大選中獲得了7000多萬(wàn)張選票，加上他下臺(tái)后會(huì)竭力發(fā)揮“余威”，其政治影響不可小覷，這對(duì)拜登來(lái)說(shuō)無(wú)異于“絆馬索”。共和黨有可能繼續(xù)控制參議院，即使不在參議院中占多數(shù)，其與民主黨的差距也很微弱。而眾議院共和黨與民主黨的席位差距已經(jīng)縮小，這意味著拜登將面臨與國(guó)會(huì)的艱難博弈。

從外部看，特朗普?qǐng)?zhí)政四年，美國(guó)從現(xiàn)存國(guó)際秩序的締造者和維護(hù)者變?yōu)樽畲蟮钠茐恼撸湓趪?guó)際社會(huì)的聲譽(yù)和信譽(yù)受到前所未有的重創(chuàng)。更重要的是，面對(duì)空前的大變局，各國(guó)各地區(qū)紛紛作出調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的新現(xiàn)實(shí)?！叭ッ绹?guó)中心化”的趨勢(shì)在加速。歐洲更加堅(jiān)定謀求“戰(zhàn)略自主”，東亞合作步伐加快，亞歐合作向前邁進(jìn)，減少和擺脫對(duì)美元以及美元支付體系的依賴勢(shì)在必行。尤其值得一提的是，中國(guó)經(jīng)受住了特朗普政府發(fā)起的前所未有的對(duì)華戰(zhàn)略攻擊，有效地控制了新冠疫情，順利地恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，正在積極構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新模式。與四年前相比，中國(guó)更加強(qiáng)大、更有自信，發(fā)展的勢(shì)頭更加看好。

由此看來(lái)，國(guó)內(nèi)面對(duì)一個(gè)更加分裂、阻力重重的政治版圖，拜登將步履維艱；外部面對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政四年帶來(lái)的巨大信任赤字，華盛頓難再一呼百應(yīng)；從CPTPP到RCEP等各種合作安排，意味著美國(guó)不再是世界不可缺少的中心；而國(guó)際力量對(duì)比的進(jìn)一步變化，使得美國(guó)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)大打折扣。這就是拜登政府要面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

對(duì)華政策框架與路徑

優(yōu)先關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題，同時(shí)又面臨來(lái)自內(nèi)部和外部的種種制約，拜登的對(duì)華政策將如何展開(kāi)？鑒于拜登尚未執(zhí)政，與其去揣測(cè)其對(duì)華政策細(xì)節(jié)，不如去分析其政策框架和路徑。

拜登的對(duì)華政策將受制于幾個(gè)重要因素：一是特朗普留下的爛攤子。特朗普政府發(fā)起全面對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，最后滑向?qū)θA戰(zhàn)略對(duì)抗，給中美關(guān)系帶來(lái)全面和持久的破壞，也給拜登挖下了一個(gè)“大坑”。二是過(guò)去四年間，美國(guó)國(guó)內(nèi)形成的對(duì)華共識(shí)，即中國(guó)是美國(guó)最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)必須奉行強(qiáng)硬的對(duì)華政策，這似乎已是美國(guó)社會(huì)“政治正確”的一部分，也是拜登制定對(duì)華政策的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境。三是拜登團(tuán)隊(duì)在對(duì)華問(wèn)題上的分歧，有的誓言要強(qiáng)硬對(duì)付中國(guó)，有的主張開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，還有的認(rèn)為對(duì)中美關(guān)系應(yīng)有不同于特朗普政府的敘述，何去何從，要形成共識(shí)不容易。

在拜登的執(zhí)政理念中有兩個(gè)重要認(rèn)知：首先，當(dāng)務(wù)之急是要處理好美國(guó)的疫情和經(jīng)濟(jì)，而不是重心向外、強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。其次，就中美競(jìng)爭(zhēng)而言，關(guān)鍵是美國(guó)要練好內(nèi)功，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是不顧一切、不惜代價(jià)地打垮中國(guó)。這或許意味著，與特朗普政府相比，拜登對(duì)華關(guān)注（或焦慮）不是那么強(qiáng)烈，對(duì)與中國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗不是那么偏執(zhí)。但是拜登對(duì)華政策要真正走出特朗普的陰影，就必須重新校準(zhǔn)中國(guó)在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位，并恰如其分地界定中美關(guān)系的本質(zhì)。這需要一場(chǎng)政策大辯論，更需要明智而有力的政治引導(dǎo)。

拜登在對(duì)華政策的路徑上大致有三種選擇。第一，重新出發(fā)，清理特朗普留下的爛攤子，跳過(guò)“特朗普陷阱”，提出對(duì)華政策的新愿景和新議程；第二，大體依舊，在特朗普打造的對(duì)華政策框架內(nèi)做些調(diào)整，相關(guān)調(diào)整能走多快多遠(yuǎn)取決于事態(tài)的發(fā)展；第三，謀求務(wù)實(shí)合作，先擱置或凍結(jié)中美之間的爭(zhēng)議性問(wèn)題，在一些領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作（如抗擊疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化、伊核和朝核問(wèn)題），積累積極動(dòng)能，為管理和解決爭(zhēng)議性問(wèn)題創(chuàng)造條件。目前看來(lái)，第一種選擇的可能性較低，第二或第三種選擇的可能性較大。

中美關(guān)系三種走向未來(lái)四年，中美關(guān)系走勢(shì)有可能呈現(xiàn)如下幾種形態(tài)。一是“競(jìng)爭(zhēng)加合作”型，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)突出，但合作也是雙邊關(guān)系的重要方面。二是“競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)”型，競(jìng)爭(zhēng)是雙邊關(guān)系的基調(diào)且大體上是良性的和可控的，雖不排除必要的合作，但總體上合作的分量較輕，在雙邊互動(dòng)中不占主要位置。三是“競(jìng)爭(zhēng)－沖突”型，競(jìng)爭(zhēng)是惡性的，因失控而導(dǎo)致對(duì)抗和沖突，爆發(fā)新冷戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)增大。中美兩國(guó)的努力方向，應(yīng)該是避免“競(jìng)爭(zhēng)－沖突”型，爭(zhēng)取“競(jìng)爭(zhēng)加合作”型，確保良性競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型。

拜登執(zhí)政無(wú)疑給兩國(guó)關(guān)系提供了一個(gè)緩和與調(diào)整的機(jī)會(huì)，但能不能抓住機(jī)會(huì)，主要看雙方能否確立對(duì)對(duì)方戰(zhàn)略意圖的基本信任，能否有效地開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，能否管控好越來(lái)越多且更加棘手的分歧。它考驗(yàn)的是雙方各自自我政策調(diào)整的能力，克服國(guó)內(nèi)政治干擾的能力，控制戰(zhàn)略焦慮和沖動(dòng)的能力，這對(duì)美方尤其如此。

經(jīng)歷了四年的疾風(fēng)驟雨，中美兩國(guó)都在重新認(rèn)識(shí)對(duì)方，重新思考雙邊關(guān)系走向。兩國(guó)關(guān)系固然回不到過(guò)去，但并不意味著不能有一個(gè)更加積極和建設(shè)性的未來(lái)?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)）